财务控制和预算文件

企业通过财务预算进行管理活动不仅是一种财务目标控制方法，也是财务控制中目标管理的有效手段，是一种全员参与的战略管理机制。为了控制市场，实现企业资源的优化配置，最大限度地节约和利用资源，企业必须通过灵活、快速、准确的财务预测为企业决策者提供真实有效的信息，而财务预算的提出无疑为企业管理提供了便捷的途径。

1，财务预算的内涵

财务预算是具体反映企业在未来某一预算期间的预期财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的一系列预算。它是企业最高管理层围绕利润最大化目标，结合外部市场环境和企业具体情况，以未来一定时期的经营决策和经营目标规划财务数据和责任约束为基础，通过一系列科学的模型和公式制定的预算。

作为企业全面预算的一部分，通过财务预算管理经济活动，是现代企业运用现代管理理论和方法，以科学的管理预测和决策为基础，进而围绕企业的战略目标，以市场为导向，以现金流量为中心而制定的计划，是保证企业在一定时期内实现财务活动的有效管理机制。良好的财务预算管理机制可以有效规避各种财务活动的风险，实现企业快速、健康、良好的发展。

2、财务预算的必要性

如上所述，财务预算是现代企业管理的重要手段，也是企业内部控制的重要方法。通过对企业人力、财力、物力的全面组织、规划和协调，使其价值最大化。特别是最近的金融危机给我们敲响了警钟，合理准确的财务预测对每个企业都非常重要。

(1)好的财务预算有助于企业规避财务风险。

在当前经济环境下，企业面临的财务风险主要来自支付风险，在编制财务预算时会充分考虑未来现金流量的确定性与未来到期债务的关系。因此，通过编制准确合理的预算计划来安排资金的运用，有利于企业充分规避未来可能遇到的财务风险。

(2)财务预算是企业长期战略的良好保证。

企业财务预算的编制是基于企业战略，是对企业未来的一种预期管理理念。因此，财务预算也是企业战略管理的重要组成部分，也可以说是企业战略的具体化。没有企业战略而编制的财务预算只能称之为企业的短期行为，并不能帮助企业增强市场竞争优势。

(3)财务预算也是连接市场和企业的桥梁。

因为企业的战略决策是建立在充分的市场调研和预测基础上的，准确的财务预算可以将市场和企业内部资源有机地结合起来，企业可以在此基础上合理配置企业内部资源，从而最大限度地满足市场需求，达到长期在市场中获取最大利益的目的。

3、企业财务预算的内容

(1)日常经营活动预算。

主要指企业集团及其经营子公司日常经营活动的全面预算，包括经营活动预算、投资活动预算和筹资活动预算。具体来说，经营活动预算主要包括主营业务收入预算、主营业务成本预算、应收应付账款预算和期间费用预算等。投资预算主要是指企业及其经营子公司投资活动的预算编制，包括投资收益预算、投资成本预算和风险预算，又可分为短期投资预算和长期投资预算、国内投资预算和对外投资预算。筹资活动预算主要是指企业筹资过程中发生的各种费用的预算。

(2)财务状况预算和经营状况预算。

众所周知，企业的财务状况预算和经营状况预算也是资产负债表预算和利润表预算的编制，用于编制企业资产负债期末余额和企业预算期间经营损益的预算。资产负债表预算的编制是以企业资产负债表的期初为基础的。在充分考虑利润表预算和现金流量表预算的相关数据对资产、负债和所有者权益期初的影响后，采用会计上常用的余额法进行计算，利润表的编制方法与之类似。两者在编制内容和数据应用上是相辅相成、相互制约的。

(3)现金流预算。

现金流量预算是对经营活动、投资和筹资等日常活动的资本结构、流向和规模的粗略估计。，然后分别对每项活动的现金流入、现金流出和净现金流量进行详细的预算，为企业实现下一步经营目标提供充分的财务保障。一般来说，在企业的整个财务预算中，现金流量预算应该是中心，因为现金流量是能够全面反映企业购买能力和支付能力的数据指标，是企业持续健康经营的保障。同时，现金流也是企业进一步拓展经营空间的最大资本。

二，当前国内企业财务预算管理实践中存在的问题

随着我国经济的快速发展，财务预算管理的重要作用逐渐被许多企业所认识，越来越多的企业制定了自己的财务预算管理制度。然而，由于种种原因，我国企业在实施财务预算管理的过程中还存在许多问题。

1，企业财务人员只为预算而预算。

许多企业的主管部门对财务预算应该如何运作，如何安排和执行本企业的财务预算缺乏清晰的认识。在这个阶段，许多企业制定了一系列与本企业财务预算管理相关的看似严格的制度文件，只是为了在管理水平上得到上级相关部门和其他单位的认可。事实上，每个企业都不应该仅仅把财务预算作为自己管理体系的一部分来填补企业体系的空白，而应该把财务预算管理作为一种有效的辅助手段来逐步实现企业发展战略。我们要关注的重点不是企业是否制定了财务预算管理制度，而是财务预算管理在企业中是否得到了有效的实施和执行。

2、企业普遍没有健全的财务预算管理组织和制度。

在许多实行了财务预算管理的企业中，一般没有专门的财务预算管理机构，有的企业由企业的财务部门兼任，有的企业甚至由计划部门承担这一职责。财务预算管理没有组织保障，往往导致企业财务预算管理日常工作中出现一些矛盾和冲突，而企业内部又没有权威机构进行协调和仲裁。此外，缺乏相对完善的财务预算管理体系也是现阶段很多企业普遍存在的问题，导致很多企业在编制财务预算时过于简单，使得财务预算体系的管理项目变得有名无实，也使得企业预算管理者没有严格的规范可循，从而影响了财务预算管理机制的有效运行，甚至失去了应有的作用。

3、许多企业不重视预算的实际有效性。

实施了财务预算管理的企业存在许多不健康的现象，如只注重预算本身的计划、协调和控制功能，而忽视了预算管理在其他方面的作用。在实际工作中，这些不良现象主要表现为不能正确处理以下关系:财务预算管理与企业战略管理的关系、财务预算管理与提高经济效益的关系、财务预算管理与企业风险控制的关系、财务预算管理与企业业绩评价的关系、财务预算管理与企业资源配置的关系。

4、许多企业认为财务预算管理是纯粹的财务行为。

财务预算是在财务部门制定的年度收支预算基础上的延伸和发展，这使得很多人认为预算只是一种财务行为，所以企业的财务部门应该全面负责制定和控制。事实上，随着现代企业管理中管理者计划性的逐渐加强，全面财务预算早已发展成为集业务预算、资本预算、利润预算、投资预算、工资支出预算、管理费用预算为一体的全面预算体系。财务部门在预算编制中的作用只是为各部门提供原则和方法，有效地汇总和分析各种预算数据。因此，财务预算管理是企业的一种综合性管理行为，应由公司最高管理层组织指挥，而业务、投资、筹资、管理等具体部门是财务预算执行的主体。换句话说，我们不能把财务预算看成是财务部门需要独立完成的任务。

三、关于构建合理有效的企业财务预算管理体系的几点建议

1，根据企业制定的发展战略，确定企业的财务预算管理目标。

对于企业来说，财务预算管理更多的是对企业未来的管理和约束，所以其目标应该建立在企业发展战略的基础上。没有长期发展战略意识的财务预算只能被视为企业的短期行为，会使企业失去正确的发展方向，不会增强企业的市场竞争优势。因此，财务预算管理过程必须着眼于企业战略的制定、实施和控制。企业的发展战略定位和战略目标直接决定了财务预算模式的选择、预算的重点以及如何确定预算目标。财务预算只有这样定位，即与企业的战略目标紧密挂钩，才会有强大的生命力。因此，企业要实施财务预算管理，首先要根据企业所处的市场环境、产品市场需求和现有资源，制定企业的发展战略，确定企业的长短期目标，从而准确把握财务预算管理的目标和方向。

2、完善内部财务预算管理制度。

企业内部有效的财务预算管理体系是保证财务预算能够准确执行的条件。财务预算管理制度是所有参与预算编制的人员必须遵守的规范，是企业实施财务预算管理的方法和依据。企业实施财务预算管理时，一是根据财政部为企业制定的指导意见，结合企业实际情况，制定财务预算管理制度，明确目的、原则、内容、管理制度、组织架构及其职责、权限、业务流程和预算指标。然后按照《财政预算管理制度》的要求，制定预算编制、审批、执行、调整、监控、评价和考核的工作流程和内容，使整个财政预算管理过程规范化、制度化、程序化，保证财政预算机制的有效运行。

3.加强企业内部财务内控管理，细化各类财务预算科目。

虽然大部分企业都可以进行财务预算管理，但是不同层次的基础管理的推进和最终收益是有很大差别的。企业财务预算的基础一般是业务预算和资本预算，每一项业务预算都要求各类业务必须规范，业务流程必须科学。因此，企业应根据自身的业务特点和管理要求，从生产、销售、供应等各个环节加强企业的基础管理。此外，还要细化财务预算管理的各个环节和项目，进一步明确各类人员的责权利关系。同时，企业可以采取