bt项目的融资风险

BT(Build-Transfer,即建设?Transfer)模式是指政府或其授权单位通过法定程序选择投资者建设基础设施或公用事业项目。那么,BT融资存在怎样的风险呢?下面我来介绍一下。

BT项目投资的风险分析

1,决策阶段风险分析

(1)可行性研究论证风险。投资者在做出投资决策之前,需要对项目进行投资可行性研究,可行性研究报告的结论直接影响投资者及其决策者的判断。当业主采用公开竞价时,竞价前只给出一个利率和回购期限的区间,会有多个投资者竞价选择对业主最有利的条件。这些不确定的BT条件的细微变化,都会引起项目最终收益的巨大变化。可行性研究对政府回购能力的判断主要来源于对地方政府财政收支、所有者资产负债的掌握情况以及对地方经济可持续发展的判断。对上述信息的掌握不完整、不准确,会导致BT投资人的错误判断。

(2)工程风险度量。建筑安装工程费采用清单计价方式时,业主会要求措施费由投资人使用。如果投资人未考虑措施费或漏项,将造成实际工程造价大幅增加,突破估算(预估),难以向业主索赔。

(3)合同风险。BT模式涉及业主、投资人、项目公司、勘察设计、分包商、监理单位、融资机构等诸多主体,各方的权利义务会通过一系列的合同来约定。对于BT投资人来说,最重要的是与业主签订的BT投融资建设合同,基本锁定了投资人的收益和风险。但是,对合同条款理解不清,对关键节点把握不准,会给投资者带来麻烦和经济损失。

2.施工阶段的风险分析

(1)融资风险。融资是BT项目成功运作的关键。如果投资方融资工作准备不充分,业主提供的回购担保不符合银行贷款要求,国家对金融的宏观调控力度加大,都可能造成项目融资困难。

(2)施工风险。由于工程技术复杂、工艺要求高、施工难度大等因素,工程建设的潜在风险会影响工程的安全、质量、工期和成本。

(3)变更风险。在施工过程中,当发现设计错误、设计缺陷和遗漏,或需要加快施工进度、提高工程质量、降低工程运行维护成本,或发生地质变化或不可抗力时,业主或施工企业会对施工图设计进行变更。工程变更在项目建设过程中不可避免,对项目建设的影响是巨大的,往往导致项目建设延期、投资失控、返工增加以及人工和机械低效损失。

(4)涨价风险。一是指由于材料、人工、机械设备价格上涨导致施工成本增加,二是贷款利率提高导致项目融资成本增加。

(5)征收拆迁风险。征地拆迁工作一般由政府进行。随着政府平台公司融资越来越困难,大部分业主要求将征收拆迁资金打包成BT项目,由投资人筹集,但征收拆迁工作仍由政府负责。如果实际征收费用超过预算,就会影响投资者的筹资安排和整体投资收益。同时,如果政府征地拆迁滞后影响施工进度,也会造成人员和机械设备闲置,增加成本,延误工期。

(6)法律风险。BT模式在我国发展时间较短,国内还没有专门的法律法规对其进行明确和规范。没什么可遵循的?态,以至于在实践中,不同的地方、不同的项目、不同的投资者和投资者都有自己的合同文本和操作方式。因为没有相关的法律环境和规范约束,会大大增加各个环节的风险。

3.回购阶段的风险分析

(1)政府信用风险。BT模式应用的前提是地方政府可支配财力的真实增长。因为BT模式是基于对地方政府未来财政收入合理增长的预期,如果地方财政收入增长不能得到充分保障,回购期间就会出现政府信用风险,政府无法按时支付回购款,造成投资者经济损失甚至生存危机,也会破坏市场秩序和环境。

(2)税收风险。目前我国还没有BT税收法律法规,实践中也缺乏明确的税收规定。在BT模式下,工程竣工验收后移交给业主。如果认定为资产转让,按照现行税法规定,业主向投资方支付项目回购价款时,投资方需要缴纳资产转让营业税。但在项目建设中,投资方已经一次性缴纳了建筑营业税。如果在资产转让时缴纳营业税,相当于重复征税,会增加投资者的成本。

(3)审计风险。工程完工后,政府审计部门会对工程造价进行最终审计,并作为业主支付回购款的依据。这种审计属于事后审计的范畴,没有贯穿建设项目的全过程,审计结果往往偏离真实情况,会给投资者造成经济损失。