2010电大乡镇管理运行4论文

公共行政文化创新对于推动公共行政体制变革降低公共行政政策执行成本塑造现代政府形象具有重要的现实意义这就要求公共行政文化创新必须通过确立利益性服务性和开放性实现参与性服务型和规则性行政文化的根本转变。关键词:行政文化；公共行政系统；创新1。公共行政文化创新的现实意义* * *公共行政文化是公共行政的灵魂，是引导、规范和约束行政主体或行政客体的动机和行为的内在力量，是人们在从事公共行政活动过程中所具有的行政心理、行政思想和行政伦理的总和。公共行政文化必须随着行政环境和行政制度的变化而响应或改进，即实现公共行政文化的创新。随着新经济时代的到来和中国加入WTO，中国公共行政的内外部环境正随着全球化、知识化、信息化而发展变化，加强公共行政文化创新具有重要的现实意义。1，公共行政文化创新是推动行政体制变革的心理基础。道格拉斯·诺斯认为，制度是调整人类行为的规则，是一系列规则、守法程序和行为的伦理规范。随着新经济时代的到来，中国作为世贸组织的成员，竞争的存在迫使行政组织修改其制度框架，以提高其竞争地位，即进行行政制度变革，即一种更有效率的行政制度向另一种行政制度的替代、转化和交易的过程。但是，诺斯也认为，信仰体系决定了人们的价值观，影响了人们的制度选择。为了使制度变迁成功，信仰体系必须随着制度而变化。行政制度的变革离不开行政文化的创新，行政文化是推动行政制度变革的心理基础。只有人们清醒地认识到旧行政体制的弊端和理想行政体制的优越性，并及时改变行政思想、价值观、行政情感和行政态度，创新和变革行政文化，人们才会积极观察、选择、采纳和制定新的行政体制和政策，使行政体制变革更加科学有效，使行政体制变革更容易得到人们的理解和支持。否则，人们的观念和价值观得不到创新，就无法推动行政体制的变革，甚至“上有政策，下有对策”，抵制行政体制的变革和推进，增加行政体制变革的交易成本。2.公共行政文化创新是降低公共政策执行成本的有效手段。所谓* * *政策执行成本，是指政策执行全过程所消耗的人力、物力、财力、时间等费用的总和，也称“政策运行成本”。既包括直接的实际消耗，也包括间接的财富损失，特别是执行部门在政策执行过程中消耗的资源，以及政策对象抵制和削弱执行效率、增加政策投入所造成的损失。加强行政文化创新有利于降低政策执行成本。决策者和执行者可以及时转变观念，解放思想，实事求是，与时俱进，清醒认识社会发展趋势和当前急需解决的社会问题，科学制定合理有效的公共政策，有利于政策执行者加深对公共政策的理解，从而增加政策执行的主动性、积极性和有效性；有利于降低政策实施的宣传、解释和沟通成本；有利于人们主动摒弃官本位、依附性、保守性等传统封建残余，增强以人为本和参与意识，从而调动广大人民群众对政策制定和执行的参与和支持，使人们的思想跟上时代的步伐，认清实际情况，增加对政策及其执行的理解和配合，从而有效降低政策的执行成本。3.公共行政文化创新是塑造现代政府形象的重要途径。政府形象是人们对政府提供“公共产品”的直观评价和内心体验；作为人们对政府客观存在的总体印象和自我认同；作为人民对公共行政的信任和支持。良好的政府形象是政府宏观调控、市场监控、社会管理和公共服务的重要资源，是减少政策制定压力和政策执行阻力、提高政策评估动力和政策执行效率的不竭源泉。但是，受传统行政文化的影响，在中央集权和专制的控制下，人们被视为属于政府当局的人，服从政府的权力并受其支配，形成了对政府的公共管理漠不关心、听天由命的思想，被动地接受政府施加的影响，具有强烈的服从心理。然而，在当今的信息社会，政府将从权力行政向服务行政转变，人民的愿望和利益将成为政府行政的出发点和归宿。