“现代气象业务系统”的主要内容是什么

唐旭*、张红光

(中国气象局，北京100081)

文摘:在分析有关国家建立现代气象服务体系实践的基础上，结合我国气象服务实践，提出了现代气象服务体系的基本概念和我国建立现代气象服务体系的必要性和紧迫性，并对现代气象服务体系的运行机制、组织结构、技术支撑以及如何建立进行了探讨和研究。

关键词:气象服务体系研究

中国图书馆分类号:P451文献识别码:A文号:1007-9033(2001)04-0005-04。

气象服务始终是气象工作的核心问题。为了适应科学技术的快速发展，促进社会经济的可持续发展，提高政府对公益性事业单位的投入效率，许多国家的气象部门都在积极探索新形势下的气象服务体系。特别是对市场经济条件下国家气象部门作用和地位的重新认识，以及传统公益性气象服务的多样化，使建立和发展与时俱进的新型气象服务体系成为经济全球化和信息技术时代各国气象事业改革和发展的重要趋势。气象要真正融入社会经济，就要构建适应社会经济发展和气象“生产力”发展要求的生产关系，其中一个重要方面就是建立现代气象服务体系。本文重点分析了有关国家建立现代气象服务体系的实践，并结合我国气象服务工作实际，探讨了现代气象服务体系的若干问题。

1了解现代气象服务体系

什么是现代气象服务体系？作者认为，现代气象服务体系是社会主义市场经济条件下，适应新技术、新经济、新社会的新需求，由服务提供者和服务需求者之间的稳定关系(包括相应的经济关系、组织关系、运行机制、技术方法等)联结而成的完整体系。).

与现代气象服务体系密切相关并从根本上决定现代气象服务体系发展战略的，应该是现代服务的理念，或者说是建立和维护新型服务关系的指导思想。只讲经济关系，忽视正确的服务理念，必然导致服务工作难以深入各行各业，难以真正发挥作用，从而影响服务事业本身的健康发展。一些发达国家非常重视气象服务的概念。美国气象局完成现代化后，提出了“无缝”预报服务战略，使其对外服务和文化达到了一个新的水平。加拿大气象局把服务作为一切工作的出发点，把对服务需求的研究放在首位，把需求预测作为决策的重点内容。这些可以认为是对公众和用户的承诺。同样，民航部门提出了“为任何旅客提供任何时间到达任何地点的无缝服务”的承诺，美国环境气象预测中心提出的“第一选择，第一预警”。新的承诺意味着对传统的服务模式、服务组织、业务结构以及服务提供者和服务需求者之间的关系进行重大调整。体现了高效率和高质量，最终体现了适应信息时代社会的特点和气象信息源的多样化趋势。因此，无论是公益性气象服务还是商业性气象服务，都必须关注用户及其需求。如何将需求转化为关系的确定、机制的形成以及适合需求的组织形式，需要我们进行战略性的思考和设计。

现代气象服务体系与传统气象服务体系的本质区别在于运行机制，这取决于新的服务理念和经济关系的建立。科学合理的经济关系，一方面可以通过经济回报正确评估气象服务产品的价值，解决整个气象事业健康发展的资金支持问题；另一方面，通过经济关系中蕴含的约束和激励机制，也可以促进气象服务质量的提高，使服务更有针对性。稳定合理的经济关系已成为各国调整气象工作与社会经济结合的重要基础。近年来，欧美一些市场经济发达的国家在现代气象服务运行机制方面进行了卓有成效的探索。一个典型的例子是英国气象局的政府间专业服务基金，以及其他一些欧洲国家和加拿大气象局提议并正在运作的伙伴关系。伙伴关系是指与有特殊需求的重要用户建立长期稳定的关系，包括经济关系。其主要目的之一是解决政府部门之间的支付结算问题。类似于我国基本建设实行的业主负责制，气象部门为国家其他部门服务所支付的费用不再由中央财政直接拨付，而是通过其他部门的预算来体现。跨部门结算的方式使得对气象服务质量和效益的监管在经济上成为可能。加拿大气象局的主要合作伙伴包括国防部、各省地方政府、海岸警卫队和航空企业。丹麦气象局的合作伙伴(重要服务用户)包括国防部和空军、政府海岸管理当局、交通道路管理当局、机场管理当局、航空服务公司和媒体。

为什么要建立现代气象服务体系？我们注意到，一方面，随着社会主义市场经济的建立和完善，政府管理经济的方式和财政经济体制必然会发生根本性的改革，财政不可能继续为事业单位做所有的工作。另一方面，受国内气象服务市场需求日益增长和国际气象服务商业化不断发展的影响，气象服务本身也呈现出多元化和多样化。这两个方面构成了推动气象服务体系深刻变革的主要外部因素。长期以来，由于气象服务体系相对薄弱，面向各类用户的服务模式和组织机构，以及适应市场经济体制的运行机制，仍受计划经济模式的束缚。国家气象部门的精力过多地涉及如何从财政获得更多的资金，如何从市场获得更多的回报，如何维护自身的利益，这在一定程度上反映了在新的经济关系没有建立起来的情况下，解决业务经费短缺的无奈。各级气象部门的长期努力和实践，一方面体现了建立新型气象服务关系的紧迫性和现实性，另一方面也说明我们在建立现代气象服务体系方面有一定的基础。

现代气象服务体系的建立既是挑战也是机遇。从气象系统来看，现代气象服务体系的形成必然影响整个气象管理体制和业务技术体系的改革，进而制约现代气象服务体系的建立和完善；从整个社会经济系统来看，国家气象部门地位、作用、形象和效益的提升有赖于现代气象服务体系的建立。

2 .关于现代气象服务体系的运行机制

一定的经济关系是由一定的气象服务类别和性质决定的，一定的经济关系也必须对应特定的用户。因此，有必要通过服务对象的细分，从发展的角度探索现代气象服务体系的经济关系和运行机制。我们根据我国气象服务的对象和我国财政经济的特点，客观地确定了气象工作及其全部产出的经济价值。有利于国家气象部门获得稳定良好的经济投入；有利于促进气象部门改进工作方法和效率，提出了未来现代气象服务体系中需要建立的各种关系和相应机制。

(1)政府(包括国家的政府行为)。气象基础设施属于国家基础设施，气象数据是国家资源。因此，必须明确国家在气象基础设施和基础数据积累方面负有主要责任。决策服务是中国特色气象服务的主要内涵。为各级政府的相关决策提供气象服务是我国气象部门的首要任务。各级政府也是气象服务的使用者。作为受益者，各级政府对气象服务负有相应的财政支持责任。政府决定的气象服务运行机制主要通过法律法规来明确。以长期专项服务的形式确定相互经济关系，并将此类经费纳入各级财政预算。

(2)重要的合作伙伴。民航、交通、农业、环境、军事等气象敏感部门是气象服务的重要用户。借鉴国外的经验，我们称之为“伙伴”，我们和他们的关系叫伙伴关系。所谓伙伴关系，是指一种互惠互利、长期稳定的相互依赖关系，这种关系需要有一定的运行机器来保证。气象部门向其他部门提供服务的义务转化为受益合作伙伴向气象部门支付费用。相关部门(如民航)的应用业务“外包”给气象部门。建立合伙企业是适应国家财政投资体制改革的客观要求，使财政对事业的投资更加透明，便于管理。部门间财政资金的核算也有利于促进气象部门完善服务体系，增强服务的针对性，提高服务质量，实现服务效益最大化。因此，伙伴关系的概念在中国现代气象服务体系中有其可行性。

(3)公众。气象服务与公众之间很难建立直接的经济关系，很大程度上是间接的经济关系。公共气象服务的发展离不开媒体，与公共服务的关系在某种程度上会转化为气象服务与媒体的关系。鉴于社会公共服务依托大众传媒的特点，面向公众的气象服务可参照广播电视行业改革重组的思路(即采编制播分离)进行。对气象信息服务来说，编辑是基础信息加工和预报产品生产；生产是服务产品的包装和相应的加工；广播是使用媒体的一部分。在现代气象服务体系中，面向公众的气象服务应发展以“生产”为中心的技术体系，并与媒体建立和发展稳定、良好、互利的经济关系。根据制播分离的原则，气象服务产品(包括影视产品)的制作相对独立。从情况来看，媒体播出的气象服务产品，只会作为媒体的捆绑或附加产品，公众仍然会免费获得，但媒体企业必须对其带来的增值收益进行适当回报。这种与媒体的经济关系也对气象业务技术提出了更高的要求，需要成立一个相对独立的实体进行专门制作。

(4)市场用户。与企业用户的经济关系是市场化的。从国际上看，未来气象服务市场的竞争仍然是产品、信息和信息源的竞争，其核心是个性化——生动性、不断更新——生动性、准确性——权威性。因此，与市场用户的密切关系必须建立在气象服务产品质量的基础上。因为服务对象是特定的，如果服务的经济利益能够被量化并被用户所理解，那么通过特定的服务合同来保证与企业用户建立经济关系就是一种有效的方式。

通过与政府、合作伙伴、媒体、企业用户建立长期良好的经济关系，共谋发展，最终将极大地促进服务质量的提升和针对性的增强，也有利于形成多元化、稳定的投资渠道。

3 .关于现代气象服务体系的组织结构

现代气象服务体系的一个重要问题是由什么样的组织来承担什么样的服务。现代气象服务的组织结构应主要包括国家气象部门、非营利组织和商业性气象服务企业。纵观气象服务的发展，即使在市场化程度较高的国家，国家气象部门仍是气象服务的主导力量，但不足以处理所有的气象服务。在宏观经济政策和体制改革的影响下，在调整气象事业内部结构的同时，也需要直接面对经济社会环境提出的发展要求，培育和发展多元化的服务主体。在现代气象服务体系的组织结构中，国家气象部门不再是一家独大。在世界气象组织执行委员会第53次会议上，美国提议讨论媒体和私营气象机构的作用，并建议将相关内容纳入世界气象组织公约修订草案。这充分显示了气象服务实体发展变化的趋势。

关于服务的划分，在我国突出的是国家气象部门能否从事商业气象服务。在欧洲以及加拿大、澳大利亚等一些市场经济发达的国家，允许国家气象部门从事商业气象服务，但也暴露出一些涉及公平竞争的问题，因此国家气象部门与民间气象机构的关系难以处理，摩擦时有发生。这方面真的很难找到切实可行的办法。如果能建立现代气象服务体系中的各种经济关系，辅之以资金管理方式的改革(如一些发达国家的政府机构和联合国、世界气象组织等国际组织正在试行的“基于预期结果的预算管理方式”)，这个问题可能更容易解决。毕竟没有一个服务实体能够解决所有的气象服务问题，满足所有的气象服务需求。无论是国家气象部门还是民间气象机构，都需要根据自身的特点和优势来确定重点服务区域。比如国家气象部门重点发展固定用户和大用户(如政府和“合作伙伴”用户)生产特色产品。非营利性和营利性气象机构重点发展中小用户，生产个性化产品。

4 .论现代气象服务体系的技术支撑

这个问题也是现代气象服务体系和新一代业务技术体系中服务技术体系的关系。气象服务技术体系是新一代气象服务技术体系的重要组成部分。气象服务技术体系是指气象信息在服务过程中从产品生成到用户的信息再加工和组织。服务技术体系有自己的技术流程，而气象服务体系主要研究服务提供者和服务需求者之间的经济和结构关系。从气象服务的角度看，气象服务技术体系是气象服务体系的技术支撑，但只是其中的一部分。中国气象局组织的《新一代气象服务技术体系研究》报告对气象服务技术方法体系进行了详细阐述。

如何建立现代气象服务体系

现代气象服务体系是一个重要的发展问题，它包含了许多社会、经济和科学问题。它的建立和完善需要各方的共同努力。

首先，在国家层面，一方面要按照现代气象服务体系的思路改革财政体制和管理模式，从根本上促进现代气象服务体系中各种经济关系的形成和完善，并落实到政策上；另一方面，要以法律法规的形式明确政府在发展气象事业中的责任和义务，明确国家财政对气象服务体系基础设施(如观测网、信息传输系统、国家地球环境数据库)建设、气象国际交流、气象科学基础研究和气象政府行为的全部投入，并正式纳入相应的财政渠道。此外，国家还应通过法律法规保护经济利益，建立市场体系，保护民族工业。

其次，在国家气象部门层面，一方面要按照现代气象服务体系的要求，加快气象业务技术体系的跨越式发展，为现代气象服务体系的建立和发展奠定技术基础。中国气象局正在研究30年来的业务技术体制改革。其中，对包括气象服务在内的技术体系进行了深入研究。在面向全行业的《中国气象发展纲要(2001 ~ 2010)》和主要从气象部门自身角度出发的《气象发展规划(2001 ~ 2015)》中，重要的是建立、发展和完善气象服务技术体系，提高服务。当前，需要加快具体业务技术体系改革方案的顶层设计。另一方面，要进行制度创新，改进管理方式。要认真研究国家改革发展的趋势，特别是国家气象部门企业化管理、经费来源多元化等与建立现代气象服务体系相关的几个重要趋势。适应这些变化，必然涉及组织结构、运行机制和管理模式的调整和创新。在运行机制上，以国家组织实施的多元化经费体系为契机，以成本核算为纽带，按照法制化原则建立气象服务质量评价机制和经费投入机制。

此外，在其他服务实体层面，要正确处理竞争与合作的关系。就合作而言，既包括服务商与用户的合作，也包括服务商之间的合作。上述伙伴关系是服务提供商和用户之间的合作模式。服务商也需要配合，国家气象部门在其中发挥着重要作用。