航空旅行证件
摘要:旅游是张家界的基础。旅游业发展至今，已奠定了相当好的基础，旅游业的支柱地位初具规模。本文从张家界旅游发展的现状出发，探讨了张家界旅游可持续发展的基本策略。
关键词:旅游；可持续发展；张家界市；旅游合法化
摘要:旅游是张家界立市的基础。发展旅游业以来，已经奠定了比较好的基础，旅游业的支柱地位已经初显。本文针对张家界旅游业发展现状，探讨了该市旅游业可持续发展的基本策略。
关键词:旅游；可持续发展；张家界；旅游合法化
序
张家界因旅游而建，因旅游而兴。自1988成立以来，为大力发展旅游业奠定了良好的基础。1999年，全市接待国内外游客327.25万人次，比上年增长281%，其中境外游客151500人次，增长3.99倍，旅游收入9.46亿元，增长44.3%。12以来，累计接待游客21万人次，旅游总收入27亿元。全市有旅行社50家，酒店400余家，其中涉外星级酒店31家，床位2.78万张。旅游业直接和间接从业人员超过8万人。第一、二、三产业排名实现了三、二、一。以旅游业为主的第三产业增加值已占全市GDP的近50%，已显示出旅游业对经济发展的巨大作用。作为初具规模的旅游城市，张家界的经济建设进入了“二次创业”的快车道。把张家界“建设成为国内外著名的旅游胜地”，加快经济建设步伐，以旅游业为主导，促进其可持续发展，是张家界的必然选择。
1张家界旅游可持续发展的障碍因素
1.1发展旅游经济概念模糊。
建设张家界市的目的是发展旅游经济。目前张家界民营旅游氛围不浓，合力不够，思想观念不完全统一，很多政策和管理措施不到位，旅游规划不严谨，旅游投入不足，旅游企业制度不完善。最大的问题是“三个不适应”，即世界级风景不适合相对落后的基础设施，世界级景区不适合相对落后的管理，快速发展的旅游经济不适合相对落后的市民素质。
1.2旅游行业管理不规范，服务质量差。
张家界旅游行业管理不规范，“政出多门，各有各的阵”。旅行社审批不严格，还存在“一屋一桌一电话就是旅行社”的情况；旅行社的旅游报价偏低，旅游商品
价格混乱，游客意见大，投诉多；导游队伍鱼龙混杂，正规导游人才匮乏，野马导游横行，“乱讲、乱导、乱打、乱索”现象十分普遍；酒店管理不到位，旅游部门只管星级酒店，大量非星级酒店没有纳入旅游行政管理部门的管理范畴，没有相应的部门对其旅游服务行业质量进行行政管理；旅游车辆状况很差，对顾客很残忍。安全事故频发，管理失控。这些都严重影响了旅游服务质量和企业效益的提高，严重损害了张家界市的旅游形象。
1.3旅游环境容量有限。
目前张家界的游客一般都聚集在非常集中、包装豪华的核心景区。宣传可以停留十天的线路，实际上只能留住游客3-5天。游客专门来张家界，旅游消费不大。旅游是一次性消费。虽然可以通过强有力的推广手段为核心景区增加游客量，但短期内再次到访的可能性相当小。张家界旅游业发展到现在的水平，是时候考虑扩大游客消费了。张家界核心景区范围有限，大量游客聚集，既限制了游客的活动空间，又增加了景区的承载量。管理不善很容易导致环境质量下降。经专家测定，张家界核心景区日环境容量为10017。根据核心景区景点之间的距离和旅游条件，张家界的日游客量为5885人。目前，张家界主要景区在环境容量和游客容量上都突破了这条警戒线。武陵源的过度开发已经受到联合国教科文组织世界遗产中心的警告。
1.4旅游产品单一，旅游文化品位不高。
张家界代表武陵源，世界自然遗产。长期以来，努力开发以武陵源为主体的山、水、洞、林自然旅游资源，形成了高品位的国际知名品牌，是湖南最好的旅游项目。但由于过度依赖武陵源，对人文旅游资源缺乏足够的认识和开发，导致旅游产品单一，文化特色不强，文化品位不高，影响了张家界旅游业的可持续发展。
1.5旅游环境破坏严重。
张家界市在过去的旅游开发中，重开发轻保护，出现了一些掠夺式的管理。景区无序建设现象严重，逐渐占据核心景区。武陵源生活接待区空气质量局部超过国家一级标准，大气中SO2和总悬浮颗粒物呈上升趋势，酸雨频率高出52%。生活污水的排放越来越多，金鞭溪和索溪正在遭受严重的污染。旅游资源遭到不同程度的破坏，武陵源核心景区的保护变得十分重要。朱镕基总理作出重要批示:“世界自然遗产中心办公室指出，武陵源的自然环境已经变得像一个被围困的岛屿，局限于精耕细作和迅速发展的旅游业，武陵源景区的旅游设施已经超出极限，对景区的美学价值产生了相当大的影响。请中国市政府关注景区及其周边地区的旅游业发展，使之建立在可持续发展的基础上。”这无疑是一张面临从世界自然遗产名录中删除的黄牌警告。
2张家界旅游可持续发展战略
2.1加强旅游规范发展，制定旅游行业总体规划。
坚持大旅游、高起点、优布局、全功能、可持续的原则，编制张家界旅游产业总体规划，将张家界规划建设成为独具湘西风情和旅游城市特色的湘鄂渝交通枢纽和旅游中心，力争2010年城市人口达到50万左右，年接待国内外游客超过10万人次。总体规划应包括:①基础设施规划——包括与张家界旅游市场相适应、相衔接的航空、铁路、高速公路规划，景区及城区道路通讯、电力、供水设施规划；(2)风景名胜区生态环境保护规划——张家界、袁家界、天门山、九天洞纳入生态环境保护规划；③老景区适度开发和新景区建设规划；(4)城市建设总体规划——包括城市群众生活区、武陵源行政生活区，以及进入张家界道路附近的村镇、农村居民点的房屋设计规划。总体规划应具有权威性、系统性和可操作性。
2.2加快旅游法制化建设，提高旅游管理水平。
2.2.1加强对现有旅游法律法规的执法检查。
加强对国家现有旅游法律法规的宣传，加强对旅游市场的监管、执法和检查，加大对未经批准开展旅游业务、无证导游、宰客等违法行为的查处力度，净化旅游市场，切实保护游客利益。
2.2.2严格执行技术标准，规范服务行为。
技术法规是旅游法制建设的重要组成部分。旅游企业应当严格执行国家和旅游部门发布的技术标准，并按照标准的要求规范其服务行为。当前，要加大ISO9000服务认证和ISO14000环境质量认证在旅游企业中的宣传和实施力度，使企业获得国家认可的“免检”证书，与国际接轨，提高服务质量。
2.2.3加强地方旅游立法。
在严格执行国家制定的旅游法规的同时，要针对整个旅游行业特别是旅游市场存在的问题制定相应的法规，从打造支柱的角度，对旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场管理、旅游教育培训等进行全面监督管理。大力倡导依法管理旅游，依法经营旅游，加快法制化进程，为张家界旅游业的健康持续发展奠定坚实基础。
2.3加强旅游管理体制改革，建立完善的旅游管理新机制。
要促进张家界旅游业的可持续发展，必须彻底改革现行的旅游管理体制，建立完善的旅游管理新机制。将景区所有权、经营权和经营权完全分离，是改革景区旅游管理体制的关键。所谓三权分立，就是把景区的所有权、经营权和管理权归属于三个不同的法人主体，三个不同的法人主体的利益是相互独立的。只有真正做到这三权分离，逐步使景区经营单位成为适应市场的法人实体和竞争主体，才能不断提高旅游企业的效率。改革要以市场经济的要求为目标，以建立现代旅游制度为目标，以促进旅游企业发展为重点，使景区旅游企业成为产权清晰、权责明确、管理科学的开放主体。
2.4强化旅游资源保护意识，确保旅游业的可持续发展。
要非常明确“保护第一，发展第二”的发展方针。要坚决拆除景区违章建筑，铲除那些没有民族特色、地方特色、没有文化内涵的建筑垃圾。不符合自然遗产保护标准的建筑，即使有合法手续，也要坚决拆除。风景名胜区内的常住人口应当逐步、适当地向风景名胜区外围迁移。景区内的武陵源区政府、区政府单位也要考虑搬到市区。禁止破坏风景区内的一草一木，禁止砍伐树木，保护倒下的树木，不得移动一根树枝或一根枝条。抓紧实施治理污染的生态工程，在景区内实行环保车辆运行，禁止社会车辆进入。政府和旅游行政管理部门应当高度重视旅游者在旅游业可持续发展中的作用，积极支持、鼓励和引导公众自觉参与旅游环境的保护和治理，加强旅游环境保护宣传，增强旅游者和公众的环境意识，树立良好的环境道德，养成良好的旅游习惯。
2.5加强西部旅游线开发，培育新的经济增长点。
西部地区有许多高质量的旅游景观，是核心景区和东部旅游线路的重要补充。加强旅游西部线路的开发，可以有效分流客流，减少游客高峰数量，减轻核心景区的环境压力，缓解资源保护与过度开发的矛盾；加快西部旅游线路的开发，可以延长游客的停留时间，扩大游客的消费，盘活西部线路现有的旅游资产。因此，西部大开发的实施将为张家界的旅游业注入新的活力，形成新的经济增长点。
实施西线开发，应针对西部交通“瓶颈”效应的弊端，加强有形资产的合理配置，首先解决西向通道这一关键问题；针对西部地区的劣势，实现无形资产的享受，为西部地区创造更多发挥张家界品牌效应的机会，给巨大的无形资产一个有形的载体，实现经济效益最大化。淡化行政区划，本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，加强区域合作与发展。
2.6加强人文旅游资源开发，增加旅游文化内涵。
文化是旅游的灵魂。只有真正把文化特色融入到旅游中，旅游业的发展才能永续。张家界的人文旅游资源和自然旅游资源一样丰富，民俗风情浓郁，名胜古迹众多，人文景观丰富，但期待已久。为了把张家界发展成为世界级的旅游胜地，吸引更多的游客，我们必须正确认识人文旅游资源的价值，确立自然旅游资源和人文旅游资源并举的战略，加强人文旅游资源的开发，增加旅游文化的内涵。因为文化是旅游的灵魂，只有真正把文化特色融入到旅游中，旅游才能持续发展。现代旅游不仅要让人们领略异国的山山水水，还要满足人们对异国历史、文化、风俗、服饰、饮食文化、表演艺术的欣赏和探索。
加强人文旅游资源开发，一是突出湘西民族文化，包括湘西民间艺术、民间音乐、戏剧、湘西民族建筑、湘西民俗、歌舞，开发利用湘西民歌、山歌、花灯戏、地戏等具有湘西少数民族特色的表演；二是突出宗教文化，包括佛教和道教，修缮天门山寺，恢复普光寺香火等一批宗教活动场所；三是突出景点文化，充分挖掘景点的人文特色，提高景点的文化内涵，收集整理有关各景点的历史典故、轶事、民间传说、诗词，让游客了解景观中蕴含的文化意蕴。要以城区为重点，开发一批规模大、档次高、特色鲜明的人文项目。
2.7加强旅游投资，加快旅游基础设施建设。
遵循旅游经济特有的发展规律，多渠道、多形式增加旅游投入，加快由大投入小产出向小投入大产业的阶段性转变，大力提高旅游业投入产出水平。目前，张家界缺乏功能配套的四、五星级酒店，高尔夫、网球、游泳池，综合性文化娱乐场所。机场扩建、火车站升级改造、张敞高速公路、罗章高速公路、张青高速公路二期、豫园高速公路等。正在规划中，以及按照“全面净化、重点绿化、主要街道亮化、整体美化”标准规划的城市“东建西扩”和城市中心。这些建设项目需要大量的资金，而张家界是一个“老、小、边、山、穷”的地区。建得晚，底子薄，但起点高，发展快。完全依靠自己的实力和积累是不现实的。作为湖南旅游业的龙头，要积极争取国家和省里对基础设施的投资；加大旅游招商引资力度，坚持对外开放与引进内外资并举相结合，做到“项目成熟、政策适宜、环境优化”，实行政府引导、市场运作。
参考资料:
[1]许。湖南旅游[M]。长沙:湖南地图出版社，1999。
[2]杨红。湖南省旅游业可持续发展研究[A].参见:陈辅等主编。中国人口、资源、环境与可持续发展战略研究[C]。北京:中国环境科学出版社，2000。
[3]湖南省旅游局。旅游情况[Z]，1999(15)。
[4]杨红。张家界西部旅游线的开发思路[J].桂林旅游高等专科学校学报，2000，11(2)。