新形势下如何加强消防执法规范化建设
一是部分执法人员尚未树立正确规范的执法理念,在执法过程中没有把握好管理与服务的关系,偏离了“严格执法”和“热情服务”。在这个执法过程中,执法人员冒充“上级”,扭曲消防执法的初衷和意图,把执法当成创收的手段,导致以罚代停、以罚代改的现象。如果这些行为不能得到及时纠正,将对消防执法规范化产生负面影响。
二是消防执法人员缺乏相关法律和专业知识,自身知识结构水平较低。该部门执法监督人员未接受过系统的业务培训和学习,导致其在安全检查监督过程中未能及时、全面地指出火灾隐患。对于同一单位,监督执法人员指出的火灾隐患不尽相同,甚至截然相反,给出的整改意见不够规范合理,从而使得老问题永远存在,新问题不断出现,大大降低了安全执法队伍在群众中的形象。(二)消防执法队伍管理机制薄弱
多一些负担,少一些顾虑。面对新形势下的消防防控压力和日益繁重的监管执法任务,大量执法人员往往牺牲周末和节假日,甚至夜以继日地处理突发事件。高强度的工作压力使工作人员的正常休息得不到保障,导致部分工作人员消极懈怠,工作主动性和积极性下降,工作效率和质量严重下降。(三)消防执法监督机制不健全
这个问题主要表现在:一方面,消防人员在填写相关法律文书时不注意规范,虽然按照程序填写了检查记录,但内容不够详细。而且负责审查和控制的人员缺乏责任感,主动放松审查标准和尺度,忽视了许多安全风险。另一方面,执法人员是为了执法而执法。虽然很多单位为了加强考评,在一段时间内对考评结果进行排名,但在一定程度上促进了执法工作的顺利开展。但同时也造成了该部门执法人员为了追求排名而盲目执法,不顾执法压力和执法科学性,从而背离了设立考评制度的初衷。二、进一步加强消防执法规范化建设的措施(一)加强消防执法队伍整体素质建设,切实转变工作作风。
一是定期开展素质培训,不断更新执法人员的业务素质,提高其规范执法的能力,使其熟练掌握消防执法的程序。特别是对于刚入职的大学生和之前没有从事过相关工作的人员,要实施有效的岗前培训,确保执法队伍的高素质。此外,还应充分掌握相关人员的工作水平和业务素质,从宏观角度合理配置,防止因人员配置不佳而出现越俎代庖的现象。
二是进一步转变执法观念,处处落实“立警为公,执法为民”的理念。把严格执法和热情服务统一起来,减少重复执法环节,进一步加强警务公开透明,为人民群众提供更加便捷的服务。充分重视群众来访、举报投诉、消防咨询等工作,切实改变部分执法人员的粗暴态度,努力树立为民服务的良好形象。
三是加强队伍廉政建设,通过教育增强消防执法队伍忠诚廉洁意识,牢固筑牢防腐墙。要综合运用各种媒体、宣传等手段,大力宣传先进模范人物的事迹,摒弃权力和利益的思想,培养执法队伍自律和自觉的良好氛围。(二)建立健全执法监督机制。
一是公开群众关心的执法流程,让执法更加透明。坚持网上办公,让每一个群众都能参与监督。行政执法中的一些细节,比如执法的各个环节的协调,行政执法中各个岗位的职责,都应该具体明确的规定,使执法的透明度上升到一个更高的层次。这样,消防执法人员在执法过程中始终处于“十目所见,十指所指”的监督之下,从根本上杜绝了执法过程中的暗箱操作。
二是进一步规范文书内容和执法程序。在文书填写过程中,应当按照省级公安消防机构统一的填写要求和标准进行。此外,还可以进一步细化执法规范化,有针对性地规范各类违反消防管理案件的执法程序,不断增强消防监管执法的可操作性。执法程序的规范化就是严格按照行政处罚的有关规定进行处罚。对拒不执行处罚决定的,必要时应提交法院处理并强制执行。
三是大力推进执法责任制。公安消防部门要建立专门的执法监督机构,按照“谁主管、谁负责”的原则,逐级落实责任,增强消防执法部门的责任感。要杜绝罚款执法不严,以情代法的现象。建立三种消防执法监督机制:一是错案追究制。上级消防机构应当根据情节轻重,撤销或者纠正处理过程中存在的错案,特别是造成特别恶劣社会影响或者严重后果的,应当从重处罚。二是监督机制。上级消防机构根据群众反映的情况,有针对性地进行走访,重点督办,逐案查处。三是奖惩制度,对严格执法、认真履行消防执法职责的人员进行奖励,有目的地把执法规范化作为衡量先进的重要依据,以激励消防执法监督员继续学习,认真对待工作,努力提高执法水平。(三)制定科学合理的评价体系
目前,一些评价标准通常只关注执法数量、行政处罚总量和行政拘留总量。这对于消防执法监督员的评价,无疑是片面和肤浅的。因此,迫切需要根据实际情况制定科学合理的评价体系。根据工作职责的不同,制定包括德、能、绩、廉在内的评价标准。该标准应以“理性、文明、平和、规范”为原则,结合细化、量化的消防执法监督岗位目标,解决“一把尺子”的现状。此外,要认真落实《公安消防岗位资格制度规定》,利用岗位专业笔试等措施,对执法人员进行全面公正的考核。(四)不断加快消防体制改革。
地方政府要对当地消防工作负责,将消防工作纳入地方建设决策,定期召开政府联席会议,确保规划能落实、计划能落实、资金能保障、措施能到位。相关部门和消防机构有效配合,效果明显,彻底改变了消防机构单打独斗的被动局面。其次,要建立科学的消防管理模式。根据消防法的规定,政府与消防机构是决策者与具体实施者的关系。消防机构是政府的职能部门,消防工作必须由地方政府管理。消防机构要主动当好参谋,认真履行职责,加大执法力度,严厉打击违法行为。三。结论
消防执法规范化是一项长期的系统工程,不可能一蹴而就。进一步加强消防执法规范化建设,事关社会转型和经济发展大局。有效实施消防执法规范化建设,需要消防部门立足基层,落到实处。要把为民办好事、办实事放在首位,充分体现进一步加强消防执法规范化建设的成果。