关于家乡(宜宾)又好又快发展的思考

[摘要]全面准确把握科学发展观的深刻内涵，要始终坚持用科学发展观指导县域经济发展，创新发展思路，发展现代农业，推进工业化，提高服务业比重和水平，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，用科学发展观引领县域经济全面发展，实现又好又快发展。

科学发展观揭示了加快发展、科学发展、和谐发展、可持续发展的规律和本质，提出了实现又好又快发展的科学方法，是关于发展方向、发展目标、发展理念、发展战略、发展道路等一系列重大问题的科学理论体系。首先要搞好经济发展。坚持以经济建设为中心，通过发展解决前进中的问题，是我们党领导中国特色社会主义建设的一条基本经验。只有加快经济发展，才能为解决各种问题提供坚实的物质基础。目前，经济发展的主要问题不是速度，而是提高经济增长的质量和可持续性。实现县域经济发展的重点是全面落实科学发展观，以科学发展观统领县域经济发展。

一是发展现代农业。夯实新农村建设的产业支撑

目前中国主要的县是农村。2007年中央1号文件指出:“发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，是用科学发展观统领农村工作的必然要求。”没有现代农业，新农村建设就失去了重要的产业支撑。我国农业发展进入新的发展阶段，面临的突出矛盾和挑战主要是农产品供给的品种结构和质量结构不适应市场需求；小农户分散经营不成规模，无法直接进入社会化市场；农业生产、加工、营销分离，整体效益低，不能满足农民增收的需要。针对上述问题，在建设社会主义新农村的总体战略指导下，用现代发展理念指导农业，用现代科技改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代物质条件装备农业，加大农业投入，整合金融资源，为现代农业发展提供金融支持，大力提高农业科技创新转化能力，增加农业科技含量，提高农业综合生产能力和增值能力。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业产业结构，加快优势农产品产业带建设，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品名牌，壮大主导产业；因地制宜大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，加强动物疫病特别是禽流感防控基础设施建设，完善突发疫情应急机制；积极发展水产养殖，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源。同时，推进农业产业化，积极推进农业标准化，发展节约型农业，提高农产品国际竞争力，因地制宜扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。

在满足市场需求的同时提高农产品的附加值。延伸农业产业链，着力构建以产、加、销一体化为特征的农业产业化经营体系，解决初级产品生产与销售之间的环节问题，将生产、加工、流通融为一体，相关环节运作内部化，以农业一体化组织和服务体系引导和帮助农民走上专业化、社会化、集约化道路，形成规模经济，整体进入社会化市场；依托农业综合经营体系，实现加工增值，减少中间环节，降低交易成本，提高农业产业的比较效益；依托一体化管理体系，将部分外部经济转化为内部经济，发挥组织协同和产业协同效应，构建新型利益分配机制，防范自然风险和市场风险，提高农民经营效率，增加农民收入。

解放农村生产要素，大力支持农民专业经济合作组织发展，进一步加强政府对农村专业经济合作组织的支持和引导，规范专业经济合作组织运作，确立经济合作组织法人地位，对专业经济合作组织开办的加工流通主体给予一定期限的税收减免和资金支持等优惠，充分发挥农民专业经济合作组织在搞活农产品流通和提供农村公共服务方面的作用。

第二，走新型工业化道路。推进工业化进程

把工业放在县(市)优先发展的战略地位，促进产业结构优化升级，实现工业化，仍然是我国现代化进程中的历史任务。按照新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向、以企业为主体的原则，以增强自主创新能力为中心环节，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升企业整体技术水平和综合竞争力，推动县域产业由小变大。坚持走新型工业化道路，实现数量扩张，从根本上转向质量提升和结构优化升级，以企业为主体，发挥市场机制作用，依靠市场配置资源，根据资源环境承载能力调整产业结构，实现结构升级。

鉴于自主创新能力不强是县域产业结构不合理的根本原因，我们要把加快转变经济发展方式作为重要着力点，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现县域经济社会又好又快发展。 把科技进步和创新作为推动经济持续增长和实现增长方式有效转变的支撑，努力增强企业原始创新能力和消化吸收再创新能力，培育县域产业核心竞争力，提高产业技术水平。 科技型中小企业是县域原始创新的主力军，必须加大对科技型中小企业的培育和扶持力度，增强其原始创新活力和动力。引导企业加大R&D投资比重，增强企业自主创新能力，打造自主品牌，依靠自主品牌积累扩大技术R&D投入，提高原始创新能力，形成良性循环，不断发展。充分发挥民营企业在自主创新中的重要作用。扩大自主创新的主体。要完善鼓励创新的政策法规体系，努力培育壮大一批原始创新型企业集团。要以财政参与、补贴、贴息等不同投资形式，将资金投入到企业的科技创新中；同时，通过提供有利于企业生产经营活动的税收政策，包括加速折旧、投资税收抵免、盈亏平衡、税收抵扣、优惠税率、免税期限等，调动企业增加人力资本投资和研发的积极性。

调整和优化产品结构、企业组织结构和产业布局。产业结构的优化升级不仅包括产品结构的升级，还包括企业组织结构的改善和产业布局的优化。要支持企业重组，着力培育一批实力强、辐射面广、科技含量高、带动能力强的龙头企业，充分发挥龙头企业集团的规模效应和示范带动作用；培育壮大一批具有一定规模、知名度和较大发展潜力的企业，做大做强，提高带动作用。实施中小企业成长工程，发挥中小企业在自主创新、创造就业和满足多样化需求等方面的作用。依法淘汰落后技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。引导产业集群发展，优化产业布局。针对当前该县部分行业产业结构存在产能过剩、技术装备落后、环境污染严重、产业集中度低等不合理矛盾，加强政策引导，通过产业政策调整产业结构和布局。加强信贷、土地、环保、电力供应等政策与产业政策的协调，严格控制过剩行业新上项目，并根据市场需求、资源和交通条件合理布局；按照促进产业结构升级、合理节能和保护环境的原则，调整完善相应政策，建立落后产能退出机制；从根本上解决导致投资热的深层次矛盾；加强信息市场发展，引导企业投资行为。

合理开发和节约利用资源，提高资源利用效率，遏制环境恶化，走科技型、资源节约型、环境友好型经济发展道路，是落实科学发展观，实现县域经济又好又快发展的必然要求。要综合运用各种手段，促进资源的合理开发和节约利用。充分发挥市场机制的作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立健全有利于强化激励约束的政策法规体系和相应的体制机制，促进资源节约和合理利用。通过推进改革和完善政策，加强价格、税收等经济手段的调控作用。积极稳妥加快资源性产品价格市场化进程，逐步建立反映资源稀缺性和市场供求关系的价格形成机制，在资源性产品开发、生产和使用中更大程度发挥市场配置资源的基础性作用，运用价格机制调节资源供求关系，促进资源集约利用。

我们必须切实搞好环境保护。要统筹人口、资源、环境和发展。根据各县(市、区)人口规模、资源禀赋、环境容量和社会经济发展水平，确定区域发展方向、发展重点和发展方式，优化区域生产力布局，促进经济社会全面协调可持续发展。

第三，坚持市场化、产业化、社会化方向。提高服务业比重和水平。

服务业具有投资少、消耗低、污染少、效率高、促进就业大的特点。因此，加快发展服务业是降低能源和资源消耗、降低交易成本、提高经济整体素质、扩大内需和就业的迫切需要。针对服务业发展滞后的突出问题，要把加快发展服务业放在县域经济发展的突出位置，把发展服务业放在与发展农业、工业同等重要的位置。要坚持市场化、产业化、社会化方向，作为加快服务业发展的基本方针和根本动力。推动部分服务业资源配置由政府主导向市场主导转变，打破垄断，放宽准入领域。推动本应由企业经营的服务领域由政府经营向企业经营转变。推动后勤服务由企事业单位自助服务向社会化服务转变。拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，规范市场，提高服务业比重和水平。

大力发展现代服务业，重组改造传统服务业，根据不同行业特点实行分类指导，提高服务业发展质量和水平。优先发展生产性服务业。现代制造业与服务业的融合已经成为当代经济发展的重要趋势。制造业的水平和利润更多体现在人力资源开发、R&D、营销等服务领域。针对县(市、区)生产性服务业发展不足的情况，着力优先发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，运用现代管理方式和信息技术改造提升传统服务业，提高其比重和水平。在充分竞争的基础上，运用先进适用技术和现代管理方式，改造提升商业、餐饮等就业容量大、与人民生活密切相关的传统服务业；会计、律师、咨询等知识密集型、在市场中起中介作用的新兴服务业要规范发展，实现有序发展；对涉及国计民生和国家经济安全的金融、保险、电信等服务业，要放宽市场准入，实施有效监管；加大对教育、文化、卫生等提高国民素质、增强国家发展后劲的事业的支持力度，完善发展机制。第四，加快小城镇的开发建设。促进产业集聚和人口转移

小城镇在促进农业和农村经济发展中发挥着重要作用，是统筹城乡发展、搞好县域经济的重要载体。要把小城镇建设作为发展县域经济的重要环节，推进小城镇建设，促进产业集聚和农村人口转移。

要科学规划，合理布局。规划应当符合当地水土资源自然承载力、环境容量、地质结构，与经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应。要突出特色，稳步推进，以科学的态度和长远的眼光，高起点、高标准做好城市建设规划。应坚持强化中心镇，淡化一般镇的发展理念，努力提高小城镇的质量而不是县级城镇化发展的数量，建立县级城镇体系。县是一个县的政治经济中心，基础比较好，才能使其成为县级竞争力的核心。应选择3-5个具有区位优势、交通优势、资源优势或规模优势的中心镇优先发展。做好城镇的功能定位，依托自身优势，集中建设一批工业、商贸、旅游等各具特色的小城镇群；有必要用工业来振兴这个城镇。一方面，要引导民营企业和各类农产品市场向小城镇发展，形成产业集群。另一方面，要加强小城镇建设，为招商引资和项目建设提供载体，发展产业集群，形成集聚效应。自然资源丰富的县应立足本地资源发展产业，将潜在的资源禀赋优势转化为现实的竞争力。农业资源丰富的县要发展现代农业，繁荣城镇。自然资源和人文资源丰富的县，要把旅游观光作为支柱产业，围绕旅游业发展相关服务业。矿产资源丰富的县要以矿产品的开采和加工为主业，在保护环境和生态的前提下，努力提高产品的附加值，为县域经济发展提供更多的积累。大中城市周边具有地缘优势的县，可以为大中城市发展配套产业和优势劳动密集型产业，努力加入现代产业循环，成为大中城市发展的组成部分。同时，积极承接大中城市向下游转移的产业，利用县域人力资源和土地资源优势，壮大县域城市经济；我们应该利用市场机制来开发和建设。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，引导集体、个人、私营企业等投资者以多种形式参与小城镇开发建设；要完善城镇化发展的体制机制。政府要创造有利于城镇化健康发展的制度环境、政策环境和规划环境，积极稳妥推进城乡管理体制改革，为推进小城镇建设、促进产业集聚和人口转移提供制度保障。

动词 （verb的缩写）统筹城乡发展建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是十六大以来党中央全面落实科学发展观、解决“三农”问题基本思路和理念的集中体现，是解决“三农”问题的新理念。统筹城乡经济社会发展是推进社会主义新农村建设的基本方略。

以统筹城乡发展为基本方略推进新农村建设。改革开放30年来，我国国民经济高速发展，进入了统筹城乡发展的新阶段。党的十六大以来，根据我国经济社会发展的客观要求，中央及时作出了“统筹城乡发展”的重要判断。统筹城乡发展，就是要把农业和农村经济放在国民经济发展的全局中来考虑；就是把农村社会事业放在全面建设小康社会的进程中，充分发挥城市对农村的带动作用，让城乡居民都能享受到改革发展的成果；就是要打破以二元结构为特征的城乡分治格局，大力推进城乡一体化进程，最终建立城乡互补、相互促进、* *共同进步、平等和谐的经济社会发展新格局。过多的农村人口与有限的农业生产资源之间的矛盾是“三农”问题的根源。在解决温饱的阶段，农业、农村、农民的问题可以在农业、农村内部解决。在全面建设小康社会的进程中，解决“三农”问题，必须超越农业和农村的层面，坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略。因此，既要积极稳妥地推进城镇化、工业化、工业化，又要扎实稳妥地推进社会主义新农村建设。

把发展生产作为新农村建设的首要任务。建设新农村的首要任务是发展生产。只有不断加强农村的产业支撑，增强农业和农村的实力和竞争力，不断增加农民收入，才能为农村社会和农民的全面发展奠定坚实的物质基础。目前我国农村经济的主体是农业经济及其副业，应优先发展农业生产力。要根据各地的实际情况，从产业的角度，跨越村、县、省乃至国家，拓宽视野，研究当地农业产业的定位和发展方向，建设现代农业示范园区和区，延伸形成与价值链、生态链相一致的生产、加工、流通、科研产业链，提升农业综合生产力，促进传统农业向现代农业转变。

把保护生态环境作为新农村建设的前提。加强生态保护，控制不合理的资源开发。坚持生态建设与保护并重，着力控制人为破坏。严格控制破坏地表植被的开发建设活动，重点治理农牧交错带土地退化和草地沙化，减轻农牧交错带粮食生产压力；在自然环境恶劣、生态脆弱的地区，“人退”实现“沙退”；加强矿产资源开发和旅游开发的环境监管，防止新的破坏。处理好水资源开发利用与生态保护的关系，从节约用水、合理开发水资源、防止水污染、保护生物多样性等方面规范涉水行为，维护健康的河流生态系统；发展适应洪水和干旱的避灾经济，以确保河流的生态用水；在干旱半干旱地区，要严格控制涉水项目建设，所有建设项目都要经过充分论证。加强生态功能区和自然保护区的建设和管理。规范海洋开发行为，加强典型海洋生态系统和海岛海岸带的生态保护。

积极开展农村环境保护行动计划，动员和组织农民参与农村环境综合整治，重点治理垃圾和污水，解决农村“脏、乱、差”问题。防治土壤污染，严格控制粮食主产区和菜篮子基地污水灌溉，改变被持久性有机污染物和重金属污染的耕地用途；防治耕地农膜污染，严禁危险废物占用耕地；减少对土地的掠夺性开发，合理使用农药和化肥，减少粮食和蔬菜的污染；积极发展节水农业和生态农业，加大水产养殖污染治理力度。

把培育新型农民作为新农村建设的关键。农民是新农村建设的主体，改善广大农村的生产生活条件和整体面貌有赖于农民和国家的政策支持。因此，培养一大批综合素质高、经营能力强、市场反应快的新型农民是建设社会主义新农村的关键。要加强农村教育和技能培训，提高农民劳动技能和参与市场竞争能力，提高农民整体素质和综合竞争力，培养有文化、有技术、会管理的新型农民。

把增加对农业和农村的投入作为建设新农村的必要条件。增加农民收入、改善农民生活是新农村建设的目的和立足点，要着力建立以工促农、以城带乡的长效机制。继续加大对“三农”的财政投入，逐步减少流通环节补贴，建立农民直接补贴制度。加强农村基础设施建设，重点是农村水、路、电等建设。要多给，不要多拿，促进农村生产要素在城乡自由流动。

把建立和完善农村公共服务体系作为推进新农村建设的重点。农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。从现实来看，城乡公共服务严重失衡，农村公共服务体系严重缺失，已经成为阻碍城乡协调发展的突出问题。因此，要把扩大农村公共服务覆盖面、建立健全农村公共服务体系作为统筹城乡发展、推进新农村建设的重点。因此，在加大农村基础设施投入的同时，财政支农的重点应放在为农民提供基本公共服务上。今后教育、卫生、文化等事业新增资金将主要用于农村；增加的国家基本建设资金主要用于农村；政府征收和转让土地的收益主要用于农村地区。要建立城乡统一的义务教育体系；加快建立新型农村合作医疗制度；在全国范围内初步建立农村最低生活保障制度；探索建立符合农村特点的养老保障制度。不断探索市场经济条件下城乡协调发展的新路子，努力在建立城乡统一的公共服务体系方面取得突破。