关于加强与周边国家矿业合作的建议
围绕“两个市场、两种资源”，充分利用区域间国际合作机制，把境外矿产资源开发利用与区域经济合作发展紧密结合起来，依托区域重点港口和奎北铁路，围绕特区建设提出的目标，即将区域矿业工业园建设成为有色金属、稀有金属和特色非金属深加工基地，将富蕴矿业工业园建设成为黑色金属和稀有金属深加工基地。以把哈巴河建成有色金属深加工基地、吉木乃建成能源基地为目标，以石油、天然气、煤炭等能源矿产和铜、镍、铅、锌、钼、钨、铬、锰、金、磷等固体矿产为重点，加快周边地区矿产资源引进和开发利用进程，全面提升与周边国家矿业合作的层次和水平，努力把这一地区打造成俄罗斯、哈萨克斯坦开发利用的新疆。
第一，政府引导
资源的相互利用是在各国政府达成谅解的基础上完成的。自治区和地方政府要充分利用毗邻周边国家的地缘优势，加强与周边国家的合作，了解和研究其矿业发展需求，充分利用这一优势，发展边境贸易，对矿产品进口商给予进口等税收优惠，促进企业开发利用周边国家的资源。因此，要充分发挥政府的引导和主导作用。一是加强政府间对话，利用已成立的中俄哈蒙区域合作国际协调委员会，定期举办阿尔泰地区科技合作发展国际研讨会，沟通信息，增进互信，为促进双边经贸合作营造友好氛围。二是加强与周边国家矿业部门的联系，促进矿业领域的交流与合作。三是以乌洽会和“四国六方”科技经济合作论坛为契机，定期和不定期举办双边或多边矿业投资合作、项目洽谈、研讨交流活动。第四，积极推进与周边国家和地区的通航和通关，改善双边交通条件。
为了加强与周边国家的贸易，政府可以在以下几个方面加强讨论和研究。
(一)积极争取国家和自治区海外风险勘探基金的投入。
阿尔泰山成矿带位于中国境内，是16国家重点金属找矿带之一，其勘查开发正在向纵深发展。蒙古西部与周边国家毗邻地区也应列为国家海外风险勘查基金投资的重点地区，引导国内企业在该地区勘查开发矿产资源，促进横向交流对比，实现阿勒泰找矿新突破。
(2)基础设施建设
2009年6月，阿勒泰地区政府代表团访问考察了蒙古国科布多省和巴彦乌勒格省。在双方相互交流的基础上，要进一步加强道路、电力、港口建设等基础设施建设的投入，从根本上改善与周边国家交流合作的“硬件”条件。
“四国六方”合作在交通运输领域尤为迫切，合作目标是逐步建立以公路、铁路、航空为主要方式，适合经济贸易、资源开发和旅游开发的区域交通运输网络。中蒙俄哈中环形陆路交通已经形成，但蒙古段路况较差。为推进“四国六方”合作，需要协调交通管理，对贫困路段进行改建和改造，提高环形陆路交通通道的通行能力和效率。加强口岸开放和通道建设论证，目前中俄之间没有直达通道，使得中俄喀纳斯口岸开放提上日程。加强红山嘴港建设。中蒙红山嘴口岸是阿勒泰地区通往蒙古国巴彦乌勒盖省的唯一通道，也是目前中国西部距离俄罗斯最近的口岸，发展前景广阔。但仓储设备建设、转场时间、沿途环保、检验检疫等方面严重不足，限制了其作用的发挥。因此，红山嘴港的建设对矿业特区的发展至关重要。
与此同时，蒙古国政府加大了西部经济区的基础设施建设。一是加大了蒙古国中部雅兰特港和蒙古国查干诺尔港的建设。现在这两个口岸如旅检处、货检处功能齐全，大大提高了口岸的通关能力。二是改善科布多省和巴彦乌列格省的交通状况。2010年将完成对科布多省机场的扩建，届时蒙古国还将考虑通航新疆乌鲁木齐和阿勒泰。第三，努力改善进出两省的道路状况。目前塔克什肯口岸至布尔干县沥青路建设45公里，巴彦乌列盖至查干努尔口岸35公里(共94公里)。
(三)建立长效交流机制
通过中国、俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古在阿尔泰地区的跨国科技合作，阿尔泰地区的知名度逐渐提高，也将引起国际社会、中国、俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古政府以及有关专家对这一地区可持续发展的关注，有利于为阿尔泰地区多国科技经济合作的深入发展创造更加宽松的环境和提供更加广阔的空间。
坚持企业在对外合作中的主体地位。“政府搭台，企业唱戏”是推进国内外合作的一条基本经验，必须坚定不移地坚持。由于充分发挥了企业的作用，2007年5月至6月对阿勒泰地区东哈萨克斯坦州、科布多州和巴彦乌里盖州的两次政府主导和企业主导的代表团访问取得了良好的效果，进一步证实了这一点。为促进阿勒泰地区与蒙古国西部的矿业合作，政府应牵头协调组织企业在蒙古国西部设立矿业公司或代表处、办事处，及时了解蒙古国矿业发展动态、矿业权市场和政策信息，引导企业与蒙古国开展多层次、宽领域的合作。
(4)生态环境保护和建设
当代，环境保护已成为各国的共同纲领。阿尔泰山系是当今世界上为数不多的具有相当规模的寒温带山地生物圈和自然景观区，其保护具有世界性意义。在资源开发和工业化过程中，应努力减少环境破坏和工业污染。在明显的破坏之前，四国需要在这一地区采取同样的政策和措施，以保证这一地区自然环境和生物多样性的可持续发展。
基于阿勒泰地区生态环境的整体性，生态环境领域的合作应首先制定履约原则和措施，明确可持续发展原则，通过政府间协商和协调解决重大环境问题，加强环境合作和环境技术应用的公益性推广，建立政府主导下的民众参与生态环境保护的机制。
跨境自然保护区的建立应为跨境生物类群的保护提供充分的条件，维护生物生存所需的生态系统。制定四国将遵守的环境保护建设和环境保护政策的中长期规划，包括自然保护区的建设和管理、生态资源的开发利用以及环境保护方面的科技合作与交流。评估重大生态环境合作项目，并协调和监督实施。地方政府应加强引导，将国际生态环境合作项目与国内生态环境保护行动有机结合起来。
第二，人才交流
科学技术突飞猛进，国际竞争日趋激烈。不仅是科技的竞争，更是人才的竞争，即人才数量和质量的竞争。我们应加大培养和吸引人才的力度，加强国际人才的交流与合作，以提升我国的竞争力，促进矿业的交流与合作。
“四国六方”的合作在很大程度上取决于人员的交流和培训。“四国六方”应加强合作，建立健全合作机制。“四国六方”的政府部门可以通过协议为其创造更加便利和宽松的环境条件，如为人员往来和培训提供便利的出入境条件、采取措施为外国人提供安全保障等。对于政策鼓励的人员流动，接收国应适当延长其居留期限；在我们能力允许的条件下，可以为留学生和研究生提供定向助学金，也可以在政府同意的前提下，进行研究生和留学生的交换。
目前，四国每年都有留学生在对方国家学习，还互办青少年国际夏令营，为交流合作创造了良好的机会。但从近几年的情况来看，阿勒泰地区与周边国家的人员交流主要局限于商务人员和政府官员的交流，人员培训方面的交流很少。
(一)加强官方组织的人才交流
通过签订科技合作和经济合作协议加强人才交流，以政府资助加强特区和周边国家人才培训，以交流加强专家学者交流，支持政府官员和专家多种形式的访问或讲学。
(二)加强本土人才的培养
建议新疆维吾尔自治区对矿业特区给予特殊优惠。在提供必要资金和安全保障的条件下，矿业特区建委每年将选派当地有专业基础的人员到俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古交流学习，加强专业翻译人员的培训。鉴于阿勒泰周边国家官方语言为蒙古语、俄语和哈萨克语，且相互间渗透较深，应加强这三种语言专业人才的培养，倡导对其文化、思想和民俗的研究，为促进矿业等领域的广泛合作奠定基础。
第三，信息* * *
信息是当今社会的重要战略资源，经济信息化已成为世界生产力发展的基本趋势。信息也是矿业特区与周边国家交流合作的基础。通过各种形式的交流平台，为资源的合理利用提供了机会。信息交流的主要形式包括代表团互访、调查研究、专题会议和在线交流。
(一)资源信息系统的建立
信息系统由信息源、交流平台和应用信息服务组成，能够提供经济、科学、文化和法律信息资源，完成各种信息的处理、传输、交换和分配，通过提供信息服务连接社会机构、政府部门和商业企业，形成成为数字世界新秩序的公共网络，实现资源共享。当前，要进一步加强阿勒泰矿业特区资源信息系统的建设，丰富信息内容，确保能为各类用户提供服务，为各国资源合作创造良好条件。
(二)建立资源信息网络
为了建设现代化的区域信息系统，需要建立阿勒泰区域信息资源和服务平台。因为项目任务艰巨，需要成立一个代表6个地方政府的跨国信息协调机构，在政府层面进行统筹规划、整体布局和政策指导。在统一标准的原则下，实现区域信息网络和系统的链接，建立区域平台和区域信息中心之间合作、优势整合、* * *共享的运行机制，提供矿业发展形势、供需形势、人才交流、论文专栏等信息，实现信息资源的* * *共享。确保数据库、信息系统、信息网络的安全和科技信息的保密。
第四，加强合作研究
加强对阿勒泰地区周边国家资源可利用性的研究。关于周边国家的资源利用情况，阿勒泰地区在以往的周边国家考察报告中也有过一些零散的描述，存在数据不系统、连续性不强、现状性差等问题。建议该地区向国家、自治区等有关部门申请软科学项目，或在阿勒泰地区立项，委托科研院所和高校对周边国家的农、渔、林、牧、矿产等资源的可利用性进行系统深入的研究。有效解决操作层面的资源可得性问题，为打造阿尔泰经济周边区域中心奠定基础。
动词 （verb的缩写）合理利用周边国家的资源
(1)优先加强与蒙古国的矿业合作。
蒙古国矿产资源丰富，正处于发展阶段。中国在蒙古国投资的矿产主要包括黄金、铅、锌、铁矿石、煤炭和石油。近年来，新疆的一些企业，如蒙古能源(香港)有限公司的新疆凯宇源矿业公司，一直在蒙古西部从事煤炭和固体矿产的开发。目前，区内有3家企业正在蒙古国西部的科布多、巴彦乌里格、乌布苏三省开发当地矿产资源，经营状况良好。
从目前的需求来看，蒙古国特别是蒙古国西部地区的铜、铅、锌、金、铀、萤石、磷、煤、石油、天然气、部分建材、黑色金属矿产等可以作为双方合作的重点。近期要做好蒙古西部煤炭、焦炭、铜、铅、锌等有色金属和黄金等贵金属的开发利用，积极开展当地油气资源开发的前期工作，加强与对方政府相关部门和企业的联系，加快合作进程，争取在较短时间内取得更大突破。
(2)重点开发哈萨克斯坦的矿业市场。
哈萨克斯坦是世界上矿业发展潜力巨大的国家，也是中国西部的近邻。从目前的资源需求来看，与哈萨克斯坦的矿业合作重点应选择中国紧缺、本地区相对缺乏的矿产，如铜、铬、钨、铀、锰、磷、钾盐等。近期将积极做好阿克托别地区铬铁矿进口工作，为新兴铸管集团发展铁资源深加工提供资源保障。我们还应该积极引进铜、铅、锌、钼等有色金属，铁、锰等黑色金属，以及与周边三个地区的磷矿，通过深度合作，改变目前单纯进口矿产品的合作形式，努力使其成为区域矿产品深加工的资源供应地或资源储备基地。
(3)积极扩大与俄罗斯的矿业合作。
俄罗斯是世界上矿产资源最丰富的国家之一，发展潜力巨大。目前，西伯利亚联邦区各州和边疆区都把矿产资源的开发利用确定为重点发展产业，向外国投资者提供准确可靠的信息，提供自然条件良好的矿山和油气田，并出租给外国投资者。这些措施都为我们进入西伯利亚开发利用资源提供了前提条件。
从目前的发展情况来看，合作的重点应该是西西伯利亚经济区的阿尔泰边疆区、阿尔泰共和国和新西伯利亚，并逐步向远东等地区扩展。确定合作领域，如石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜、铅、锌、钾盐等。，为特区深加工提供资源。2009年6月5438+10月，中俄正式签署天然气贸易协议，中俄天然气管道建设将于2011开工，其中西线从阿勒泰进入，年输气能力400亿m3。届时，随着配套公路和喀纳斯口岸的加快建设，将为矿业特区利用“两个市场、两种资源”创造更加有利的环境。