求1949以来全国省级行政区划变化详情。

为加快振兴东北老工业基地的步伐，党中央、国务院在“十一五”期间将沈阳确定为新的直辖市。按照东北目前的形势和现有的行政区划，作为东北最大的城市，东北的核心城市，直辖势在必行！

未来的沈阳直辖市将包括沈阳、抚顺和铁岭。直辖市不会有地级市，只有地级区。

新的沈阳市将包括和平区(含沈河区)、大东区、皇姑区(含铁西区)、东陵区、苏家屯区、于洪区、新城子区、抚顺区(含抚顺市四区、抚顺县)、铁岭区(含银州区、调兵山市、铁岭县)、新民市、开远市(含清河区)等。18县(市)区。其中市辖区9个，县级市2个，县5个。2个自治县。土地总面积37237平方公里，总人口12万。

调整后的沈阳行政区划，将使“新沈阳”的城市规模达到500-700万城市人口，从而成为中国特大城市之一，成为仅次于上海、北京的中国第三大城市。

盘点沈阳直辖市

1.主城区——新和平区、大东区、皇姑区、东陵区、苏家屯区、抚顺区、铁岭区。环境优美的一流理想住宅，集科研、教育、医疗于一体的科教基地；一座贯穿清代文化的历史古城；商业发展区和国际金融中心区涉及多个行业和领域。

2.沈阳、抚顺区:建设清代历史文化名城旅游商务区；以沈阳故宫、抚顺萨尔浒为主线的清代旅游示范区。

3.浑南新区、铁西新区、易道开发区:建设合资、独资企业密集区；以信息技术产业为主的高新技术开发区；高等教育基地；新汽车产业开发区；内联企业开发基地；重型和大型工业集中区；为重工业和超大型工业服务的高科技R&D和推广区。

4.苏家屯、虎石台、沈阳西部、铁岭北部:建设现代农业产业发展示范区；农产品深加工区、内联企业发展延伸区。

四大旅游区:

——以新主城区(含抚顺区)为主的具有历史古城特色的旅游区。

——以沈阳植物园、怪坡、夏宫、新乐遗址、福陵、昭陵、918纪念馆为主体的特色旅游和爱国主义教育游。

-以铁岭龙首山、大伙房水库、清河水库、辽代白塔为主体的回归自然之旅。

——以开元老城、调兵山市老城、昌图文化遗址为主体的古城遗址游。

三大交通枢纽区域:

1.充分发挥沈阳作为东北地区重要交通枢纽的地位。沈阳的铁路密度全国第一，是东北与海关沟通的必经之路。沈阳北站是东北地区最大的铁路交通枢纽站，沈阳是哈大、长大、沈丹、姬神、京哈、秦沈客运专线的交汇点。

2.沈大、沈丹、沈抚、沈西、沈婧、沈山，沈阳周边高速公路和辽宁中部城市群也从沈阳出发。并与辽宁省各市实现了城际高速公路路网建设。

3.沈阳桃仙国际机场是中国东北地区最大的机场，与许多国际和国内城市通航。开通了多条直飞日本、韩国、欧美、中国的航线。东塔机场是沈阳的一个军用机场。

为了应对这一变化，辽宁在全省范围内重新规划布局，重点发展未纳入直辖市、与沈阳相连的项目。

辽宁省新都:鞍山市(国家早就认定鞍山优越的地理位置和强大的经济发展潜力是辽宁所有城市中的不二之选，最大的问题是鞍山的环境问题)

鞍山市新辖:鞍山市、辽阳市。

将包括:铁东区(含铁西区)、立山区(含千山区部分)、辽阳区(含辽阳市四区)、海城区(不含腾鳌、南台、刘溪及长大铁路沿线西至与台安县交界部分)、刘溪区、南台区、唐岗子区(含千山区部分)、腾鳌区、首山区(不含辽阳县东部)，总用地面积13982平方公里，总人口580万 “新鞍山”城市规模达到200-300万城市人口，进入中国特大城市前列，从而推动了中国北方辽河流域经济圈的发展。 杜刚建是直辖市。

五年后，再加十多个？

文/本报记者欧阳斌

如果五年后十几个直辖市真的共存，大陆现有的权力和经济格局将被彻底改变，上亿人的身份和发展机会也将因为这种区划变化而改变。

2003年9月29日，英国《金融时报》报道:国家行政学院教授杜刚健表示，根据“基本确定”的改革方案，有条件的地方可能会划分地方政府，增加直辖市数量。会有直辖市和省级政府两种，还会增加副省级市。多个经济相对发达的城市提出申请，希望在“直辖”过程中扩大区划范围。

中国大陆自1954年设立京津沪以来，保持了近50年的直辖市制度的稳定(中间只有两次变动:1958-1966期间，天津被撤销为河北省会；1997因三峡建设需要，增加重庆为直辖市。根据中国大陆现行法律，直辖市的设立、撤销和更名由国务院牵头，相关部委参与。在反复调查研究和征求有关方面意见的基础上，选择和拟定最佳方案。最后以国务院总理名义提出议案，提交全国人大审议决定。因此，研究参与者披露的信息是权威的。

杜刚健，全国人大研究室特约研究员，十六大报告起草人之一，参与国家行政管理体制改革方案研究。报道引起了震惊的反应，被国内多家媒体转载。“哪个城市将成为中国第五个直辖市”很快成为各界讨论的热点，青岛和苏州的市民开始在网上庆祝。

然而，当本报记者向杜刚健求证此事时，杜极力否认自己曾说改革方案“基本定了”，“地方分区”，“副中央和省级直辖市”，“副省级直辖市”的提法根本不正确，也没有说直辖市的设立迫在眉睫。杜刚健宣称:“《金融时报》误解了我。”。

10 10月13日，记者在杜刚健家中采访了他。

记者:你说媒体的信息有误，所以设立直辖市只是媒体捕风捉影？

杜:不完全是。现在学者在呼吁，官方也意识到这个问题，一些地方城市也在推动。但真正增加直辖市还有一个过程，需要详细研究。但十六届三中全会不会讨论这个问题，英国《金融时报》误解了我的意思。

记者:关于行政区划改革，中央的进展如何？

杜:这些问题还在研究中。现在有媒体说有“基本方案”，这不是我的原话。行政区划改革已经做了，省以下改革也做了很多，但是没有得到重视。

记者:所以中国直辖市的增加是不可避免的？

杜:当然可以。大约需要五年时间才能开始大规模增加。哪些城市要直辖，哪些城市不要研究，哪些权力要放，哪些权力要收，都要在实践中不断探索。行政区划调整会触及利益再分配，会遇到很大阻力，但该调整的一定要调整，在这个问题上要与时俱进。

记者:你说“省级直辖市”的提法被媒体误解了，所以新增的直辖市都是中央级直辖市？将增加多少个直辖市？

杜:是的，所有的直辖市都会加进去。目前地级市相当于省辖市，我不会提出新的“省辖市”或“副省级直辖市”。至于直辖市的数量，现在很难告诉你。大致可以用一个对比来说明:中国的直辖市太少了，只有四个，而日本有12。

记者:地方上对设立直辖市是什么心态？

杜:当然，当地政府非常愿意。单从行政级别来说，和省是一个级别的，会带来一系列资源和地位的提升。至于省里的心态，可以举个例子说明:设立重庆直辖市的研究进行了好几年，但从动议的第一年起，四川省就切断了重庆的所有投资和项目投资。

记者:为什么要多设直辖市？为什么设立直辖市是中央与地方关系的重大调整？

杜:直辖市越多，中央的权限就越大，因为它直接管理的城市越多。目前，中央政府很难对某些地区实施一些政策，可以说是非常困难。问题在于直辖市太少。同时，直辖市的设立也提高了城市本身的自治性。是省一级的行政区划权限降低了。未来权力应该集中在中央和城市两端。中央政府应加强宏观调控的权威性，地方政府应增加自主权。省级行政区划的权力要适当减少。

中国省级行政区划变化不大。很长一段时间，只设立了重庆直辖市。现在随着经济的发展，特别是区域经济的发展，发生了很大的变化，比如长三角、珠三角的快速发展。然而，现有的行政区划、行政级别和行政障碍不利于经济的持续发展和资源的综合配置。

详见凤凰周刊总号127(订阅号:0755-25934567)。