如何发展县域经济,县域经济发展的新思路和新趋势
发展县域经济,要开拓思路,编辑本段
中国正处于从传统计划经济向现代市场经济转型的关键时期。发展县域经济,必须从市场经济的角度思考问题。首先要建立产权清晰、权责统一、政企分开、管理科学的产权和经济管理体制。在县域内,国有经济成分的比重并不大,更有利于计划经济向市场经济的过渡。县一级所有企业产权清晰,各种经济资源要素(资本、劳动力、土地)自由流动不会遇到太大阻力,县内既得利益集团的力量普遍不强,有利于建立产权清晰的企业制度和资源要素自由流动的市场经济运行体系。改革开放以来,县域内完成了经济发展的两次飞跃,即家庭联产承包责任制和乡镇私营企业的发展。第二,发展县域经济要努力加强数字管理(黄仁宇,1997)。县域经济是城市经济和农村经济的结合体,经营灵活,历史包袱不重,但在数字管理上比较落后。要快速发展县域经济,必须对县域内人口资源、自然资源和现有社会资本存量的数量和结构有更深入的了解和把握。只有这样,我们才能对未来的经济发展有一个好的想法。通过数字化管理,我们可以与其他地区进行横向比较,与自己进行纵向比较,找出自己的发展优势和劣势,更好地设计未来的发展战略,保持县域经济的可持续发展。
县域经济的发展应以工业和第三产业的发展为重点。
发展县域经济必须大力发展非农产业。努力发展加工制造业,特别是与居民生活密切相关的农产品加工业和民用产品制造业。尽量在居民的衣食住行上做文章,不要做那些空洞的事情。大力发展与当地居民相关的服务业。在农业和农村地区,应努力改造农业生产基础设施,发展与农业相关的服务,如技术推广、销售、信息和金融。把农村建设成为优雅而充满活力的生活生产之地,是县域经济的重要组成部分。以县域工业和第三产业促进农业和农村发展。充分促进和发挥劳动力、资本、自然资源等要素自由流动的活力,逐步形成良性的市场经济体制。
发展县域经济应特别重视人力资本的有效培育。重视义务教育,尤其是提高农村中小学教育质量,是提高县域人力资本最基本的手段。同时,要大力发展中等职业教育,为县域经济发展提供高素质的劳动力。加强农村劳动力转移培训,促进农民向市民转变。加强下岗职工的就业培训,促进其人力资本的保值增值。
发展县域经济,要以改革和制度创新为动力来编辑这一段。
经济体制改革的过程也是制度创新和巩固的过程。家庭联产承包责任制和乡镇私营企业的发展就是这样一个过程。当前,最关键的改革和制度创新是金融企业改革和县域金融制度创新。生产要素的自由流动和私有合法财产的有效保护制度也应及时跟进。
县域经济的发展必须依靠畅通中小企业和农民融资渠道。现有的金融体系不利于中小企业和农户之间的融资,极大地限制了它们的生产和经济发展。金融是实体经济的思维,一个没有健康活跃思维的经济体系是不会长期有效运行的,更谈不上有多大的生命力。建立适合中小企业和农户资本运营的有效金融体系是县域经济发展的最基本条件。
县域经济改革和体制创新的空间巨大。只要认真贯彻落实《中央关于建立社会主义市场经济体制的决定》、《中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》等中央关于经济体制改革的有关文件精神,县域经济的改革和体制创新就会有正确的方向和良好的发展前景。只有全面把握中央精神和有关决策的实质,县域经济改革和体制创新才能跃上新台阶,为县域经济发展创造良好环境。只有不断改革和制度创新,县域经济才会充满活力,才有长远发展的动力。
发展县域经济,以特色经济为方向编辑此段。
中国大部分县都有自己独特的资源禀赋,这是发展县域经济的优势。或以一种或多种农产品的生产加工为基础(如启东的黄花生产加工),或以一种或多种工业制成品的生产为龙头(如娄底的小机械制造),或以旅游业为龙头(如资兴)发展自己的特色产业,集中优势力量做大做强。这样既有精品,又有规模优势。发展县域经济必须以自身的资源禀赋为后盾,发展自己的特色产业,避免各地经济发展结构趋同,形成无特色的经济模式。
有特色的主导产品或企业不是一两年就能形成的,必须长期积累。因此,我们应该充分研究我们的县情,找出有利于我们经济发展的资源禀赋,仔细研究我们经济发展的历史和现状,有一个长期的经济发展计划并不断实施。规划和发展战略不应因领导层的变动而发生大的变化,这一点在发展县域经济时要充分重视。
发展县域经济应重视民营经济的发展。
在中国,县域大中型企业少,国有经济普遍规模小,是发展民营经济的天地。我们应该把发展民营经济作为发展县域经济的重点。要为民营经济发展创造平等、公平、稳定、有序的环境;同时,也要大力支持和引导民营经济向现代市场经济方向发展,使其逐步形成产权清晰、管理科学、可持续发展的现代企业。让民营经济有一个长久的发展预期。政府部门要多为民营经济服务,不要有什么意见。民营经济是县域经济的主力军,我们应高度重视其发展。民营经济繁荣了,县域经济就繁荣了。
县级政府部门是县域经济发展特别是民营经济发展的主要服务和指导部门。县级政府首先为县域内各类经济主体的发展提供优质、有竞争力的服务,为其发展提供平等、有序的经济环境。政府部门的服务做好了,县域经济才能发展得更顺利。政府部门要为各种经济主体的发展制定公平的游戏规则,约束他们遵守,引导他们向现代企业发展。政府应该是一个好的裁判,而不是运动员。同时,政府约束和规范自己的行为也很重要。
发展县域经济,必须改革现行的行政管理体制和财税体制。
县域经济是我国的基础经济,但县政府承担的责任太多,行政权力有限,特别是受到地市级政府行政和财政的制约。现行财税体制对县域经济发展十分不利。县级政府可利用的财力相当有限,但要做的事情很多,财政负担很重。这也是农业和农民经济负担沉重,农村经济乃至县域经济发展缓慢,城乡差距不断扩大的主要原因。这在中西部经济相对落后的县更为明显。因此,非常有必要改革现行的行政管理体制和财税分配制度,大幅度减少地市级行政约束,大幅度提高县级财税留成比例。同时,更需要加大中央政府对县级财政的转移支付力度,这对中西部落后县市更有必要,使我国县域经济更好更快发展。
总之,我们必须在现代化进程中加快县域经济的发展。只有这样,才能不断提高我国的整体现代化水平,大大提高我国的综合国力。县域经济发展潜力巨大,应抓住当前的良好机遇,使我国县域经济发展跃上新台阶,实现中华民族的伟大复兴。