中美经贸关系的现状、问题和前景
1.双边经贸合作与发展继续扩大。
据中国海关统计，2002年6-7月，中美贸易额为51，031亿美元，其中出口36299亿美元，分别增长1.3%和21.3%。
自美国进口654.38+047.33亿美元，同比下降654.38+0.2%。今年以来，美国对华直接投资保持高速增长，继续居各国对华投资首位。1-6月，美国对华直接投资。
资助项目数1457个，合同金额43.57亿美元，实际使用美资24.54亿美元，分别比去年同期增长18.7%、17.4%、19.7%。美国对华投资有三个显著特点:一是实际投资额高；二是单笔投入高；三是制造业投资比重大。美国对华投资的强劲趋势有两个原因:中国巨大的市场空间、健康的经济发展和投资环境的改善，以及美国商人对中国入世后的良好预期。
第二，制约中美经贸关系发展的不利因素
(A)美国贸易保护主义的回归加强了对其国内产业的保护。自2001经济增速放缓以来，美国出口持续下滑。虽然经济在2002年开始缓慢复苏，但其全球贸易下滑的趋势并未得到根本改善。6月至7月，美国商品和服务出口同比下降7.4%。此外，今年中期选举在国会举行。为了党的利益，* * *和党需要赢得国内产业的支持。因此，布什政府在贸易政策上逐渐后退，加强了贸易保护主义的倾向。先后实施了限制钢铁进口的“201”条款，颁布了新的农业补贴法案。这项钢铁保障措施虽然不是专门针对中国的，但也直接影响到中国每年3.7亿美元的钢铁出口。种种迹象表明，美国的贸易保护愈演愈烈，将采取措施在未来的贸易协定中增加更多保护本国工人权益的条款，以扩大钢铁、纺织、汽车、造船等国内制造业部门的利益。美国钢铁和纺织行业利益保护的扩大将对我们的出口产生负面影响。
(2)以机构间监督程序和中国履约评估报告向中国施压今年是中国加入世贸组织的第一年，美国政府将监督和敦促中国履行入世承诺作为其贸易政策的长期首要目标。目前已经成立了一个由美国贸易代表办公室协调、布什政府贸易政策工作组委员会监督的政府间组织。这个机构包括三个层次:工作组和小组委员会；贸易政策审查小组；国会国家经济委员会。主要依靠商务部、农业部、国务院、财政部、劳动部、美国专利商标局收集信息并做出评估。2002年6月，美中安全审查委员会发表了一份关于美中经济关系对美国国家安全影响的报告，认为中国存在拖延和不协调的税率安排，颁布了不科学的影响贸易的生物技术法律法规，未能严格遵守有利于外国保险公司的规定，在快递服务领域存在限制性措施。美方表示将于年底在世贸组织中国过渡期审议机制中提出讨论，可以预见，在未来的双边经贸谈判中，中国将面临更大的压力。
(C)美国对中国的贸易逆差将继续是一个敏感问题。
在贸易不平衡问题上，双方都承认贸易统计存在差异。从长期来看，随着中国从美国进口的逐步增加，中美贸易不平衡的状况将得到改善。但在短期内，由于中国市场的逐步开放以及名义关税率高、实际关税率低的现实，指望美国的商品和服务一下子大量进入中国市场是不现实的。美国出口商不愿意正视这个现实，所以当出口增长没有想象中那么快时，各种压力接踵而至，甚至演变成贸易战。贸易逆差在美国是一个敏感话题，催生了很多争论，包括质疑强势美元政策等等。其中，主流是对华贸易逆差最严重，因为中国市场不开放，中国对美出口应该受到严格限制。据美国方面统计，2002年美国贸易逆差继续攀升，6-7月份达到253317亿美元，比去年同期增长5.5%，其中对华贸易逆差52472亿美元，同比增长17.6%，居各国之首。
(四)中美反倾销和反补贴斗争不容忽视。
美国无视中国社会主义市场经济体制建立和完善的现实，多年来一直援引美国《综合贸易与竞争法》第1316条的规定，即“任何外国被认定为非市场经济国家的结论，在行政机关作出取消决定之前仍然有效”和“行政机关的任何决议不允许进行司法考虑”在调查中。美国歧视性地坚持认定中国为“非市场经济国家”，严重损害了中国企业和产品的利益。截至2001年9月，美国已对中国发起87起反倾销调查，影响中国对美出口数十亿美元。
由于外国在中国入世后15年内对中国产品进行反倾销调查时可以遵循“非市场经济国家”的标准，美国将其视为阻止中国出口激增的有效武器，并将充分利用。另一方面，反补贴将是未来影响中美贸易的新因素。根据美国反补贴税法，为生产、制造或出口任何运往美国的产品提供补贴的人，将被征收相当于补贴金额的额外关税，但仅限于市场经济国家。由于美国视中国为“非市场经济体制”国家，过去没有对中国使用过反补贴措施。一旦中国摘掉非市场经济国家的标签，反补贴问题就会接踵而至，我要提前做好准备。
事实上，为了防止中国对美出口因入世而激增，美国现在已经开始考虑修改反倾销和反补贴的相关条款。美中安全审查委员会的报告建议，未来商务部在决定任命非市场经济国家取得市场经济地位前，应获得国会批准，并建议修改美国反补贴法，将范围扩大到非市场经济国家，这也适用于保护美国产业免受来自非市场经济国家进口的不公平竞争。
(五)美国加强了对华出口管制。
长期以来，美国在对华实施高技术出口管制政策时，试图在获得市场、提高竞争力和国家安全之间取得平衡。为了与欧盟、日本等国竞争，美国不得不放宽一些高科技产品的出口，但总体上仍保持冷战思维，担心中国的经济和军事实力对其构成威胁。2001年，美国批准对华出口许可990项，涉及金额2 . 27亿美元，占美国批准出口总额的2.8%。所以美国对华高技术出口的比例很小。自2001年8月授权实施出口管制的《美国出口管理法》到期后，美国一直通过紧急授权维持出口管制体系的有效性。5438年6月+2002年10月，在美中安全审查委员会举行的听证会上，许多政治家和学者表示，中国应该通过控制中国，使自己的技术和经济水平与美国保持50年的差距。目前，美国政府已敦促国会通过新的出口管理法，以便对该国实施更有效的出口管制手段，保护美国的国家安全利益。总的来说，未来美国将进一步加强对华高技术出口的管制，特别是软件和高技术设备，重点加强对中国核技术和导弹技术的监控。
(6)环境保护和劳工标准面临越来越大的压力。
环境保护和劳工标准是美国面向21世纪贸易政策的重要内容之一。2000年，美国通过了《贸易协定环境审查指导原则》，对每个贸易协定未来是否符合环保要求进行了详细的分析和评估。今年8月1日，美国参议院通过了《2002年贸易法》，其核心内容之一就是授予总统签署对外贸易协定的贸易促进授权(TPA)。目前，美国和约旦签署的双边自由贸易协定已经包括劳工和环境标准，美国可能会以此为范本，向其贸易伙伴施压，迫使其就范。对于中国来说，最大的冲击主要来自美国的环保和劳工标准的压力。同时，随着国会加强对政府贸易协定签署的干预权，国会将对对华贸易施加更大的影响。
三。前景
在贸易领域，美国一直视中国为新兴大市场，其经济利益与对华贸易关系紧密相连。无论从“让中国融入世界经济”的角度，还是从地区安全战略的角度，都不会肆无忌惮地损害其对华贸易。贸易是处理两国关系的纽带，也是必要时达到某种政治目的的有效制裁武器。作为中国第二大贸易伙伴和第一大出口市场，美国的重要地位是其他国家无法替代的。因此，毫无疑问，发展和稳定中美经贸关系是两个大国达成的共识。
首先，中美互为重要的贸易伙伴。中国加入世贸组织后，将按照世贸组织规则减少关税和非关税措施，这将大大增加美国产品的进口，并逐步减少中国对美国的贸易顺差。由于进口激增和美国反倾销措施的影响，出口在短期内不太可能有大的突破。到2005年，中美贸易年增长率将保持在13%左右。
其次，中美贸易在很大程度上取决于美国对华贸易政策。根据美国人的分析，未来影响美国对华贸易政策的三个因素是:对华贸易逆差、美国失业和中国履行世贸组织协议。在执行其贸易政策时，美国将利用中美入世协议增加对中国市场的出口。为防止更具竞争力的产品冲击其国内产业，美国将更频繁地启动反倾销调查程序和“301”条款等贸易制裁措施，对中国输美产品进行限制。美国也可能利用其国内立法破坏WTO规则，纠缠我。但制裁是一把双刃剑，双方紧张的贸易关系长期来看对美国不利，美国对此也持谨慎态度。美国对处理对华贸易摩擦的看法如下:
(1)对中国过于严厉会影响美国对促进中国努力的支持，也会危及其更广泛的对外关系和安全问题。对要求不严格还会助长中国的不遵守倾向，并在国内贸易中面临保护主义压力。因此，在初始阶段，不宜过多地在具体问题上吹毛求疵，更重要的是推动中国履行实施规则、获得国民待遇等承诺，而不是执着于个别关税问题或单独的市场准入问题。
(2)不要太突出中国市场，因为WTO的贸易规则也会维护中国的利益。
(3)利用不定期的场所，或者双边，或者建立全新的机制来解决贸易争端，而不是过多地诉诸WTO争端解决中心。
(4)我们应该避免孤立，与其他国家合作。上世纪80年代，美国与澳大利亚联手对抗日本的汽车零部件出口，取得了不错的效果。美国认为中国入世后也应采取相应的政策。
意识形态差异决定了美国对华贸易政策非常复杂，经济问题往往与政治问题交织在一起。近期，中国对美国的贸易依存度强于美国对中国的贸易依存度，这决定了中国在贸易摩擦和谈判中处于劣势，必须谨慎处理与美国的经贸关系。虽然前进的道路上会有很多问题，但中美经贸发展的基础是好的。特别是中美世贸组织双边协议的签署和中国永久正常贸易关系地位的确认，消除了长期以来阻碍中美关系改善和中美经贸发展的重大障碍，对今后中美经贸发展将起到巨大的推动作用。只要双方共同努力，通过加强高层对话和双边磋商等有效机制，增进相互了解和信任，中美贸易前景是光明的。