行政不作为论题
“限塑令”简介
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2007年6月5438+2月31日，中华人民共和国国务院办公厅发布《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定:“自2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，不再免费提供塑料购物袋”。
“限塑令”的由来
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“限塑令”的目的是限制和减少塑料袋的使用，遏制“白色污染”。
塑料购物袋是日常生活中的消耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过度使用和回收不充分，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大部分被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。目前，越来越多的国家和地区限制了塑料购物袋的生产、销售和使用。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有效措施督促企业生产耐用、易回收的塑料购物袋，引导和鼓励人们合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推动节能减排，中国国务院办公厅于2007年2月31日发布了关于限制生产、销售和使用塑料购物袋的通知。
通告规定，从2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。按照0.025mm的具体指标要求，专家表示，目前市场上80%以上的塑料购物袋厚度达不到要求。一般农贸市场提供的塑料购物袋厚度在0.005mm左右，大型超市、商场提供的一般在0.015mm-0.020mm之间..
2008年2月5日，国家标准委发布塑料购物袋国家标准初稿，开始向社会征求意见。截止日期是3月4日。塑料购物袋国家标准由国家标准委和中国轻工业联合会共同完成。规定塑料购物袋的厚度必须≥0.025 mm，颜色方面，直接接触食品的塑料购物袋应为本色。不允许有外观、气泡、穿孔等缺陷。在食品安全方面，直接接触食品的塑料购物袋必须标注“供食品使用”的字样。在安全方面，塑料袋必须有安全说明和警示，如“为避免和防止窒息等危险，请远离婴儿和幼儿”。在环保方面，塑料袋必须标明“为了保护环境，节约资源，请多次使用”的字样。同时，塑料袋应明确标明生产厂家的名称，并明确标明标称载荷，单位为千克。
“限塑令”的内容
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国务院办公厅文件
国办发[2007]72号
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国务院办公厅关于限制生产、销售和使用塑料购物袋的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
塑料购物袋是日常生活中的消耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过度使用和回收不充分，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大部分被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。目前，越来越多的国家和地区限制了塑料购物袋的生产、销售和使用。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，我们将从源头上采取有效措施，督促企业生产耐用、易回收的塑料购物袋，引导和鼓励人们合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推动节能减排。经国务院同意，现将严格限制生产、销售和使用塑料购物袋等有关事项通知如下:
1.禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋。
2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售和使用厚度小于0.025mm的塑料购物袋(以下简称超薄塑料购物袋)。发展改革委要抓紧修订产业结构调整指导目录，将超薄塑料购物袋纳入淘汰产品目录。质检总局要加快修订塑料购物袋国家标准，对合格的塑料购物袋制定醒目的产品标识，研究推广快速简便的塑料购物袋检测方法，督促企业严格按照国家标准组织生产，确保塑料购物袋质量。
二、实行塑料购物袋有偿使用制度。
超市、商场、集贸市场等零售场所是塑料购物袋最集中的地方，目前大部分都是免费提供的。为引导群众合理、经济使用塑料购物袋，自2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，不准免费提供塑料购物袋。零售场所必须明码标价塑料购物袋，在商品价格之外收取塑料购物袋价款，不得免费提供或者合并商品总价中隐含的塑料购物袋价款。商务部会同发展改革委制定商品零售场所塑料购物袋有偿使用的具体管理办法，并认真实施，逐步形成塑料购物袋有偿使用的市场环境。
三、加强对限量生产和销售塑料购物袋的监督检查。
质检部门要建立对塑料购物袋生产企业的产品质量监督机制。对继续违规生产超薄塑料购物袋，或未按要求加贴(印制)合格塑料购物袋产品标识，以及有其他违法违规行为的，要依据《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，责令停止生产，没收违法生产的产品，没收违法所得，并处罚款。要完善质量监管措施，加大执法力度，严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。
工商部门要加强对超市、商场、集贸市场等零售场所销售和使用塑料购物袋的监督检查，依据《中华人民共和国产品质量法》等法律法规查处违法销售和使用超薄塑料购物袋的行为。商业零售场所应当加强对市场内塑料购物袋销售和使用的管理，督促商户销售和使用合格的塑料购物袋。塑料购物袋销售企业应当建立购销台账制度，防止不合格塑料购物袋流入市场。
客运列车、客船、公共汽车、飞机、车站、机场和旅游景区不得向旅客和游客提供超薄塑料购物袋(包装袋)，铁路、交通、民航、旅游等主管部门要切实履行监督检查职责。
第四，提高废旧塑料的回收水平
环卫部门要加快生活垃圾的分类收集和处理，切实减少混入垃圾焚烧或填埋的废塑料量。废旧物资回收主管部门要加强废旧塑料回收管理，引导和支持物资回收企业建立健全回收网点，充分利用价格杠杆和提供优质服务促进废旧塑料回收利用，大力推进规模化分拣和分级利用，充分发挥塑料资源效能。
环保部门要加强对塑料回收利用过程的环境监管，制定环境准入条件、污染控制标准和技术规范并监督实施，建立废塑料从回收、运输、贮存到再利用的全过程环境管理制度。
科技部门要加大对废塑料处理处置技术研发的支持力度，开发和推广提高废塑料利用附加值的技术和产品，提高废塑料资源化利用水平。
财政、税务部门要尽快研究制定遏制废塑料污染的税收政策，运用税收杠杆规范塑料购物袋的生产、销售和使用，支持和鼓励废塑料综合利用产业发展。
五、大力营造限制生产和销售塑料购物袋的良好氛围。
结合环境日、节能宣传周等活动，充分利用广播电视、报刊杂志、网络等各种媒体，采取通俗易懂的方式，重点选择社区、村庄、学校、超市、商场、集贸市场、车站、机场、旅游景点等场所，，广泛宣传“白色污染”的危害和限制生产销售塑料购物袋的意义，让广大市民和生产得到改善。
倡导携带布袋、重游购物篮、重复使用耐用购物袋，减少塑料袋使用，引导企业简化商品包装，积极选择绿色环保包装袋，鼓励企业和社会力量为群众免费提供布袋等可重复使用的购物袋，营造控制塑料购物袋使用的良好氛围。
六、强化地方人民政府和国务院有关部门的责任。
地方各级人民政府负责本地区限制生产、销售和使用塑料购物袋的工作。要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织各职能部门制定具体措施，抓好落实。发展改革、商务、质检、工商等部门要各司其职，通力合作，密切配合，确保限制生产、销售和使用的各项措施落实到位。要加强行政监察和执法监督检查，认真落实执法责任制，强化地方各级人民政府和国务院有关部门的责任。对行政不作为、执法不力的，依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》追究相关主管部门和执法机构主要负责人及相关责任人的责任。
中华人民共和国国务院办公厅
二00七年十二月三十一日
关键词:经济管理，资源节约，环境保护通知
抄送:中央各部门、计划单列市人民政府、中央军委办公厅、总部、军兵种、大军区。
全国人民代表大会常务委员会办公厅、中国人民政治协商会议办公厅、高级法院和最高人民检察院。
民主党派中央委员会。
国务院办公厅秘书处于二零零八年六月四日印发。
实施“限塑令”
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2008年6月1日是“限塑令”实施的第一天。从那天起，所有超市、商场、集贸市场等零售场所一律不得免费提供塑料购物袋，也不得销售不符合国家标准的塑料购物袋。北京各大超市、商场、市场都打出了塑料购物袋收费的公示牌。最低价0.1元，最高价1.5元。
国内一些大型超市几个月前就开始逐步推行环保布袋。在广州华润万家五羊新城店，从去年中秋节开始，就策划了一系列环保促销活动，比如购买商品满一定价格赠送精美环保布袋。然而，一些小商品店和菜市场可能会成为“限塑令”的“盲区”。
为了配合“限塑令”，大部分地区的工商和物价部门都表示要彻底清理不合格的塑料袋生产经营者，但并没有要求统一定价，商家会根据自己的成本自行定价。据此，有专家认为，过去消费者使用塑料袋的成本其实是包含在商品中的，“限塑令”的到来促使商家恢复了原来商品的价格，让之前隐藏在商品中的塑料袋价格“浮出水面”，但却变“暗收费”为“明收费”。
诚然，“限塑令”的效果需要一个过程，执法上也有很多困难。但要真正落实“限塑令”，政府相关部门必须采取刚性监管措施。第一，要严格控制购物袋的材质，一定要使用环保可回收的材料；二是对于因现实条件无法完全替代环保材料的地区，在尽量减少塑料袋使用的前提下，严格定价标准，定期或不定期抽查各类运营机构，完善相关奖惩机制，不应让“限塑令”成为一纸空文。
“限塑令”的影响
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【厂商:优胜劣汰洗牌速度】
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一些包装公司过去既生产超薄塑料袋，也生产厚塑料袋。部分企业自主研发的新技术投产后，新塑料袋厚度符合标准，不仅更环保，还大大节约了成本。面对限塑，这类企业放弃之前的生产线，致力于新产品的生产。
当然，没有多少公司可以从容转身。例如，上海塑料包装行业调查结果显示，上海塑料背心袋年产量约为5万吨，分布在1500多家塑料企业中，其中通过食品级塑料袋生产QS认证的企业仅10家，大型塑料袋生产企业不足10家。很多小厂使用再生材料进行生产，生产环境恶劣。有的车间挂靠废品回收站，两三台吹塑机就能加工，一个月产销量在30吨左右。
塑料袋也是塑料制品中最低级的产品，行业利润率不到5%，远低于其他工业包装产品。普通家庭作坊生产超薄塑料袋，每吨原料可生产654.38+0万个塑料袋，批发利润仅为每袋0.003元左右。
有专家认为，限塑令一出，低价劣质的超薄塑料袋将失去市场，行业内很多小企业、作坊将面临洗牌。大型塑料包装企业超薄塑料袋少，容易转型，所以大多表示受影响不大。随着新规的出台，可降解塑料袋、环保厚塑料袋、无纺布袋等产品在市场上的销售情况变好，刺激了企业调整产品结构、加快技术研发，塑料行业的整体利润率也将得到明显提升。
然而，一些大型企业对政策实施后市场行为将如何变化表示担忧。最初，政策会对市场产生强烈影响，但几个月后政策会被利用吗？政策效果能持久吗？比如新标准规定塑料购物袋重复使用7次以上，但强度很难检测。厚度达标的塑料袋可能会使用大量的回收料和填充物，但是强度不够，容易破损。
【商家:需要找对策让收银员慢下来】
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(1)超市/大卖场
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从免费到收费，塑料袋作为塑料袋的主要使用场所——超市，在服务上也悄然跟进。
收银流程悄然变化。随着“限塑令”的实施，大卖场的收银通道会比过去多加一道程序——询问顾客是否打算花钱买塑料马甲袋，这必然会影响收银速度。那么大卖场如何解决呢？据了解，沃尔玛早在今年3月就开通了“无塑料袋快速通道”。自带购物袋的顾客可以在这个通道快速结账，需要购买塑料袋的顾客在其他收银台结账，分流顾客后加快流通速度。
限塑令实施首日恰逢六一儿童节，将是销售高峰。有些商家还会给一些收银员配备两个工作人员，一个专门负责条码和收钱，一个帮助顾客把东西放进购物袋。
同时，超市卖场建议消费者在结账时提前打开自己的购物袋，以加快收银速度。
提供购物篮租赁服务。为了将环保进行到底，一些超市还推出了“出租购物篮”服务。据沃尔玛上海负责人介绍，如果顾客在超市购物时忘记带袋子，并且不打算花钱买塑料袋，超市可以提供购物篮租赁服务。消费者可以租用有一定押金的塑料网状购物篮，大约40厘米深。如果购物篮在一周内归还，他们可以凭租赁收据取回押金。目前租赁价格等相关细则正在制定中，预计6月中旬公布。
6月1就要到了，带什么工具去逛街成了人们不得不面对的问题。买一个可重复使用的购物袋确实是最容易的，但是这种购物袋的价格和质量让很多人不愿意掏钱买。其实可重复使用的购物袋只是一个概念，并没有统一的颜色甚至款式。无纺布只是可以重复使用的材料之一。
当人们为选择购物袋而头疼时，曾经提供免费塑料袋的商家也采取了不同的方式来应对。大型超市正在按部就班地准备。从6月1开始，顾客购买塑料袋肯定要额外付费。但是对于一些小企业来说，提供免费塑料袋还需要一段时间。
在超市的收银台，总能看到收银台周围堆积如山的塑料购物袋，但是从6月1开始，周围的塑料袋数量会大大减少。塑料袋将不再是免费赠品，而将成为明码标价的商品。为应对“禁塑令”，各大连锁超市准备了相当数量的环保购物袋。
十字路口
与华润万家超市类似，家乐福超市现在也是“吃老本”，到本月底，超市库存的塑料袋也将用完。记者走访了5家连锁超市，发现每家连锁店都在以换购和赠送的形式向顾客提供可重复使用的购物袋。据超市负责人口介绍，6月1日起，超市还将对塑料袋收费。小型购物袋价格0.2元/个，中型购物袋0.3元/个，大型购物袋0.4元/个。
电子商城
记者在其店铺看到，关于“禁塑令”的广告被设置在显眼的位置。许多顾客已经开始在购物时购买或交换可重复使用的购物袋。据该公司人口负责人介绍，在“禁塑令”实施当天，超市的塑料袋都会明码标价，大塑料袋价格为0.3元/个，小塑料袋价格为0.2元/个。
公瑾超市
公瑾超市是天津市连锁店最多的超市，目前已经达到300家左右，覆盖了天津市的所有社区。同样，从6月1日起，塑料袋将不再是免费赠品，而是按照不同大小收费。此外，超市还会向消费达到一定金额的顾客免费提供可重复使用的购物袋。记者走访了几家连锁店周边的社区了解到，很多经常去公瑾超市购物的居民都通过超市宣传了解到了“禁塑令”，有的居民甚至自带了可重复使用的包装袋和菜篮子。
(2)塑料袋批发市场
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记者在胡同批发市场看到，为了“不给自己找麻烦”，一些专门批发塑料袋的商贩开始“变卦”。原本摆在摊位前的各种颜色的超薄塑料袋不见了，取而代之的是可降解的厚塑料袋。
记者在两个摊位前看到，其中一个虽然还有一些各种颜色的超薄塑料袋，但比以前少了很多。“虽然还没听到消息，但是不敢多买。”摊主说，虽然以前批发塑料袋收入还不错，但现在国家有规定，只能改变想法，不会“顶风作案”。
相对于这家还有少量超薄塑料袋的批发商，另一家专门批发可重复使用购物袋的批发商似乎“禁塑”得更彻底。“价格确实比以前贵了，但这种明显比前几款厚很多，用起来也结实。”对于一些想批发塑料袋的人，女摊主忙着解释。在她看来，她也是在变相宣传环保，让大家更能接受环保塑料袋。
(3)农贸市场
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批发的人在忙着“换心”，用户在等着“观望”。与塑料袋批发商对“禁塑令”的关注相比，记者在各个农贸市场看到的情况却大相径庭，小贩们对“再过一周就要实施禁塑令”的说法并不重视。显然，农贸市场成了“无塑”的盲区。
昨天下午，记者在红桥区一家大型农贸市场看到，由于是买菜高峰期，小摊贩们都忙得不可开交，摊位前挂着的塑料袋也免费送给顾客。“我听说了塑料袋使用禁令，但现在市场上没有任何法规告诉我们该怎么做。”一名卖菜的中年男子说，当人们来买菜时，他必须告诉他们，他们必须支付塑料袋的费用。如果没有市场的硬性规定，他真的不知道怎么开口。
随后，记者走访了河西区、南开区的多家农贸市场，发现小商贩们并没有把即将到来的“禁塑令”当回事。
市民:袋装垃圾少了怎么办？
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家住浦东新区的张晓珍一天都离不开各种塑料袋——早上给家人买早餐，下午去市场买菜，晚上去超市采购日用品，都是塑料袋。她告诉记者，保护环境人人有责，她也支持“限塑令”，但塑料袋不再免费。可以用布袋买东西，拎菜篮。最让她困惑的是:如何改变多年养成的用塑料袋装垃圾的习惯？
记者在采访中发现，和张阿姨有同样烦恼的市民不在少数。目前大部分市民家里装垃圾的塑料袋，在超市、菜场购物时都是免费送的。他们回家就在垃圾桶上放一套，垃圾满了就直接打包扔了。“限塑令”实施后，用什么商品代替塑料袋装垃圾成为大家关心的问题之一。大多数年轻人倾向于在超市购买专用的环保垃圾袋。记者在金桥家乐福超市看到，这些环保垃圾袋品种、规格丰富，每百袋价格从4元到10元不等。
没有多少中老年人打算买垃圾袋。他们未雨绸缪，早在“限塑令”出台时就忙着“囤积”各种塑料袋。据了解，本市不少居民都在收集塑料袋，以备6月后使用，有的甚至从4月份就开始了，至今已“攒”了近200个。一位年近六旬的老人表达了他们的感受:那些杂七杂八的生活垃圾，剩饭剩菜，鸡蛋壳，菜皮这些不需要塑料袋的东西，我们该怎么处理？他们习惯了带着包生活，但是离开的时候，又有些不适应。
作为垃圾收集、储运单位，上海的环卫部门也有隐忧。一位环卫工人告诉记者，为了解决暴露垃圾造成的环境污染问题，上海用了10年的时间，才让市民逐步发展起垃圾袋装化。现在一纸“限塑令”减少塑料袋生产，可能导致暴露垃圾死灰复燃，增加环卫作业的麻烦。
“限塑令”q & amp；A
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“限塑令”的核心内容、适用范围以及如何实施成为广大民众讨论的热点。
为此，记者专门采访了市商务委相关负责人。
问:为什么要实行塑料购物袋有偿使用制度？
答:塑料购物袋的有偿使用是提高广大市民环保意识的手段之一。其目的是培养广大市民树立“减少或不用塑料购物袋”的观念，引导和鼓励广大市民改变购物习惯，合理使用塑料购物袋，从而减少塑料购物袋的使用总量，遏制“白色污染”，促进资源综合利用，保护生态环境。
问:限塑令的核心内容是什么？
答:“限塑令”有两个核心内容。一是规定零售场所不得销售、使用不符合国家相关标准的塑料购物袋；二是规定零售场所应当按照本办法向消费者提供塑料购物袋进行补偿。
问:塑料限制令主要适用于什么范围？
答:“限塑令”规定塑料购物袋有偿使用的实施范围仅限于超市、商场、集贸市场。限塑令所指的超市、商场包括便利店、折扣店、超市、大型超市、仓储式会员店、百货公司、专卖店、专卖店、家居建材店、购物中心等。，基本可以覆盖所有零售环节。
问:“限塑令”中提到的塑料购物袋是我们平日在商场、超市经常看到和使用的塑料袋吗？
答:“限塑令”明确规定，塑料购物袋是指零售点提供的用于盛装消费者购买的商品并具有携带功能的塑料袋。但这里所说的塑料购物袋，不包括零售场所出于卫生和食品安全目的，用于散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋。这与国家标准化委员会今年4月16发布的《塑料购物袋标准》的规定是一致的。
问:“限塑令”没有规定塑料购物袋的价格，但如何界定部分零售企业定价过低、销售塑料购物袋不明码标价或变相免费提供塑料购物袋等违法行为？
答:“限塑令”规定零售点可以自主制定塑料购物袋价格，但不得实施下列行为:
1.低于经营成本销售塑料购物袋；
二、不标明价格或者不按规定的内容方式标明价格的塑料购物袋；
3.不明码标价，打折或者以其他方式向消费者销售塑料购物袋；
四、向消费者免费提供或变相免费提供塑料购物袋。
也就是说，塑料购物袋的定价不得低于运营成本；零售场所必须按照规定对塑料购物袋明码标价；要按照明码标价全额向消费者收取费用，并在销售凭证上单独列明消费者购买塑料购物袋的数量、单价和付款方式；打折销售、免费提供或以旧换新、购物超过一定金额免费赠送等都是违法行为。
限塑已经成为世界知识。
无论是经济相对发达的美国和欧洲，还是发展中国家和地区众多的亚洲和非洲，很多国家和地区都出台了各种政策法规限制塑料购物袋的使用。限制使用塑料袋，减少“白色污染”，减轻环境压力，已逐渐成为世界常识。
德国大多数商店让消费者选择是用塑料袋还是帆布或棉布购物袋——当然要花钱。塑料袋根据大小收费，从0.05欧元到0.5欧元不等；帆布包或棉布包价格低于1欧元。此外，所有向消费者提供塑料购物袋的商店都必须偿还费用。
2007年3月，美国旧金山市议会通过了禁止超市、药店等零售商使用化学塑料袋的法案，从而成为第一个通过此类环保法案的美国城市。法案规定，当地零售商只允许向顾客提供用玉米副产品制成的纸袋、布袋或可生物降解塑料袋，严禁使用化学塑料袋。