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社会政策相关论文《发展型社会政策对中国社会政策建设的启示》
作者简介
魏亚平，北京工业大学人文社会科学学院讲师，中国人民大学社会学博士生(北京100022)；
魏雅丽，新疆医科大学语言文化学院讲师(新疆乌鲁木齐830011)。
本文在梳理了西方发展型社会政策的理论观点和政策实践之后，认为发展型社会政策的理论和实践为我国和谐社会的构建提供了有益的借鉴和启示，为新的社会发展政策的重构提供了新的思路和视角。
社会政策；发展；和谐社会
社会政策是国家或政府为实现社会公正、福利等特定社会目标而制定的，是各种法律、法规、措施和方法的总称。胡锦涛同志指出，我们要构建的社会主义和谐社会应该是什么样的？民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处？。面对改革和发展过程中出现的诸多社会问题，中国应积极制定适合国情的社会政策。在科学发展观指导下的和谐社会建设实践中，需要哪些思路来设计中国社会政策的具体制度和机制？这是一个亟待解决的问题。
一、发展型社会政策的主要理论观点
1.发展型社会政策的背景
凯恩斯早在上世纪30年代就说过:？人类的政治问题是把经济利益、社会公平和个人自由结合起来。？随着社会的发展，世界各国的社会政策体系发生了巨大的变化。公平吗？我们的普惠性福利政策让政府背上了沉重的福利负担而饱受诟病，要选择强调？受益？福利民营化道路作为修正，市场调节？作为一种主流思想，它赢得了全世界的赞誉。然而，人们很快发现，市场并没有像许多政策制定者最初想象的那样，成为解决福利困境的灵丹妙药。面对世界政治经济格局的剧变和贫富分化的加深，世界各国政府和学者在探索新的福利政策的同时，对以往的社会福利政策进行了反思，最终认识到公平、效率和自由都是美好的，但片面追求其中任何一项都会产生不？漂亮？结果。于是社会政策研究者试图突破这种二元思维模式，寻找新的改革思路，其中吉登斯的？第三条路？和美智丽在一起？发展型社会政策模式？作为代表。
2.九把刀？第三条路？
吉登斯认为，西方的福利制度需要大改革，将消极的福利观念转变为积极的福利观念，注重培养个人责任精神和独立意识，充分发挥各种社会组织和机构的作用，使其能够为福利制度做出更多积极的贡献。原来的福利国家会改革成？社会投资国？,?一个有社会投资的国家的主要原则是尽可能投资人力资本，最好不要提供直接的资金援助？②.这样，一个良性的社会也会建立起来？风险？安全吗？关系和？个人责任？集体责任？关系。强调社会政策不仅要提高福利，还要有利于创造财富。福利消费支出应转变为教育、培训和创造就业等社会投资支出，消除贫困的协调行动应纳入提高经济整体竞争力的战略。此外，他还提倡使用？福利社会？概念替代？福利国家？混合福利模式。
3.梅芝立的发展型社会政策模式
美国学者梅芝立是发展型社会政策模式的主要倡导者，其核心思想是强调经济政策和社会政策的整合。他认为，提供福利的方式应该是动态和积极的，将社会层面纳入发展政策是成功发展的先决条件。？传统的福利手段，如慈善、社会工作、社会管理等，并没有从宏观结构上把社会福利与经济发展联系起来，而发展型社会政策则是通过有计划的社会变革来促进全民福利？③社会政策应该惠及全民，而不仅仅是满足穷人的需求。他也认同吉登斯关于社会福利的社会投资取向，认为社会福利可以促进人力资本的发展，减少社会成员参与经济的障碍。要重视社会资本的积累和社区建设，调动包括市场、社区、国家在内的各种制度来提供人们的福利水平。
4.发展型社会政策概述
总体来看，发展型社会政策具有以下特点:(1)社会政策是生产力，不是经济发展的负担，而是促进经济发展，强调社会政策与经济的协调发展。(2)强调社会政策的整合，认为社会政策的对象是全体成员，将传统救助的特殊对象转变为个人和家庭福利的提供。同时强调不同阶段的人都可以享受到社会政策的支持。(3)将社会政策视为一种社会投资行为，通过再分配政策将社会资源用于人力资本和社会资本的投资，以提高人的能力，对防止贫困和提高国家竞争力具有基础性作用。(4)强调发展的短期目标和长期目标相结合，这对贫困有害吗？上游干扰？政策。通过社会政策来影响个人的社会竞争力，从而消除或减少使人陷入困境的因素，而不是事后的补救援助。(5)在福利多元化的框架下，政府的角色是制定政策和提供资金，实施由第三方完成。
二、西方发展型社会政策的主要内容
1.就业战略政策强调包容性。
2000年欧洲联盟里斯本会议强调了社会政策和经济发展的一体化目标，并确立了就业战略的两个关键领域。第一，促进更多的社会成员融入劳动力市场，增加市场的就业岗位供给，从而提高生活质量。欧盟针对容易被排除在劳动力市场之外的三类人群制定了具体而积极的社会政策，包括老年人弹性退休计划、改善工作环境的积极就业政策、促进女性就业的带薪产假政策、移民就业政策等。第二，加强人力资本投资，如教育、继续培训等终身学习的社会政策，增加社会成员参与劳动力市场的能力，以更好地适应社会经济结构的变化，打破失业、贫困和社会孤立形成的社会排斥的恶性循环。
2.强调投资于儿童和支持家庭的社会政策。
帮助儿童和支持家庭的社会政策是发展型社会政策吗？上游干预？反贫困政策，以区别于传统的剩余福利制度？下游干预？⑤.研究表明，在贫困家庭中长大的孩子，对他们的教育机会、学习成绩甚至营养状况都有负面影响，使他们进入成年后更容易面临就业困难和失业。投资于儿童的社会政策不仅被认为是切断贫困代际转移的措施，也是提高国家劳动力素质和竞争力的战略。
另一方面，区别发展型社会政策和传统社会政策的一个重要变化是，社会政策不仅帮助特殊弱势群体，而且帮助所有家庭和个人。英国政府鼓励雇主制定有利于员工承担家庭责任的家庭休假制度和弹性工作时间安排，让劳动者有时间参与家庭照顾，实现工作和家庭责任的平衡，保证家庭功能的正常运转，提高家庭生活质量，从而减少婚姻不稳定的影响。发展型社会政策更强调从预防的角度为普通非贫困家庭提供帮助，而不是在家庭功能受到影响后的补偿性帮助。从时间策略上看，发展型社会政策更注重中长期发展政策，而非短期救助和帮助政策。
3.倡导福利多元化，实现社会政策和经济政策的融合。
多元福利模式是相对于福利国家制度和福利私有化的二元对立而选择的一种妥协模式。发展型社会政策要求政府在整个福利体系中保持主体地位，承担最基本的责任。同时，其他组织、企业、社区、家庭和个人也以制度化的方式参与社会政策行动并分担责任。在公共部门和福利项目中引入市场竞争机制，提高项目运营效率；政府用购买服务的方式代替过去的财政拨款，扩大了服务对象对福利机构的自由选择。使用者付费一方面体现了个人责任，另一方面也增加了福利机构的资金来源，减轻了政府的财政负担。
第三，发展性社会政策与构建社会主义和谐社会
1.发展型社会政策为中国的社会发展政策提供了新的思路和视角。
发展型社会政策不仅追求社会正义，也追求经济发展，但要求我们追求的发展是正义的发展，我们追求的正义是在发展中实现的正义。因此，发展型社会政策和科学发展观为中国和谐社会的构建提供了科学的发展观，为我们反思现行社会福利制度和重构新的社会发展政策提供了新的思路和视角。构建社会主义和谐社会，需要建立社会公平与经济政策并重的社会政策，发展型社会政策倡导促进经济发展的社会政策理念。这种将经济发展与社会公正相结合的理念正是科学发展观所倡导的，也是与中国构建和谐社会相一致的科学发展观。
2.发展型社会政策是实现构建和谐社会目标的具体途径。
首先，发展型社会政策是实现社会公平分配、缩小收入差距、协调城乡发展的调节器。发展型社会政策的基本目标是促进公众的利益，所有公民都是其福利保障的对象，强调社会政策的融合而不是分离，将传统救助的特殊对象变为可以享受社会政策支持的不同阶段的人。这不仅仅是？它有利于广泛的社会团结，也有利于通过补偿弱势群体的利益，使他们享受社会进步的成果，减少社会矛盾和冲突，从而构建良好的社会秩序和和谐社会？⑥。
新中国成立后长期存在的城乡二元结构体制，强调了城市社会政策的发展，忽视了农村社会政策的建设，割裂了社会政策的整合，拉大了城乡差距。2006年党的十六届六中全会通过的《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，从制度层面，即？加强制度建设，保障社会公平正义？从什么角度再次提出构建和谐社会的重要性？完善社会保障体系，保障人民基本生活？。通过对社会保障制度的内涵和外延的清晰解释，即？适应人口老龄化、城市化和就业方式多样化，逐步建立集社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业为一体的覆盖城乡居民的社会保障体系？，制造？发展性社会政策已经成为构建和谐社会的具体操作模式。？⑦
第二，发展型社会政策重视维护个人的生存权和发展权，主张通过个人能力的发展来消除贫困。解决弱势群体问题是不是更根本？。目前我国的社会政策多为应急政策(如？最低生活保障制度？)，受助者被动接受救助，只？输血？没有吗？造血？无法真正摆脱贫穷的陷阱。发展型社会政策强调人力资本的投资，认为良好的教育和健康的身体不仅能直接提高生活质量，而且有助于改善个人健康？造血？获得更多收入以摆脱贫困和排斥的能力。胡锦涛同志在十七大报告中提出？努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居？而制定惠及全民的医疗、教育、就业等社会政策也成为以改善民生为重点的社会建设任务。
3.坚持科学、可持续的发展观，重视中长期社会政策的制定。
过去，我们总是停留在稳定、效率和再分配这三个短期目标上，而忽略了以抵御风险和可持续发展为目标的长期社会政策建设。鉴于全球化的不断推进，德国社会学家贝克提出？全球风险协会？8的概念。随着市场化和全球化进程的加快，中国无一例外地进入了这个风险社会。此外，教育、医疗和住房的市场化改革增加了社会成员的经济负担，许多家庭长期处于透支消费状态。然而，过度的生命风险无疑不利于和谐社会的构建。因此，政府应注重体现中长期战略目标的社会政策建设，以增强抵御风险的能力，使和谐社会的建设得以顺利进行。
4.注意社会政策对因改革而失去利益者的补偿。
以普及社会保险为目标。无论从社会公平还是协调发展的角度，政府都应该对过去片面追求经济增长而遭受损失的人进行适当的补偿，并制定相应的社会福利政策。改革二元社会保障制度的总体目标是逐步建立城乡一体化的新型社会保障制度。在这个过程中，一方面社会保险覆盖面不断扩大，项目逐步完善，标准日益提高，最终实现社会保险的全民化。另一方面，政府对人民社会福祉的构建负有不可推卸的主体责任，但市场、社区、非政府组织、第三部门、家庭等。也应该承担相应的责任，个人也应该承担相应的义务。
注意事项:
①凯恩斯:凯恩斯选集(下)，王丽娜等译。，北京:改革出版社，2000年，第343页。
2安东尼？九把刀:“？第三条路？和新理论》，北京:社会科学文献出版社，2000年，第68页。
3安东尼？哈尔，詹姆斯？梅芝丽。发展型社会政策。北京:社会科学文献出版社，2006年，第305页。
④梁祖彬:从再分配到社会投资的社会福利政策思考，《中国社会科学》，2004年第6期。
⑤张秀兰:“发展型社会政策:实现科学发展观的一种操作模式”，《中国社会科学》，2004年第6期。
⑥王思斌:社会政策视角下的城乡协调发展与和谐社会建设，《河北学术期刊》，第1期，2006。
⑦李应生:《社会政策与和谐社会》，《教学与研究》2005年第12期。
⑧杨、谢立中:《西方社会学理论》(下册)，北京:北京大学出版社，2006年，第124页。
来源:《新疆社会科学》(乌鲁木齐)，2009年第3期作者:魏亚平、魏亚丽
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