平遥古城论文
一、存在的问题:
(一)，认识不到位，建立政府主导的旅游发展机制还没有真正形成。
虽然市委、市政府将旅游业定位为“四大支柱”产业之一，并成立了全市人文生态旅游产业协调领导小组，但并未引起各县(区)及相关部门的高度重视，旅游产业发展并未纳入各级党委、政府及相关部门的重要议事日程。对如何把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势，没有进行认真的调查研究，尚未形成具体有效的政策导向和保障措施。旅游业具有覆盖面广、关联性大、带动性强的特点。只有实施政府主导的发展战略，才能突破体制局限，实现持续快速发展。实践证明，哪里政府主导作用强，各级各部门密切配合，哪里旅游业发展快，效益好。比如宁夏和银川的旅游业发展就是典型的例子。由于银川市政府的强力领导，成立了跨区域、跨行业的“西北风情”旅游联合会，实现了大团结、大发展、大市场。近年来在西部地区异军突起，收获颇丰。从我市现状来看，一些县旅游产业定位不清，管理体制不畅，机制不活，缺乏必要的办公场所，甚至个别景区(点)工作人员的工资都无法保证，出现了“金饭碗到处要饭”的现象。大旅游、大产业、大市场的理念在各级领导层面都没有真正建立起来。建立政府主导的旅游发展机制，多是在口头上，写在文件上，没有落实到行动上。
(二)，规划不到位，基础设施建设缺乏科学性。
旅游发展规划是实现旅游业“六大”要素开发、建设和协调发展的纲领性文件。目前全市旅游发展没有统一的总体规划(正在编制)，在指导旅游资源开发、基础设施建设、配套服务完善等方面势必缺乏指导性和科学性。导致盲目建设、重复建设，既浪费资金又破坏景区(点)整体形象，甚至造成生态破坏和资源浪费。就我市而言，7个县(区)没有旅游发展总体规划，部分龙头景区区域旅游发展规划不完善，缺乏科学论证。各县(区)各自为战，没有在全市、全省乃至周边的整体格局中考虑资源的整合开发。迫切需要制定全市旅游发展总体规划和县域发展规划。
(三)宣传不到位，旅游产品知名度不高，市场开发缓慢。
对整合地方旅游资源，推广旅游精品线路，进行整体联动和宣传推广缺乏理性分析和认真研究。仅仅通过参加在其他省区举办的推介会和展销会，简单地发放宣传资料是不够的。各县(区)、各景区在宣传上各自为战，宣传手段单一，科技含量低，使得有限的资金未能发挥出最佳效益，无法达到抓住昆明拳头，突出特色，一举成名的效果。另外旅游推广投入比较大，市财政比较困难。依靠政府主导的投资来进行全方位的宣传活动只是杯水车薪。我市尚未形成“政府主导、企业参与、市场运作”的宣传机制，导致资金短缺、力度不强、科技含量低、手段单一、覆盖面差、市场开拓慢。导致有竞争力的特色旅游产品市场占有率低，没有买点，知名度低。
二、发展措施:
(一)、精心制定全市旅游发展的总体规划。
旅游发展规划是指导区域旅游业持续、协调、健康发展的纲领性文件，是可持续发展战略的基本要求。只有在总体规划的指导下，才能实现旅游资源的可持续利用和开发。第一，要突出以人为本的理念。按照科学发展观的要求，以构建和谐社会为目标，将旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素合理配置，协调发展，有利于提高国民素质，促进民族文化传播，促进人与自然和谐发展。在配套设施方面，体现了人性化的特色和细微的服务，使其成为集体主义和爱国主义教育的基地。二是突出可持续发展。旅游资源的可持续利用和开发是规划的重要内容，要处理好人文资源与自然资源、文物古迹和生态环境保护、开发和利用的关系。坚持“合理开发与保护利用并重”的原则，在开发中维护，在保护中发展，在利用中提高社会效益和经济效益。三是体现特色，发挥比较优势。通过旅游资源普查，突出我市“人无我有，人有我精”的垄断资源，重点建设道教圣地崆峒山、西王母回中山的诞生地、古季承、中国伏羲圣祠、皇帝祭天地、夏添庙、百万亩农业生态梯田、皇甫谧陵园，充分发挥资金集约作用，整合资源，区块带结合。
(二)加强配套基础设施建设，培育优质产品。
要把跑项目、争项目、立项目作为提升旅游景区(区)水平、完善配套服务功能、推进精品旅游产品建设的重要途径，坚定咬定青山不放松，狠抓项目建设。一是加快旅游项目库建设。按照区域旅游发展规划，牢牢把握国家投资导向，筛选一批带动性强、关联性大、发展前景好、具备一定基础条件的大项目，进行调研论证做好前期工作，建立市、县(区)旅游基础设施项目库。积极向省和国家有关部门宣传。当前，我市要牢牢把握国家旅游局实施红色旅游的投资导向，加快红色旅游项目的论证和申报，抓住省政府实施“陇东交通会战”的契机，加快旅游景区(点)断头路项目申报，提高景区(点)通达性。二是加大招商引资力度，建立多渠道投融资机制。旅游基础设施项目的建设仅仅依靠政府投资是远远不够的。要建立“政府主导、社会参与、市场运作、规范管理”的融资机制。按照所有权和经营权分离的原则，采取转让所有权、授予经营权、实行股份制等多种形式，吸引外资和民营经济参与旅游资源开发建设。当前，首先要制定全市统一的政策导向，其次要筛选拟定招商引资、发展民营经济的项目库，再次要创造良好的投资环境，吸引社会资金参与建设。三是提高文化内涵，培育精品。旅游景区建设和产品开发要注重文化内涵，突出地域特色，树立“文化是旅游的灵魂”的理念，将文化融入景区和产品，增强景区和旅游产品的生命力。比如我市的崆峒文化、西王母文化、皇甫谧文化，积淀深厚，历史悠久。可以成立崆峒文化研究会、崆峒武术学校、西王母文化研究会、皇甫谧文化研究会，加强对地域文化的挖掘和整理，提高旅游景区(点)的文化含量。
(三)、多方合作，加强宣传，努力提高平凉旅游的影响力和知名度。
宣传促销是提高旅游产品知名度和美誉度的重要手段，是促进旅游经济产业文化传播和经济繁荣的重要载体。在对外宣传上，要坚定不移地坚持“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面推进国内旅游”的方针，按照“稳近扩远，细分市场，整体联动，重点突破”的营销理念，努力开拓三大旅游市场。
一是要细分市场，聚焦目标，集中资金，重点突破。要认真研究分析主流客源市场，有的放矢，有的放矢，集中有限的资金全力突破主流客源市场，力争取得更大的成绩。可以在我市主要旅游景区、酒店、旅行社对赖平游客进行全面的问卷调查，分析主流客源市场，了解接待服务中的不足，把握客源市场，瞄准主攻方向，全力开拓主流客源市场。二是创新思路，改进手段，多方联合，整体推进。要采取跨行业联盟、跨区域联盟等多种形式，创新宣传推广理念；制作装帧精美、文化内涵丰富、科技含量高的宣传画册、光盘以及具有地方特色的作品和纪念品。当前，要借助全省重点旅游宣传规划和“西北风情”旅游联合会提供的宣传平台，采取电视、媒体、节庆网络等多种形式，整合地方旅游产品，瞄准市场，完善手段，集中资金重点突破，才能在主流旅游市场上取得轰动效应。第三，政府主导，企业参与，市场运作。旅游市场和推广应坚持“政府主导、企业参与、市场运作”的模式，既突出主题、丰富内容，又达到资源共享、成效显著的目的。我们应该能够把有限的资金用在一起，充分发挥资金的使用效率。
(四)、实施法治，提高旅游综合素质。
旅游业是一个关联度高的新经济产业。要实现健康、有序、快速发展，必须认真落实科学发展观中的良好旅游环境，努力实现有序经营和良好市场。
首先，要以科学发展观为指导，树立以人为本的理念。发展旅游业有利于传播祖国优秀文化，提高民国素质。要通过旅游全面提升服务质量，通过文明服务、优质服务、人性化服务、细微服务提升全行业文明程度。通过丰富多彩的旅游活动满足游客的根本利益。二是树立环保意识。旅游是环境，旅游是服务，环境是旅游发展的重要因素。正确处理创造环境和保护发展的关系，以保护环境促进发展，以发展更好的旅游环境促进建立优美的环境、优质的服务和优良的秩序。三是诚信经营，依法规范市场秩序。通过大力开展市场整治，大力宣传行业法律法规，在全行业推进“守法诚信经营”活动，倡导诚信经营，让游客明白消费，进一步规范市场秩序，实现“秩序、质量、环境、效益”的双丰收。第四，加快人才培养，提高旅游队伍的整体素质。旅游人才是旅游业发展的基石，高级旅游管理人才是旅游业发展的中流砥柱。要通过参加各种形式的培训班，加大旅游服务人员和管理人员的培训力度，努力提高现有旅游团队人员的素质，通过各种方式引进人才，提高旅游业的管理水平，以适应大旅游、大市场、大发展、大发展的需要。