关于通关一体化的文件
为加快传统商业和储运行业向市场化、现代化转型，实现物流和物流(配送)中心在全国范围内的合理布局，形成高效、畅通、网络化的现代商品物流体系，国家制定了促进物流(配送)中心发展的宏观政策，国内许多大中城市和地区提出了建设城市现代物流的发展目标。作为城市现代物流的重要组成部分，笔者首先对其内涵、成因和作用进行了分析和探讨。
(1)物流园区
物流园区是一个或多个物流中心在空间上集中的场所，是具有一定规模和综合服务功能的物流集散地。
物流园区在一些发达国家被广泛应用，主要原因如下:(1)物流园区使货运更加有序，有利于缓解城市交通压力；(2)减少物流对城市环境的不利影响，大型仓库与环境的协调，废弃物的集中处理；(3)推进城市用地结构调整。物流园区有利于资源集约和统一管理；(4)提高物流运作的规模效益。物流园区可以聚集一批物流企业，实现物流企业的专业化和互补性。同时，这些企业还可以享受一些基础设施和配套服务设施，降低运营成本和费用，获得规模效益；(5)适应货物联合运输发展的需要。
物流园区是众多大型物流中心或配送中心的聚集地，一般以仓储、运输、加工等用地为主，还包括一些信息、咨询、维修、综合服务等配套设施。在分析市场需求和未来发展后，其规模可用于规划一个区域发展物流园区。具体规模由市场需求和城市发展水平决定。物流园区的建设在日本历史悠久，但在西方国家也是新生事物。在中国，深圳、北京等地都在规划建设物流园区。物流园区的建设是现代物流业发展的新趋势，目前仍处于快速发展过程中。
(2)物流中心
物流中心的主要功能包括运输、仓储、装卸、搬运、包装、配送加工、物流信息处理等。一个现实的物流中心应该根据其所处的环境有其核心功能，物流中心的功能可以根据需要向上和向下延伸。在实际设计中，最重要的是根据情况确定如何上下延伸以及延伸的范围。物流中心是优化分销渠道、完善分销网络、重组业务的结果，也是第三方物流理论应用的产物。
物流中心的出现基于以下因素:(1)由于城市规模的扩大，城市之间的经济往来更加频繁，导致物流量急剧增加。这是建立综合物流中心的最基本条件；(2)通过物流中心管理城市货物的配送，可以缓解原来分散的专线和货运站占用大量宝贵土地资源的矛盾。综合物流中心之间的干线运输和城市地区的配送有效地结合成一个新的现代物流系统，从而改善整个物流；(3)城市的可持续发展也是建立综合物流中心的重要条件。通过合理的物流规划和组织，限制汽车在市内的运行时间和数量。采用综合物流中心的方案可以为有效解决这些问题提供一种可行的选择，因此越来越受到大中城市的重视；(4)现在科学技术可以为综合物流中心的几个关键领域提供强有力的支持。网络技术和信息技术使低成本、高效率地管理物流成为可能。
物流中心的有效连接功能主要表现在公路、铁路等不同运输方式的有效连接。综合物流中心对提高物流水平的作用主要表现在缩短物流时间，提高物流速度，减少多个搬运、装卸和仓储环节，提高准时服务水平，降低物流损耗和物流成本。物流中心对城市经济发展的促进作用主要表现在降低企业的物流成本和生产成本，从而促进经济发展，在保障供应和降低库存方面完善物流体系，从而解决企业的后顾之忧。
一是切实减轻物流企业的税收负担
根据物流业的行业特点和物流企业集成化、社会化、网络化、规模化发展的要求，统筹完善相关税收支持政策。有关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送、货代业营业税税率与运输业不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施土地使用税政策，既要促进物流企业集约用地，又要满足大宗商品的实际物流需求。
二、加大对物流业的土地政策支持。
仓储设施、配送中心、转运中心、物流园区等物流基础设施占地面积大，资金投入大，回收期长。在加强和改善管理、有效节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。科学制定国家物流园区发展专项规划，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。各地区物流业发展规划中确定的重点物流项目用地，在修订土地利用总体规划时，应纳入总体规划安排。涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。政府供应的物流用地应纳入年度建设用地供应计划，并依法采取招标、拍卖或挂牌方式出让。积极支持工业企业利用旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。涉及原划拨土地使用权转让或出租的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可协议转让。土地出让收入依法实行“收支两条线”管理。
第三，促进物流车辆便捷通行
进一步降低跨路桥收费，逐步有序取消政府按规定还贷的二级公路收费，减少普通公路收费站数量，控制收费公路规模，优化收费公路结构。加强高速公路收费监管，拆除不合理收费站，逐步降低高速公路高收费标准，对已经出让经营权的繁忙路段，根据政府财力情况逐步回购经营权。尽快研究修订收费公路管理条例，统筹发展以普通公路为主、体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路。大力推广不停车收费系统，提高车辆通行效率。抓紧修订完善道路大型物件运输管理办法和超限运输车辆上路行驶规定，规范道路交通管理和超限治理。按照合法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆标准环保车型，全面禁止客运车辆改装货运车辆，切实解决城市中转配送和配送货车停放问题，推动具备条件的物流企业加快规模化发展。研究调整拖车强制保险征收政策，促进拖车运输发展。
第四，加快物流管理体制改革
加快后勤管理体制改革，打破后勤管理条块分割。加强依法行政，完善政府监管，加强行业自律。结合相关法律、行政法规的制定(修订)，在规范管理的前提下，适当放宽物流企业资质的行政许可和审批条件，完善资质审批管理模式。认真清理物流企业资质审批事项，逐步减少行政审批。要破除地区封锁和体制机制障碍，积极为物流企业设立法人和非法人分支机构提供便利，鼓励物流企业开展跨地区网络化经营。进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等审批程序，缩短审批时间，提高审批效率。对于法律未规定或国务院未批准的资质，物流企业非法人分支机构可在物流企业总部统一申请获得后，向当地相关部门备案。物流企业总部办理工商登记和工商审批手续后，其非法人分支机构可凭总部出具的文件直接向当地工商行政管理部门申请登记，免办工商登记验证手续。合理规划口岸布局，完善口岸通关管理，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。加强物流业政策法规建设，从国民经济行业分类、工业统计、工商登记、土地使用、税目设立等方面界定物流业的类别，进一步确定物流业的产业地位。尽快完善物流调查统计和信息管理系统。
五、鼓励物流设施资源整合。
支持大型优势物流企业通过并购整合分散的物流设施资源；鼓励中小物流企业加强联盟合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服务水平，积极推动物流发展方式转变。目前只为行业和系统提供服务的仓储运输设施，要积极创造条件向社会开放，开展社会化物流服务。支持商业流通企业发展* * *同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企业加强与制造企业合作，全面参与制造企业供应链管理，或与制造企业组建第三方物流企业。生产企业剥离物流资产和业务根据《财政部国家税务总局关于企业改制业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税[2009]59号)、《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》(财税[2008]175号)、《财政部关于企业改制职工安置费用财务管理的通知》统筹规划发展工业园区、经济开发区、海关特殊监管区域、高新技术产业园区等制造业集群物流服务体系，积极引导区内企业外包物流业务，扩大物流需求，推动区内物流基础设施和信息平台的使用。
六、推进物流技术创新和应用
加强物流新技术自主研发，重点支持货物跟踪定位、射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术。适时启动物联网在物流领域的应用示范。加快发展先进物流装备，提高物流装备现代化水平。加强物流标准的制定和推广，推动物流标准的实施。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府应当积极支持物流企业物流信息平台建设。推动相关部门、重点制造企业、商贸企业和物流企业不断提高物流信息资源开发利用水平，促进物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。调整完善物流企业申请高新技术企业的标准，符合条件的物流企业可享受高新技术企业相关政策。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协调的关系，鼓励多种方式的物流信息交流，促进信息流、物流和资金流的协调联动，提高物流服务效率和管理水平。
七、加大对物流业的投入
各级人民政府要加大对物流基础设施投资的支持力度，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区基础设施建设给予必要的资金支持。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持，加快适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。完善融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。
八、优先发展农产品物流业。
要优先发展农产品物流业，加大政策支持力度，加快建立畅通高效、安全便捷的农产品物流体系，着力解决农产品物流规模小、环节多、成本高、损耗大的问题。大力发展“农资超市对接”、“农校对接”、“农企对接”等从产地到销售地的直接配送方式，支持农民专业合作组织发展，加强主产区大型农产品配送中心建设，推动大型连锁超市、学校、酒店、大型企业等终端用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。充分发挥供销社、邮政等物流系统在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。抓紧农产品增值税抵扣政策试点调整，妥善解决农产品进项税抵扣存在的问题，鼓励大企业从事农产品物流业，提高农产品物流业规模效益。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快主要品种和重点区域冷链物流体系建设，鲜活农产品冷库用电实行与工业同价。推进农产品包装和标识标准化，完善农产品质量安全追溯体系。提高农产品批发市场和农贸市场(含社区菜市场)的公益性意识，加大政府投入和政策支持力度。加强农产品批发市场和农贸市场的规划建设，严格按照有关规定在城市新建居民区建设社区菜市场或相应的商业设施，不得随意改变用途。农产品批发市场用地作为经营性用地，应严格按照规划合理布局。土地招拍挂出让前，区域内工业用地有成交地价的，可参照市场地价水平、区域内基准地价和工业用地最低价标准确定出让楼面价。土地出让后，严禁擅自改变用途用于商业房地产开发。确需改变用途、性质或者转让的，应当符合土地利用总体规划，并依法批准。研究农产品批发市场相关房产税政策，农产品批发市场、农贸市场水、电、气、热价格与工业相同。规范和降低农产品批发市场和农贸市场摊位费等相关收费。必要时将摊位费按法定程序纳入地方政府定价目录管理，清理超市向供应商收取的违反国家相关法律法规的通道费。继续严格执行和完善鲜活农产品“绿色通道”政策，进一步加强管理，完善技术手段，提高车辆检验水平和通行效率。进一步落实鲜活农产品配送车辆24小时进城和便捷停车政策。提高粮食物流现代化水平，推进粮食储运装卸“散化”，加强东北产区散粮仓储配送设施和南方销区散粮铁路、港口装卸设施建设，推进东北散粮班列入境，加快发展散粮铁水联运。进一步推进棉花质检体制改革，提高棉花包装质量和物流技术装备水平和标准化，在全国推行棉花机械化快速装卸作业方式，组织做好新疆棉花外运工作。
九。加强组织和协调
各地区、各有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推动物流业又好又快发展。国务院有关部门要按照职能分工，加强对物流业发展的协调和指导，抓紧细化政策措施，认真组织实施，切实规范物流服务，提高物流业管理水平。发展改革委要会同有关部门加强对各项政策措施落实情况的监督检查，及时研究新情况、解决新问题，为物流业进一步健康发展创造良好的政策和制度环境。