2015四川省新农村建设调研报告
一、我省新农村建设的基本情况
中国共产党成立以来，四川省委、省政府按照建设新农村“两个跨越”方针的总体要求，以农民增收为核心目标，以新农村建设为产业发展的有效载体和重要支撑，坚持规划先行、产村融合、分类指导、农民为主体， 并齐抓共管，推进城乡庭院合理布局、山水田林村综合整治、科教文卫广电同步跟进，去年省委省政府还作出了建设“幸福美丽新村”的决定，力争到2020年，80%以上的行政村建成“繁荣富裕和谐美丽”的新农村。 截至今年6月底，全省建成10972个新村聚居点，涉及1123000户，15354个村庄提升保护修复，涉及903000户，1242个幸福美丽新村试点示范村启动建设。全省60个省级新农村建设示范县有2033个新村聚居点、218个新农村综合体和2307个“1+6”村级公共服务中心。种植业持续发展603万亩，规模养殖户23.7万人；累计硬化农村公路18297公里，修建农田水利渠17589公里。
(一)坚持规划先行，促进城乡庭院合理布局。早在2007年，我省就编制印发了《四川省社会主义新农村建设纲要(2006 -2020年)》和11子规划。根据城乡发展一体化和推进新型城镇化的要求，各地也编制完善了新农村建设发展规划。在布局上，坚持新村建设规划与小城镇规划、现代农业园区规划、新农村示范片建设规划有机结合、科学衔接，形成城镇、中心村、自然村合理的空间形态；项目方面，新村建设规划与现代农业产业项目、土地整理项目、新村基础设施项目、扶贫和旅游开发项目科学衔接，有序实施；在建筑方面，村屋的规划充分体现了乡村特色、地域特色和民俗风情，具有乡土气息、乡村味道和乡愁。
(二)注重产村结合，促进农民持续稳定增收。优先发展工业，坚持工业第一和产村结合。统筹新农村建设示范县和现代农林牧重点县建设，培育有特色、有规模、有档次、有市场的优势主导产业，发展农业多种功能，不断延伸农业产业链，提高附加值，加快发展农产品加工业、循环农业、休闲农业、观光农业、创意农业，实施“一三联动”、农旅结合，带动农民持续稳定增收。如泸州市江阳区Xi庵村大力发展乡村旅游，建设了菜香园、异域果园、渔歌园、玫瑰园、生态植物园等观光休闲“五园”，以及农业民俗文化长廊、农业文化体验区、婚纱摄影基地等景观，吸引了大量游客消费，实现了农业经济增长方式的根本转变。江安县大力发展生猪产业，引进企业采取“企业带动、农户参与、协会统筹、财政支持、保险、政府帮扶”的“六方合作”模式，通过“公司+家庭农场”的养殖模式，带动500户农户发展年产500头商品猪，让农户也能通过发展现代养殖业增加收入。2013年，我省农民人均纯收入达到7895元，比上年增长12.8%。今年上半年，农民人均现金收入达到5411元。
(三)创新融资机制，努力加大对新农村建设的投入。在新农村建设资金投入上坚持政府引导、农民主体、社会参与、多方投入和* * *建设* *享受。第一，加大政府投入。省财政每年对60个示范县投入6亿元；2012年以来，每年投入新村基础设施建设专项资金20亿元。今年上半年，中央和省级财政投入各类新农村建设资金75.7亿元。二是积极开展城乡生产要素自由流动试点，探索土地承包经营权、集体建设用地使用权抵押融资等多种形式的农村产权流转。如蓬溪县推出了土地流转经营权+担保公司、集体建设用地使用权+农村房屋所有权、农村土地流转经营权+地上建筑物、政府增信+银行授信四种新型贷款抵押模式，盘活了农村金融。威远县推行农业BOT模式，避免“租一次”，让农民享受规模经营带来的好处。三是利用财政支农资金撬动社会资本。通过整合支农资金，用于为农户和其他农业经营主体融资贷款提供贴息和担保，充分发挥放大效应和杠杆作用。如宜宾市翠屏区推进支农资金量化股权改革试点。区政府、合作社、川茶集团共同组建公司，农民自筹资金和财政补贴占股47.8%。这样一来，财政补贴就从过去给农民或企业的一杯水变成了源源不断的井。
(4)推进环境综合治理，逐步改善农村居民生活空间。按照“全面建成小康社会”和城乡一体化发展的要求，围绕农民生活生产需要，支持基础设施建设，实施山河综合整治，通电、通广播、通电视、通宽带到户，大规模推进厨房、厕所、沼气建设，极大地方便了农民生活生产，使农村群众住上了好房子、过上了好生活、养成了好习惯、形成了好风气。如宜宾市积极开展“五化一治”，即“卫生化、污水净化化、庭院美化化、村庄绿化化、村道硬化化、垃圾集中收集处理化”，探索推进新村规划生态环境评价。遂宁市全面推行“户定位、组分类、村收集、镇运作、县处理”新模式。全市65%的村庄实施了建筑立面清洗和风貌塑造工程，75%的村庄达到了“整洁、有序、美观、制度化”的要求。
(五)坚持同步跟进，努力实现城乡公共服务均等化。紧紧围绕建立城乡统一的保障制度，加快城乡制度一体化步伐，让广大农民学有所教、病有所医、老有所养。一是连片推进新农村建设，全面开展以村级组织(村委会)活动和便民服务中心、农民培训中心、文体中心、卫生计生中心、综合调解中心、农民购物中心(即“1+6”)为主要内容的村级公共服务活动中心建设。二是加强城乡教育均衡发展。完善农村义务教育学生食堂、寄宿制学校、教学用房和农村教师周转房建设，大力改善农村办学条件。为进一步改善农村学生营养状况，促进教育公平，省政府自2012起实施农村义务教育学生营养改善计划。三是深入推进农村医疗卫生事业。加快建立城乡一体化的医疗救助、妇幼保健和计划生育补助政策，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高筹资补助水平，缩小城乡基本医疗保障差距。新型农村合作医疗参合率为99.2%。四是进一步完善农村社会保障体系。加强社会救助，完善农村社会低保机制，提高农村五保供养水平，加快农村廉租房建设，逐步扩大农民工工伤保险和医疗保险覆盖面。第五，加强农村文化建设，将农村文化传承融入新农村建设全过程。如遂宁市蓬溪县长乐镇拱石村建起了4000平方米的村级文体活动中心，吸引了著名画家、摄影家、诗人前来创作，极大地丰富了农村居民的精神文化生活。
二、主要问题
(一)新农村规划需要进一步改进和完善。一是有些规划做得比较匆忙，没有很好地考虑新村的功能定位、区域布局、产业配套、文化品位、建筑风格等，规划不全面；有的规划没有根据城镇化进程进行调整完善，村庄布局不能对应农村人口转移等变化，造成部分农民住房闲置和资源浪费；有些聚落不够合理，养殖半径大，与产业发展相差甚远。二是在规划建设上照搬城市模式。有的新建小区在规划设计建设上简单采用城市模式，有的搞钢筋混凝土和城市园林花卉崇拜。地面上到处都是与农村格格不入、与农民无关的花园、草坪、水景、广场、雕塑等人造景观，让村庄变得不同于乡村和城市。三是新农村建设规划人才匮乏，特别是既懂基础设施建设又懂产业发展、懂新农村建设规划的人才。新农村建设规划难以实施和指导。
(二)农民对新农村建设的主体意识相对薄弱。一方面，当地部分群众缺乏主人翁意识，投资和投资热情不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，一些地方政府既搭台又唱戏，无所不用其极，让农民成为局外人和旁观者；一些地方违背农民意愿，打着节约土地的旗号大拆大建、集中建房，实则暗藏支持土地财政的玄机，无端盘剥农民宅基地使用权；一些地方工商资本强势进入，搞大集中，建小产权房，剥夺了人民群众的知情权、参与权和发展权。
(3)资金投入不足，资源配置出现偏差。一是建设资金压力大。新农村建设涉及产业发展、农村住房建设、基础设施和公共服务配套建设等诸多方面。任务广，资金需求量大，群众筹资积极性不高。建设资金需求与政府财力和农民自身投资能力差距较大。二是资金整合难。目前，中央财政支持新农村建设的资金大多按行业分配给地方政府，基层难以整合使用，导致资金使用效率低下。第三，“锦上添花”和“雪中送炭”的关系在资源配置上没有处理好。一些地方不惜重金在基础好、条件好的地方搞示范，集中资源打造“形象”和“亮点”，忽视了最需要帮扶的偏远山区和落后地区，导致地区间差距越来越大。一些地方的新农村建设只注重农房建设，忽视农民的生产生活，造成农村“外表光鲜，内部贫困”的局面。
(四)农村生态环境问题依然突出。一是农村面源污染比较严重。由于部分农民不能正确使用农药，施肥结构不合理和农药施用不当，土壤污染严重，地表径流污染水体。同时，处理后的农用塑料薄膜和秸秆多被焚烧，严重污染大气环境。二是农村饮水安全问题有待改善。在中心镇以外的广大农村，一般没有完善的供水系统，农民直接从河流、池塘、山泉、浅井取水。水质是否符合饮用水标准没有经过相关部门认定，大多不经过净化消毒直接使用，存在诸多饮用水安全隐患。三是农村环境基础设施建设滞后。一些农村地区没有建立完整的农村污水处理和排放系统，一些农民直接将污水排入河流、湖泊和溪流。由于一些居住点远离城市，垃圾处理和运输成本过高，随意乱扔垃圾的现象比比皆是。另外，虽然一些新农村示范片建设了给排水系统、垃圾站、沼气化粪池、公厕等。，没有维护运行的资金保障，导致环保设施运行管理存在一定困难。
第三，一些建议
(1)从顶层设计上勾勒新一轮农村改革发展路径。新农村建设与农村改革的深化密切相关，农村改革既是重要载体，也是深化改革、促进发展的重要目标。建议国家在土地流转、农业发展方式转变、新型经营主体培育、农村公共服务、乡村治理、户籍制度等方面进行顶层设计，在政策上有更大的突破和松动，同时制定和完善相关法律，促进新农村建设稳步推进。比如，加快农村金融立法，保护广大农村群众的合法权益，促进农村金融机构发展，防范化解金融风险，维护农村金融和社会稳定。再比如，土地经营权的放开成为新一轮农村改革的重点。建议全国人大制定土地流转法或国务院制定土地流转条例，从根本上解决土地流转管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、农民、企业或其他经济组织的行为，有效解决土地流转过程中遇到的各种实际问题，使土地流转工作的各个环节有法可依。
(2)加大财政投入，完善资金运行机制和模式。一是进一步增加中央财政的投入。要确保农业投入的增长不低于经常性财政收入的增长，每年要安排一定的专项资金支持新农村建设。四川是农业大省，人口多，底子薄，不平衡，不发达。城市化率只有45%左右，农村人口接近4500万，居住地分散。因此，建设新农村的任务相当繁重。建议资金投入向西部地区和四川等落后地区倾斜。二是进一步明确财权和事权。在新农村建设中，应进一步明确哪些是国家投资，哪些是集体投资，哪些是农民投资，合理划分各级财权和事权，调动各种主体和各级政府的积极性。三是注重财政资金的使用效率。清理合并一些专项转移支付项目，增加一般性转移支付的规模和比重。部分项目可只下达资金计划，下放项目审批权，为整合地方支农资金创造条件。要尽快下达项目，及时拨付资金，加强使用监管，确保资金使用的科学高效。
(3)尊重群众意愿，充分发挥农民的主体作用。农民是新农村的建设者、受益者和管理者。推进新农村建设，必须坚持信任和依靠农民，让农民发挥主导作用，努力激发农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。目前，农村住房的空置率很高，特别是在新建的定居点。除了规划不科学，主要原因是政府的想法与农民的意愿不符。因此，在新农村建设中，必须充分尊重农民的主体地位，让农民参与到规划、选址、建设和管理的全过程，切实保障农民的知情权、参与权、发言权和决策权。对于新村建设、产业发展、公共服务管理等项目，要采取自下而上的方式，让人民当家作主，自主决策，自主实施，实现农民从“我要做”到“我要做”的转变，充分调动农民参与的积极性。同时，政府也应该发挥引导作用。我们在大英县探索的“申请制”值得推广。新村建设由政府统一规划，农民自愿申请。达到一定数量就会开工建设，农民在建设项目中始终依靠自我管理、自我服务。
(4)注重产业支撑，持续稳定增加农民收入。要坚持产业先行、产村融合，形成产业带动新村、新村带产业的良好格局。一是大力调整农业结构。按照“种、养、加”和农工商一体化的思路考虑和规划农业，不断延伸产业链；以市场为导向，发挥比较优势，提高农业综合效益；注重生态平衡、环境保护和可持续发展，在绿色、低碳、循环农业发展上下功夫。第二，积极推进农业产业化发展。要重点扶持一些有规模、有市场、有效益、有一定知名度的企业，通过重组合作发展壮大。重点引进科技含量高、产品附加值高、产业关联度高、市场竞争力强的品牌企业，提升农业产业化建设发展水平。此外，要提高农民组织化程度，提高农业社会化服务水平，促进小生产与大市场对接。完善企业和农民享受利益、承担风险的机制。三是就地为农民创造就业机会。加快农村经济多元化发展，着力培育壮大农村产业，创造更多就业岗位，让农民留在家乡，能挣钱，能过上好日子，增加本地和就近收入。
(五)坚持延伸服务，促进城乡发展一体化。要把农村社会发展放在与经济发展同等重要的位置，大力解决城乡收入差距大、农民看病难、读书难、养老难、卫生条件差、文化生活单调等问题。一是继续大力推进基础设施建设。加大公共财政投入，加强农村公共交通、集中供水、能源电力、广播电视、互联网宽带等基础设施建设，加快改厨改厕、改水改路，进一步改善农民生活条件。二是加强农村金融服务。是在农村林权、土地权、农村房屋所有权确权的基础上，推进农村财产抵押融资，增加农民财产性收入和经营性收入。三是加快农村公共服务体系建设。要深入推进农村公共教育体系建设，努力提高农民文化水平和劳动技能；加强农村公共卫生和医疗服务建设，积极维护农民身心健康；加强农村文化基础设施建设，繁荣农村文化事业；建立健全农村劳动保障和最低生活保障制度，改善贫困人口的生活条件。第四，努力推进农村生态文明建设。要加强环保知识的宣传，提高干部群众的生态观念，形成全民参与农村生态环境保护的良好氛围；要加大农村环境保护的资金投入，加强农村环境综合治理；要大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用和农村健康危害评估等环保实用技术；要普及科学施肥和农药施用，推广生态农业模式，引导农民形成“绿色”的生活和生产方式，使经济发展与环境保护相协调。