业主担心有辐射建议撤基站。为什么很难定位基站？

★为什么建设通信基站是个难题？

★企业自己选址的合法性受到质疑。

★通信设施建设无强制验收。

★人民的知情权应该得到保障。

□《法治周末》记者刘希平

“小区业主反对在英郡年华14号楼楼顶建设基站。如果拆除，将影响居民区及附近地区的移动电话通信服务，包括无法接听和拨打电话，无法上网、收发短信，无法通过手机快速拨打110等紧急电话……”

近日，湖南省长沙市一份以多家通信运营商名义发布的公告，让雨花区英魂年华小区的不少业主焦虑不已。安装在小区楼顶的通信基站会不会留下引人关注。

移动通信基站是指在一定的无线电覆盖区域内，通过移动通信交换中心与移动电话终端进行信息传输的无线电收发站，是移动通信设备和网络畅通的根本保证。

随着大量通信基站的建设，很多居民担心通信基站的辐射会影响身体健康。为了避免安装时的麻烦，一些通信基站被偷偷安装在居民楼顶，引发冲突。居民担心辐射要求撤基站，电信运营商说撤基站，小区可能断网。

10月8日上午，65438记者从中国铁塔公司长沙分公司获悉，关于通信基站是否入住雨花区英魂年华小区的问题，当地仍在组织调解。

一方面用户抱怨手机信号差，另一方面居民担心辐射会阻碍基站建设。一些地方通信基础设施建设陷入困境，凸显了加强相关社会治理的紧迫性和必要性。

担心辐射

业主提出取消基站。

十几个类似空调室外机的白色铁箱被安装在小区居民的楼顶平台上。因为断电，这些设备中的风扇停止运转。这是记者近日在英郡年华小区居民楼楼顶看到的一幕。

8月9日，英郡年华小区一业主在微信群透露，几年前安装在该小区14号楼楼顶的白色铁箱是一个通信基站。第二天有业主爬到楼顶实地查看，发现白色铁皮盒子里装着通信基站设备，加起来有16。

“这些白色铁皮盒子是几年前安装在小区14号楼楼顶的。一开始施工方说是水箱，后来说是弱电箱。”小区业主小花(化名)告诉记者，业主们真的不知道这是通信基站。

通信基站设备在运行过程中的辐射会影响小区居民的身体健康吗？为什么安装前不通知业主？很多业主认为通信基站侵犯了业主的知情权、财产权甚至健康权。

由于物业公司为这些基站供电，小区内几名业主要求物业公司切断电源，物业公司工作人员立即联系通信运营商，但双方未能达成谅解。因此，有业主提出，通信运营商必须限期拆除小区14号楼楼顶的通信基站设备。

几天后，一份由长沙当地几家通信运营商联合发布的公告，张贴在了英俊县年华小区各栋楼的电梯间里。公告称，如果拆除这些基站，应县年华社区将失去手机信号，整个社区将面临手机无法接听和拨打电话，无法无线上网，甚至无法拨打110、120、119等紧急电话的局面。

“如果基站被疏散，真的119、110无法拨通，万一发生火灾或报警，居民如何报警？”小花说，这个公告让小区的一些居民感到了威胁。

记者在采访中了解到，应县年华小区的通信基站最初是由一家通信运营商建设的。中国铁塔公司成立后，这个基站移交给了中国铁塔公司长沙分公司。

为什么这些通信基站都建在应县年华小区居民的楼顶？是否进行了环境影响评价？

中国铁塔公司长沙分公司总经理丁泽申告诉记者，英郡年华小区基站是2014年6月左右建成的，2015年9月底移交给中国铁塔公司。在确定通信基站的位置之前，必须对其进行测试。原则上找最有利的来布站。当时通信运营商发现英郡年华小区楼顶适合建站，就在楼顶建了。这个基站建设的时候已经进行了相关的环评工作。

对于有居民提出基站设备外观像空调插件，是相关企业对通信基站的刻意伪装的问题，丁泽申给出了解释。

“基站放在公园里，可能会把外观美化成一棵树；当布放在屋顶上时，有时可能会像烟囱一样美化它的形状。”丁泽申说，应县年华小区的基站设备外观之所以看起来像空调，并不是为了刻意伪装基站，而是为了美化基站设备的外观。

不是个案。

选址问题频发。

记者在采访中了解到，像长沙这样通讯基站被居民拒绝的事件，在其他地方也曾多次发生。事发地的通信运营商往往联合发布公告称，如果手机信号被撤，将不予保障。

据媒体报道，2018时至10时，四川成都郫都区某小区居民投诉小区手机信号设备干扰其正常生活。经郫都区相关部门和通信企业反复沟通解释，仍有部分居民无法得到他们的理解和支持。

由此，当地电信、移动、联通等通信运营商联合宣布，由于无法协调某小区手机信号设备的正常运行，在部分居民的强烈要求下，郫都区电信、移动、联通、铁塔公司将中断某小区所有手机信号设备的正常运行。同时，三大运营商表示，各自公司不受理该小区网络信号投诉。

今年7月，山东省菏泽市某小区也贴出了类似的“断网”公告。公告称，由于小区业主以健康隐患为由阻挠通信基站建设，铁塔公司和运营商暂时放弃了小区的网络信号覆盖。

一边是用户抱怨小区信号差，一边是居民阻挠基站建设，通信运营商进退两难。尽管有专家对基站辐射的传言进行了反驳，但仍难以打消部分居民对辐射影响健康的担忧。

福建省某通信运营商曾在某单位楼上安装基站。后来这个单位的一个员工得了癌症，被认为是基站辐射导致的。后来在员工的反对下，通信运营商不得不拆除基站。

“基站被拆了，导致没有通信信号，手机通话受到影响。本单位员工打电话投诉通信运营商。”某通信公司工作人员肖荣(化名)告诉记者，如何定位基站是通信运营商面临的难题之一。

“虽然有些基站在建设时通过了环评，但当地居民认为这些环评是通信公司拿出来的，不可信。”丁泽申坦言，通信基站在部分农村和城市分布困难。

长沙律师尤浩然认为，移动通信基站纠纷频发的主要原因是部分通信基站完全由相关通信企业自主选址和设置，导致社会和公众质疑基站选址和设置的合法性和合理性。

如何解决问题

纳入强制验收环节

住宅区如何建设通信设施？通信基站建设要执行什么样的选址程序？怎样才能减少矛盾的发生？

湖南师范大学法学院教授黄杰认为，通信基站的建设首先应符合相关法律法规，严格规范通信基站的技术指标，并严格执行，确保不会对环境特别是人民健康造成损害。

“在立法层面，国家已经考虑防止高频电磁辐射对人的影响。环保部颁布的GB8702-88《电磁辐射防护规定》要求相应设备的功率密度应小于40微瓦/平方厘米。”黄杰说，这个标准非常严格，普遍高于国外标准。

“为了打消人们的疑虑，在建设基站时，首先应该保障人们的信息知情权。”黄杰说，只有履行告知义务，明确说明建设基站的必要性以及相关技术指标对健康和环境的影响，人民群众才会打消疑虑，充分理解基站建设的合理性和必要性。

那么，如何解决各地频繁出现的基站选址难的问题呢？

丁泽申坦言，通信基站选址难与通信设施建设未纳入强制验收环节有一定关系。应立法将通信设施建设像水、电一样纳入强制验收环节。

黄杰认为，基站选址难不是单靠通信运营商就能解决的，还需要强有力的法律支持。

黄杰告诉记者，目前只有一部19之前颁布的电信条例，没有一部完整的电信法。

黄杰建议加快电信法的立法，使通信基站等基础电信设施能够依法建设。可以通过立法将通信设施的设置纳入行政许可范围，对基站的设置进行合法性审查，使其不会损害公共利益。

“行政许可中的听证程序可以让公民参与，让基站的设置得到公民的理解和持有。”黄杰认为，只有通过法律程序，才能有效消除民众对基站设置的抵触情绪，减少纠纷。