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试论奥林匹克运动的发展与绿色奥运

——论北京“绿色奥运”的建设

古昆西

(昆明理工大学法学院，云南昆明650224)

摘要:借助奥运会这个平台，奥林匹克运动以自己的方式为人类的环保事业做出了自己的贡献。北京“绿色奥运”的建设不仅丰富和发展了奥林匹克运动的环保理念，而且极大地促进了北京的城市环境建设。笔者认为，有必要在公众参与层面提出建设“绿色奥运”的建议和构建符合中国国情的环境管理模式的一些设想，以促进中国环境保护事业的发展。

关键词:奥运绿色奥运建议环境管理模式构想

里约会议通过的《21议程》用了整整一章***11专门论述包括公众参与在内的环境民主，认为公众的广泛参与和社会团体的真正参与是实现可持续发展的重要条件之一。《中国21世纪议程》明确指出:“公众、团体和组织的参与方式和程度将决定实现可持续发展目标的进程。”从上述两个议程中，我们可以看到，中国和国际社会都高度评价社会团体和组织在环境保护中的作用。国际奥委会作为一个国际性的非政府体育组织，在成功引领现代奥林匹克运动向前发展的同时，凭借其广泛而巨大的影响力，利用奥运会这个广阔的平台，积极为全世界的环保工作贡献自己的力量。2000年悉尼奥运会让全世界人民眼前一亮，“绿色奥运”的理念广为人知，世界感叹“绿色奥运”带来的环保成就。中国和北京成功申办了2008年夏季奥运会。为此，北京奥申委和后来的北京奥组委向国际奥委会郑重承诺，要举办一届“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的奥运会。但是，由于北京仍是一个发展中的城市，仍处于粗放型经济模式，过度消耗自然资源和环境污染的问题依然严重。此外，中国的环境法律体系还不完善，人民的环保意识还很薄弱。对北京来说，“绿色奥运”既是机遇也是挑战。

一、奥运发展与绿色奥运

众所周知，现代奥林匹克运动是以体育竞赛为核心的大型体育文化活动。在国际奥委会的组织和推动下，已经走过了百年的历史。在始终追求“和平、友谊、团结”的宗旨，倡导“世界大家庭，体育无国界”理念的同时，通过举办奥运会等体育活动，向世界宣传自己的理念，积极参与国际社会的活动。当环境问题成为关系到人类生存和发展的关键问题时，奥林匹克运动以积极的姿态参与环境保护。

1.现代奥林匹克运动是由法国教育家顾拜旦男爵于1894年创立的。这个时期正好是工业革命之后。尽管有了大规模的机器生产，但人类开发利用环境资源的规模越来越大，各国出现了严重的自然资源破坏和环境污染问题。一些国家，如英国、美国和法国，也制定了一系列单独的环境和资源保护法规。然而，各国尚未形成整体环境观念、环境科学和全球环境资源危机，开发、利用、保护和改善环境资源的各种活动也缺乏密切联系和协调。顾拜旦男爵创立现代奥林匹克运动的初衷只是为了促进人民友谊和世界和平。20世纪60年代以后，环境保护意识开始成为全世界关注的一个严重的社会问题。

2.上世纪七八十年代，被称为环境法的“斯德哥尔摩时期”。此时，奥林匹克运动中的有识之士早已意识到体育运动的发展对环境可能造成的危害。1974年，国际奥委会提出了环境保护的要求，但没有形成完整的环境保护政策。奥运城市环保的发展取决于他们对环保的认识和重视程度，因为奥运会的主办城市基本上从来没有离开过经济发达的国家(除了1968的墨西哥城和2008年的北京)，这些国家有意识和能力在环保方面做一些工作。虽然实力有限，但在当时已经是难能可贵了。他们为后来的组织者树立了榜样，为奥林匹克运动的丰富和发展提供了宝贵的实践经验。比如1972慕尼黑奥运会提出了“健康环境下的健康竞赛”的口号，要求各国奥委会在各自的奥林匹克公园内种植灌木。1976蒙特利尔奥运会，每位参赛选手从加拿大获得一棵枫树树苗，带回自己国家种植。从65438到0980，普莱西德湖冬奥会组委会使用临时建筑来减少对环境的改变，而永久性设置则是从长期使用的角度来设计的。1984洛杉矶奥运会，为了减少环境污染对比赛的影响，市政当局采取了一系列措施，比如把马拉松比赛安排在污染较轻的凌晨；使用部分电动汽车作为竞赛服务车辆；为了防止运动员缺氧，载有制氧设备的汽车在行驶中在路上吹风；等一下。1988首尔奥运会防止空气污染，减少煤炭消耗；为了改善水质，汉江已经治理了8年。

3.被称为“可持续发展时期”的20世纪90年代，是区域性环境问题和全球性环境资源问题集中爆发的时期。65438-0987年，世界环境与发展委员会发布了《布伦特兰报告》，即《我们的未来》，首次提出了“可持续发展”的思想。1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，通过并签署了《关于环境与发展的里约宣言》、《21世纪议程》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等五个文件，体现了新的理念，实施了可持续发展战略。这次代表大会对奥林匹克运动也具有重要意义。会上，时任国际奥委会主席的萨马兰奇先生首次提出了自己对环境保护的想法。65438-0994年在巴黎举行的百年奥运会上，会上讨论的议题之一就是体育与环境，为此国际奥委会成立了体育与环境委员会。会后，国际奥委会在1996中修改了《奥林匹克宪章》，在第二项(国际奥委会的作用)中增加了以下表述:“国际奥委会确保奥林匹克运动会在友好的环境中举行，并鼓励整个奥林匹克运动以负责任的态度关注环境；国际奥委会将在各种事件和活动中反映这种关注，并教育奥林匹克领域的每个人认识到可持续发展的重要性。”从此，促进可持续发展成为奥林匹克运动的根本目标之一，也为奥林匹克环保工作的法制化奠定了基础。奥林匹克环保条款被写入《奥林匹克宪章》后，在联合国环境规划署的指导下，国际奥委会制定并通过了《奥林匹克运动21世纪议程》，为全球体育界积极参与、捍卫和保护环境做出了重要规划，为不同层次的体育团体开展环保和可持续发展工作提供参考。国际奥委会还在通过这一议程的里约会议上发表了影响深远的《里约宣言》，要求将执行《奥林匹克运动265438+20世纪议程》作为联合国环境规划署与奥林匹克运动成员密切合作的基础。从此，“环境”成为继“体育”和“文化”之后现代奥林匹克运动的三大支柱之一，这也标志着现代奥林匹克运动的一次里程碑式的飞跃。在此期间，无论是夏季奥运会还是冬季奥运会，都在环保方面取得了令人瞩目的成就，尤其是1994的利勒哈默尔冬奥会。1994年在挪威利勒哈默尔举办的冬奥会被誉为奥运会史上“最环保的赛事”。时任组委会环境官员的奥斯蒙德·尤兰·斯帕01(osmond EULAN spa 01)说:“我们正努力让本届冬奥会取得第三次成功:体育和文化早已被纳入奥林匹克宪章，现在我们想把环境也加入进来。”可见，早在1999年国际奥委会将环境确立为奥林匹克运动三大支柱之一之前，挪威人就已经先行一步了。

4.21世纪可以称为“绿色世纪”，社会各方面都在倡导以“绿色”为起点，以“绿色”为归宿。“绿色奥运”的概念在2000年悉尼奥运会上首次提出。鉴于奥运会的组织者和承包商，澳大利亚当局在整个奥运建设期间颁布了约65，438+000项有关环境保护和土地维护的法律，为“绿色奥运”的实施提供了法律保障。他们的环保工作得到了国际社会各界的好评。这届奥运会也被称为奥运史上第一届绿色奥运。2004年雅典奥运会虽然有些地方不尽如人意，但在交通和绿化方面所做的工作是肯定的。距离2008年奥运会还有两年，全世界的目光都投向了北京。

二、北京的“绿色奥运”建设

北京奥申委和北京奥组委向国际奥委会承诺，将举办一届以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”为理念的奥运会。所谓“绿色奥运”，就是以保护环境、资源和生态平衡的可持续发展理念来组织奥运会。通过举办奥运会，促进城市环境保护基础设施建设和生态环境改善，广泛开展环境教育活动，提高公众环境意识。让我们从几个方面来看北京的“绿色奥运”建设。

1.2003年6月5日，BOCOG选择在世界环境日发起“绿色奥运”运动。首先根据自身行为制定了《BOCOG绿色办公指南》，从绿色管理、绿色行为、绿色行动三个方面对BOCOG的办公和日常活动做出了环保要求，包括节能、节水、垃圾分类、办公设备选择、报纸回收、无纸化办公和员工的环保行为。为加强和规范奥运工程的施工管理，先后制定了《奥运工程环境保护指南》、《奥运工程绿色施工指南》、《奥运改扩建工程环境保护指南》、《奥运陆上工程环境保护指南》，并以补充条款的形式添加到与承包商签订的合同中。在与签约酒店的合同中，还增加了《北京奥运会酒店服务环境保护指南》，提出了综合管理、资源节约、污染防治、室内污染、室内及餐饮服务、鉴定验收等环境保护基本要求。根据国家标准化组织推广的ISO14001环境管理标准，北京奥申委建立了2008年奥运会环境管理体系，并于2005年9月29日正式通过ISO14001管理体系认证，涵盖了北京奥组委绿色办公室、赛事路线规划、场馆规划、合作伙伴选择、签约酒店选择等内容。

2.为了配合BOCOG的工作，北京市政府已经开始了环境整治行动。1998以来，北京开展了大规模的环境污染防治活动，实施了优化能源结构、开发利用可再生能源、大力发展公共交通、推广使用清洁汽车、完善城市基础设施、生态保护和建设等一系列措施。《北京市环境污染防治目标与对策》(1998—2002)的制定和实施，为后来的环境保护工作奠定了最后的基础。该计划包括防治大气污染的措施，如引入天然气代替煤炭，提高汽车排放标准，控制粉尘污染，加强饮用水监管，建设城市污水处理设施，控制工业污染，固体废物污染和噪声污染。严于国家标准的地方标准有18项，包括《北京市排气污染物排放标准(试行)》、《锅炉污染物排放标准》、《汽油车稳载污染物排放标准》、《车用汽油机排气污染物排放标准》。申奥成功后，北京公布了奥运行动计划，其中生态环境保护专项规划制定了一系列污染防治措施，以实现“绿色奥运”的承诺。2004年，北京开始实施新上牌重型汽油车和摩托车第二阶段排放标准，制定实施地方车用燃料质量标准，修订建筑工地环保标准，加大对建筑工地扬尘污染、运输车辆遗撒、废弃物露天焚烧等违法行为的检查力度，对冶金、建材、电力等重点污染企业开展专项检查。颁布实施了建材、冶金等工业窑炉大气污染物排放标准，制定了2008年奥运会绿色汽车计划，目标是所有汽车达到欧III排放标准，出租车达到最高排放指标，90%的公交车乘客使用排放指标较低的CNG清洁燃料，奥运场馆使用零排放电动汽车。为了改善北京的声环境，有效防止噪声污染，北京采取了一系列措施。制定了一系列规范性文件，《北京市人民政府关于维护施工秩序减少施工噪声扰民的通告》、《关于我市两侧新建建筑使用隔声窗的通告》、《关于防止机动车盗窃报警噪声扰民的通告》等法规，已经颁布实施。等一下。

3.BOCOG和北京市政府也积极与环保人士和环保组织保持联系。申奥期间，北京奥申委邀请了20多个民间环保组织与北京市政府共同制定奥运行动计划。申奥成功后，BOCOG继续聘请著名环保人士担任环境顾问，参与BOCOG规范性文件和工作计划的编制，为筹办一届绿色奥运出谋划策。与此同时，BOCOG与北京的非政府环境组织合作，交流环境宣传和教育方面的经验。组织网上答题活动，为关注“绿色奥运”的公众提供一个参与绿色奥运、了解绿色奥运的机会；BOCOG还积极参与支持学生环保协会的活动和环保组织的宣传教育活动。此外，BOCOG和北京市政府大力推广应用高科技产品和绿色产品。

第三，“绿色奥运”的法律保障

从以上材料可以看出，建设绿色奥运是一项系统工程，离不开奥组委的精心组织工作、政府的大力支持、广大人民群众的广泛参与和法律保障。任何行动都必须在法律制度的框架内完成，因此建立和完善法律制度非常重要。

1，北京奥申委向国际奥委会承诺，将严格遵守《奥林匹克宪章》和《奥林匹克运动21世纪议程》作为奥林匹克运动的最高法律文件和行动指南，并建议将可持续发展的思想确立为指导思想；以“绿色奥运”标准作为申办奥运会的评估标准；为保证奥运环保工作的顺利进行，建议设立“绿色奥运基金”；因为环保是一项全球性的任务，而奥运会大多在经济发达的国家和地区举办(除了1968年的墨西哥城奥运会和2008年的北京奥运会)，所以我们应该考虑在发展中国家多举办一些奥运会，这样可以帮助举办国加快环保建设。

2.奥运会作为一项大型体育赛事，将以体育为中心，所以首先要遵守主办国的基本体育法。我国的体育基本法是《中华人民共和国体育法》，于1995年8月29日第八届全国人大常委会第十五次会议通过，并于1995年10月9日起施行。这部法律颁布实施以来，对我国体育事业的发展起到了非常重要的作用。但由于我国体育产业在十几年间的快速发展，与体育相关的体育产业逐年增长，并已在我国第三产业中占据重要地位。现行体育基本法的内容明显滞后于实际发展需要，特别是北京获得2008年奥运会主办权后，对相应基本法的需求更加迫切，有必要在现行《中华人民共和国体育法》中确立可持续发展的指导思想，补充绿色。明确现代体育的环保功能和任务，对体育活动中的环保提出可行的要求。

3.自上世纪90年代我国开始尝试体育商业化、职业化以来，体育领域的经济行为越来越多，环境污染、生态破坏和资源浪费日益严重，包括体育对环境的影响。(1)体育运动对大气环境的影响:在摩托车、汽车、摩托艇、飞机等机械的比赛活动中，机械排放的废气会对周围环境造成空气污染；有的比赛，观众集中，人多，导致比赛场馆空气质量下降；(2)对水环境的影响:游泳、划船、划桨、摩托艇、帆船帆板等水上项目的发展会直接或间接污染水环境，有的会对水体生态环境产生影响；(3)噪音污染:主要来源于汽车、飞机、摩托车、摩托艇等机械马达的轰鸣声，观众观看比赛时的喊叫声、高音喇叭等。由于世界一级方程式赛车震耳欲聋的轰鸣声，瑞士拒绝参赛。(4)自然资源浪费:人工滑雪场、人工游泳池(健身房)会浪费大量水资源；(5)对生态环境的影响:频繁的登山活动使雪山雪线升高，过度的潜水活动会对水下生态环境产生影响。因此，在体育领域也应建立战略环境评价体系和环境影响评价体系。

因为奥运会不能经常光顾，但是环保工作还是会继续。“绿色奥运”能让北京的城市环保计划提前三年完成，可见其作用。因此，有必要构建一种基于“绿色奥运”模式的环境管理模式，即以人文为基础、科技为手段、绿色为目的、政府为支撑、法律为保障的“绿色体育”运行模式。具体操作请参考国家环保总局和国家。