关于管理的论文

摘要:本文分析了公共服务型政府的概念、特征和功能，提出了我国建设公共服务型政府的原则和方向。关键词:公共服务；功能；设立方向1。公共服务型政府概念的定义和特征公共服务型政府是指根据公众的意愿和偏好提供公共产品和服务，根据公民和社会的需求定位政府职能，建设合法、有效、透明、负责和公正的政府。其根本目标是公众满意。因此，公共服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓的“微笑服务”，也不是简单地将政府的职能转变为提供公共服务，而是强调公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。总的来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法无疑是现代政府的特征，也是现代社会任何寻求合法性的政府都必须倡导的价值和目标。然而，现代政府最本质的特征在于其角色的基本设置，即根据公众的意愿和偏好提供公共产品和服务，回应公众的诉求。这也是服务型政府区别于透明政府、责任政府、有效政府等其他类型政府的基本点。二、公共服务型政府的主要职能作为公共服务型政府，它应该具有以下主要职能:提供制度供给服务。政府作为有序性的代表，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，即必须为社会制定一个大家都必须遵守的权威的制度框架或模式。制度供给的内容很多。如法律制度、政治制度、产权制度、金融制度、市场经济制度、社会保障制度等等。服务型政府最好最大的服务就是良好的制度供给。提供良好的公共政策服务。服务型政府应该从公共性的角度制定公共政策，制定政策解决社会稳定发展和经济可持续发展的问题。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策和财政政策等。基本制度建立后，政府的主要服务是提供良好的公共政策服务。提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了其无法由市场解决，只能由政府提供。公共产品的提供可以根据实际需要，在政府尽可能的支持下，由社会组织提供，但政府要做好组织工作。提供公共服务。公共服务是政府机关及其工作人员在满足社会需求、提供公共产品时的劳动行为的总称。其实就是解决政府如何提供制度供给，如何采取和制定公共政策，如何提供公共产品的问题。服务型政府要求政府机构及其工作人员在服务行政理念的指导下，在服务程序、服务态度、服务效率等方面为服务对象提供热情、快捷、周到的服务，而不是冷漠的官僚。三、建设公共服务型政府的基本原则:建设公共服务型政府应遵循分权原则。首先，政府、市场和第三部门的合理分权，使权利得到科学定位和准确回归；其次，权力下放，科学分解职能，扩大地方政府、市场和第三部门的自主权；第三，通过体制和制度创新，让公众真正享有参与和管理政治、经济和社会事务的权利。法治原则:公共服务型政府是法治政府，是有序政府。政府应当依法行政，无论是服务的政策、手段还是程序，都应当法治化。法治原则要求政府建立和完善适合现代服务行政的行政程序法和行政实体法，依法重构和规范行政审批制度。责任原则:服务就是履行责任。责任原则要求政府建立一套完整的、具有约束性的服务行政责任体系，使公众能够有效监督政府，真正实行民主行政和责任行政。服务行政责任体系应由经济、政治、法律和道德责任体系构成。效率原则:效率是效率、成就和功能的统一，效率最大化是现代管理的本质要求和终极目标。科学发展观更加注重政府的服务职能。因此，公共服务型政府不仅要追求可量化的服务结果，更要追求能够使经济、社会、自然可持续和谐发展的服务功能。竞争原则:公共服务型政府是建立在现代市场经济体制基础上的，竞争型政府主要体现在两个方面:一方面表现为政府与市场和公众的竞争关系，要求把权力还给市场和公众，同时还利于人民；另一方面表现为区域政府之间的竞争关系，这就需要引入企业管理理念来服务、促进和参与竞争，政府通过竞争更好地履行公共服务职能。四、建设公共服务型政府的方向根据政府服务职能的定位，建设公共服务型政府模式必须做到以下几点:(1)公共服务职能的顾客导向根据新公共管理理论，政府的社会责任是根据顾客的需求为其提供服务。在新公共的管理中，政府不再是一个凌驾于社会之上的封闭官僚，而是一个负责任的“企业家”，公民是“顾客”或“顾客”。创业型政府应该是一个能够提供高服务效率的政府。为了实现这一目标，政府服务应该以顾客为导向或以市场为导向。只有顾客驱动的政府才能提供多样化的社会需求，促进政府服务质量的提高。在传统的政府公共服务体系下，政府往往以行政计划代替公众意志，以精英设计代替公众参与，忽视公众的需求和偏好，公众的影响力有限，直接导致大部分公共组织对谁是其顾客或服务对象的困惑，服务水平较差。顾客导向或市场导向的服务是公共服务提供从政府导向、官方导向向社会导向、人民导向转变的思维选择，也是政府与社会正确关系的体现。主要途径如下:一是扩大公众参与政府决策。政府应事先听取公众意见，以公众意志为第一价值取向，建立了解民意和公众参与决策的渠道、规则和程序；第二，政府的公共服务应该如何以社会评价和服务对象的评价为基础，增加公众意见在评价中的作用。(2)公共服务职能市场化通过引入市场竞争提高政府服务效率，是现代政府服务方式转变的普遍趋势，也符合市场经济发展的要求。国内外经验表明，公共服务的生产和提供是可分的；在付费和使用方面，公共产品和服务的非竞争性和非排他性并不意味着只能由政府直接提供。通过重新设计政府与市场主体的分工，运用“谁受益谁付费”的原则，可以公平高效地提供。因此，我们应该扩大市场竞争的领域。在这里，竞争至少可以分为三类:一是公私竞争，即允许公共和私人组织都提供公共服务，从而促进其竞争；第二种是私人对私人的竞争，即政府要求私人企业相互竞争提供一些公共服务；第三种是公共对公共的竞争，即政府促进其内部组织之间的竞争，以达到良好的服务效果。公共服务职能市场化的范围包括以下几个方面:一是在公共工程建设领域，凡是具有经营性或竞争性的项目，都应通过公开招标、内部竞争、合同外包等方式，营造市场竞争机制。，而且不能事先假定公共部门一定比私人部门好，或者私人部门一定比公共部门好。关键是要有公平规范的竞争机制。第二，除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的基本公共服务外，还应在教育、卫生、体育等公共服务领域营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力，督促服务提供者不断提高服务质量。(三)公共服务职能社会化公共服务职能社会化主要是指将一些原本由政府承担的公共服务职能大量转移给非政府组织和私人部门，即从完全由政府部门或国有企业提供公共服务和公共产品，转变为由社会自治和半自治组织、私人企业利用社会力量提供公共服务。一些组织，如私人部门、独立机构、社会自治和半自治组织，将成为公共产品和服务的提供者，并竞争提供同样的公共产品和服务。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。公共服务职能社会化是以客户为中心的管理模式(以客户为导向)。公共服务的提供不再由政府单独承担，政府也不再是管理公共事务的唯一机构。许多非政府组织加入到提供公共服务产品的队伍中，政府可以部分甚至完全从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行。对于公共服务的对象而言，公共服务职能社会化意味着赋予公众选择公共服务内容、方式和评价的权利，这将迫使公共服务的供给主体以公众为顾客，树立顾客意识。当服务不被顾客接受时，他们就会失去市场份额。(四)公共财政体制的结构调整所谓公共财政，是向社会提供公共产品和服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的财政管理体制。主要着眼于满足社会需求，弥补“市场失灵”的缺陷。从公共支出领域来看，政府公共服务可以分为经济公共服务和社会公共服务两部分。经济公共服务是政府为促进经济发展而直接进行的各种投资；社会公共服务是指政府通过转移支付和财政手段支持教育、科技、社会保障、公共医疗、环境保护等社会发展项目。构建服务型政府模式，应逐步提高社会支出在公共支出结构中的比重，不断提高社会公共服务的地位和作用。从我国目前的情况来看，一方面要建立公共收入体系，逐步提高全社会公共收入总量；另一方面，建立和完善公共* * *财政体制，调整和优化政府公共* * *服务结构，增加政府公共* * *服务支出，重点增加社会公共* * *服务支出，逐步实现从生产投资型公共* * *财政向公共* * *服务型公共* * *财政体制的转变。坚持“以人为本”的原则，普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施，为整个宏观经济的发展提供良好的社会经济环境。(五)公共安全机制的建立和优化公共安全是指国家和社会在社会成员面临生、老、病、死、伤、难等各种生活状况时，为维护其基本的生存权，保障和促进社会稳定和经济发展，向其提供一定的物质帮助和福利服务的社会制度。其本质是社会财富在时空上的再分配，具有明显的国家性、强制性、再分配性和基本保障性。其目的是为改革、发展和稳定创造条件。建设公共服务型政府，需要建立和优化公共保障机制，变政府主导型经济发展模式为政府辅助型经济发展模式。现代意义上，政府应在市场活动中扮演客体的角色，为微观市场主体提供服务保障，创造良好的发展环境。政府客体服务和服从市场主体是规律。而过去我们政府在区域经济发展上的精力很大，往往决定了一些微观市场主体的兴衰，大权在握。然而，公共服务型政府模式要求政府提供更多的服务，纠正主客体错位，保证市场机制的自发运行。(六)突发公共事件应急机制建设当今世界突发公共事件种类多、范围广。从公共卫生和网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生产事故，影响人身安全、食品安全、生态安全、环境安全、国家安全和社会稳定的公共卫生、金融、政治和经济突发事件时有发生，损失惨重，影响巨大。政府应急能力建设不是某个具体部门的事，也不是简单的投入问题，而是由政府应急职能、应急体系和应急投入构成的系统，其基本的总体顺序应该是“确定应急职能范围、形成应急体系框架、安排应急投入资源”。只有这样，才能最大限度地发挥整体应急能力。政府应急职能的界定包括三个方面:一是危机管理的划分和主要内容要准确；第二，中央政府、地方政府和系统内各部门的职能划分要相对独立、相互信任、相互协调；三是服务功能的基础资源储备和信息系统建设要配套。(七)更新行政文化行政文化是行政管理的灵魂。现阶段主要是在各级政府和公务员中开展执行力文化的深入研究，大力推进政府执行力文化建设，强化执行力意识，改进执行力方式，加大执行力度。要大胆借鉴企业管理和私营部门的成功经验，创造性地运用企业家的思维方式和优秀企业的管理理念，牢固树立“管理即服务”的理念，以“企业家政府”的精神取代“官本位”的传统思想，增加政府服务社会和企业的主动性和及时性，以顾客满意和取得最佳绩效作为衡量自身工作的标准。同时，强化公共管理部门的效率观念，引入成本效益分析，控制行政成本，提高行政效率。(八)提高公务员素质公务员是公共服务型政府的人员载体，他们的素质很大程度上决定了政府提供公共服务的能力、范围和质量。在公务员队伍建设中，要注重综合性和专业性的结合，改变过去单一的人才知识结构和能力结构；深化公务员培训教学改革，使政府工作人员既掌握最新的政府治理理念和发展趋势，又熟悉现代行政技术和方法，全面提升公务员服务意识、创新理念和执行能力，建立学习型高素质公务员队伍。