论高等教育改革的路径

摘要:供给主体多元化是当前中国高等教育改革的目标。政府要从过去单一的供应商转变为供应商之一，与其他供应商平等竞争。此外，政府作为供给主体，不仅要进一步加大对高等教育的投入，还要从制度和方法上对高等教育的整个供给进行管理和监督，使其满足社会的有效需求，促进高等教育的发展。关键词:高等教育改革；公共产品理论；改革路径的选择；作为一个系统的理论，供应商多元化公共产品理论最早出现在19的80年代。它的建立是为了满足国家干预经济的需要，从理论上说明政府行为是与市场经济活动融为一体的。所谓公共产品，是指在消费上不具有竞争性和排他性的产品和服务。萨缪尔森对公共产品的经典定义是，每个人对这种产品的消费不会导致其他人对这种产品消费的减少。高等教育无疑是国家稳定、健康和可持续发展的关键；天之骄子，也是国家富强、民族复兴的希望之源。然而，随着我国高等教育改革的不断发展和深化，许多问题困扰着我们，如扩招后的教育教学质量滑坡，大学毕业生就业难等。面对社会的质疑，高等教育改革的未来成为学术界关注的焦点。高等教育是一种适度规模下的公共物品(也称准公共物品或俱乐部公共物品)，政府有义务和责任用看得见的手干预、影响和修正高等教育改革的思路、路线和目标，使其朝着有利于社会进步和国家繁荣的方向发展。一、基于公共产品供给理论的高等教育特征分析20世纪90年代以来，我国高等教育改革在理论和实践上都取得了很多进展，特别是高校扩招以来，极大地增加了人们享受高等教育的机会，有助于提高社会整体素质，促进了整个国家的进步和发展。1.高等教育的公共性。不同教育性质的确认一直是学者们关注的热点问题。例如，厉以宁认为，我国目前的教育产品有五种类型:具有纯公共产品性质的教育(如义务教育)、具有公共产品性质的教育(如政府投资提供的各类学校教育)、具有混合公共产品性质的教育(如一个组织为自己的成员设立的学校或培训班)和具有私人产品性质的教育。王善迈认为，教育是非盈利的公共部门，教育提供的是公共产品或混合公共产品，而不是私人产品；义务教育是公共产品，非义务教育是混合公共产品。劳凯生认为，从教育的非垄断性、公共产品与市场的关系、产品的竞争性和可分性来看，教育等公共产品可以进一步转化为私人产品或准私人产品。对高等教育属性的认识可以分为两个阶段:第一阶段，政府是高等教育的唯一供给方，完全承担教育经费。此时，高等教育属于纯公共产品范畴；第二阶段，随着改革的深入，高等教育供给主体和经费承担方式的变化也相应改变了高等教育的性质，具有混合公共产品的特征，我们可以称之为准公共产品。所谓准公共产品，是指在消费上不具有竞争性和非排他性的产品和服务，即高等教育在消费上不具有竞争性，但可以很容易地具有排他性。比如高校向学生收取一定费用，为特定群体提供产品和服务。这些产品和服务在一定规模(学生人数)下具有良好的外部效应，但超过一定规模，必然会发生挤出效应，从而影响其他消费者的消费数量和质量。因此，我们也可以称之为俱乐部产品。高等教育作为一种纯公共产品和准公共产品，具有公平性和正外部效应。所谓公平，就是作为一个教育机构，对所有社会成员开放，每个人都可以享受这个产品和服务。比如早期高等教育，通过公平竞争(高考)选拔出来的考生可以免费获得这种教育；现在的高等教育也需要公平竞争(高考)来获得接受高等教育的机会，但教育经费不再由国家承担。正外部效应是指个人获得高等教育后，不仅个人受益，而且社会效益明显。例如，从知识传播的贡献来看，它在提高国民素质、增强综合国力、弘扬民族文化、传播人类科学文化知识、提高公众民主意识等方面发挥着潜移默化的积极作用。高等教育的公共产品属性见表1。2.高等教育的经济特征。高等教育产品和服务的消费将产生巨大的收益。首先，个人精神层面的提高(精神收益)和社会文明的进步(社会收益)等等，这些无形的收益是无法具体衡量和估计的。此外，从经济学的角度来看，高等教育也具有相当的经济特征，具体表现为:(1)新的增长点。在经济快速发展的今天，传统的刺激消费、扩大内需的手段已经很薄弱。什么可以成为我们社会新的增长点？显然，高等教育无疑处于突出地位。这在世界经济和教育发展史上是罕见的，可以说是一大创新。多项调查显示，中国家庭储蓄的首选是投资子女教育，尤其是高等教育。正是这种特定的国情强化和放大了高等教育的经济特性。对此，亚洲开发银行汤敏博士在2月1999的《经济新闻》上提出，如果三年内我国高校招生翻一番，新生全部自费，每年学费1000元，其他费用每年4-5千元，那么高校每年就能多收200亿学费，校内消费约4000万。考虑到这笔钱带动的间接消费，以中国投资乘数计算，这240亿可以拉动投资和最终消费约6543.8+0000亿。在我看来，这个观点有多可信并不重要。重要的是，高等教育在短期内确实能极大地刺激国内消费需求，拉动短期经济增长。另一方面，更重要的是，中国居民有支付高等教育经费的意愿和能力，这使得高等教育有可能成为中国当前的经济增长点。(2)产业发展。我国高等教育发展迅速，特别是党中央、国务院作出1999高校扩招的重大决策后，高等教育实现了跨越式发展。教育部数据显示，截至2005年底，我国高等教育毛入学率已达21%，在校生人数为211265438+万人，居世界第一。高等教育大众化理论是马丁·特罗在20世纪70年代初创立的。他以65，438+05%和50%分别作为划分高等教育大众化和普及化发展阶段的标准，即毛入学率低于65，438+05%的高等教育称为精英教育，毛入学率在65，438+05-50%区间的高等教育称为大众教育，毛入学率高于50%的高等教育称为大众化。中国对高等教育的巨大需求和相关数据表明，高等教育面向大众；产业化时代已经到来，许多学者提出了高等教育产业化发展的口号。所谓教育产业化，是指运用现代产业发展机制和管理手段，促进高等教育办学主体多元化、办学方向社会化和办学投入产出效率化的过程。虽然教育产业化问题存在争议，但实际上目前在中国仍有具体表现——主要是利用社会闲散资本建设运营大学城、职业学院、二级学院、民办学院，并允许盈利的一系列行为。二、政府在高等教育改革过程中的责任政府作为高等教育的主要提供者之一，不仅需要提高财政投入、体制和管理水平，还需要强化市场意识，从宏观上对高等教育领域进行全面的规范和引导。1.加大高等教育财政投入，营造良好发展环境。加大财政投入，优化配置，整合各种教育资源，搭建强大的高等教育平台，可以起到显著的引领作用，从而有效促进我国高等教育快速稳定发展。以“211工程”和“985工程”为例，政府集中资源对一些基础好、水平高的高校进行重点建设，是高等教育改革发展模式的一次成功尝试。这两大工程很好地实现了以重点建设带动整体发展的战略理念，极大地改善了高校的办学条件，提高了高校培养高层次创新人才和进行高新技术开发的能力。一批重点学科成为国家高层次人才培养、知识创新和技术创新的主要基地。2.不断调整知识结构和教育模式，以满足社会的有效需求。高等教育作为一种专业教育，直接向社会输送各类高级人才和服务，因此必须与市场保持密切联系。然而，我国传统高等教育与市场需求联系不紧密、办学模式封闭滞后等弊端，导致其不能及时准确地反映经济发展趋势，满足社会有效需求的变化。因此，政府必须了解当前社会需求发展趋势，审时度势，不断调整高等教育的知识结构和教育模式，从而引导高等教育保持正确的前进方向。3.树立现代产权观念，落实高校办学自主权。从产权理论的角度看，落实高校办学自主权是我国高等教育快速发展的前提。政府和大学之间的关系不是一成不变的。应该看到，从传统的政府控制向政府管理转变应该是高等教育改革的目标之一。因此，树立现代产权观，实现大学所有权和办学权的分离，使大学成为产权清晰、拥有经营自主权的市场经济主体，不仅是重建政府与大学关系的契机，也是高等教育改革的内在要求。4.建立严格的准入、审核和激励制度。随着高等教育向社会(民营)资本开放，一些高校的规模和质量没有严格统一的标准。更有甚者，我们只把高等教育当做我们的摇钱树，只关注自己的经济效益，一切都是金钱至上，最终会导致社会对我们的高等教育体系产生怀疑，从而失去公信力。因此，政府首先应该设置一定的门槛，出台相应的法律法规和配套措施，对高等教育提供者进行资质审查，并在提供高等教育产品和服务的过程中实施有效监管。其次，应对其提供的高等教育产品进行综合评估和验证，以确保质量，提高消费者的竞争力。第三，建立合理的激励制度，通过财政补贴、税收减免或其他市场化手段，对优质高等教育服务和产品的提供者进行奖励。三。中国高等教育困境分析目前，中国高等教育的困境主要表现在供给与需求发展不平衡，单一的供给无法满足日益多样化、多层次的社会需求。这种高等教育资源的短缺体现在两个方面:供给数量的不足和供给质量的缺陷。1.人口基数太大。随着知识经济的深入发展和人民生活水平的提高，人民对高等教育的需求日益强烈。虽然近年来，高等教育取得了快速的增长和发展，但与中国过多的人口基数相比，仍然显得供不应求。作者参考了教育部的相关数据，总结了中国2003年。2006年高考招生数据见表2。从表2可以看出，虽然2003-2006年高校招生人数增加了654.38+0.5万人，但随着招生基数的增加，高考毛录取率下降了6个百分点，因此2006年有420万人被剥夺了接受高等教育的机会。可以预见，未来五年，毛入学率在达到人口峰值之前可能会下降，更多的人将失去接受高等教育的机会。因此，笔者认为，庞大的人口基数是我国高等教育资源严重不足的主要原因之一。2.质量供给差，知识结构错位。高等教育供给不足不仅包括数量上的不足，还包括质量上的低质量供给和知识结构的错位，导致这种资源供给无效或低效，进一步加深了其供给不足。首先，由于高等教育资源的绝对消耗越来越大，拥挤效应的发生率大大增加，出现了规模无效率现象，大大降低了教育资源的消费质量，主要表现在教师总量不足、组织管理水平落后、教学事故(如旷课)发生率增加等方面。据有关部门对99所高校外语教师的调查，每周课时普遍在14以上，其中20-29节课占教师总数的32%，30节课以上的占5.4%。根据研究，外语教师每周8节课左右是最合适的。班级教学规模扩张过快，一两百人上课现象增多，教师组织教学难度加大，严重影响教学质量和教学效果。3.高投入低产出的矛盾。2006年8月，中国青年报社会调查中心进行了一项涉及8777人的调查。结果显示，34.7%的受访者在谈到自己的大学生活时感到“遗憾”。高等教育的消费不仅有抽象的精神收益，也有看得见的经济收益，所以我们逃不开对其投入与产出的对比分析，也就是说，要看高等教育的收益率是否大于(或等于)预期。许多教育经济学家对普通教育投资和高等教育投资进行了深入研究，也给出了不同的估计。表3是对不同收入国家不同类型教育投资的社会回报率和个人回报率的估计。从表3可以看出，无论是对社会还是对个人来说，高等教育的投资回报率都非常高。值得注意的是，不同国家的高等教育投资回报率是随着其收入而递减的，也就是说，高收入国家的高等教育回报率普遍低于低收入国家。这说明随着中国经济的高速增长，收入越高的人，高等教育的回报率会逐渐降低。换句话说，假设投入(不包括机会成本)一定，抛开知识结构、专业设置不合理等其他不利影响，当前我国高等教育投入产出低于其预期水平。四、我国高等教育供给主体多元化的改革路径选择由于高等教育的公共产品特性，高等教育产品和服务的供给成为政府义不容辞的责任，特别是我国传统的计划和分配特征以及人民对政府的强烈信任，使得政府成为高等教育供给的核心力量。但需要注意的是，政府供给不等于政府生产。政府供应。高等教育产品和服务可以通过政府直接生产和社会(私人)部门委托生产来提供。1.政府直接生产。所谓政府直接生产，就是政府建立高等教育机构，直接生产高等教育产品和服务。根据我国的历史情况，政府对高等教育的供给可以分为两种形式: