县纪检监察机关推进全面从严治党向基层延伸的实践与思考调研报告
县纪检监察机关着力党风廉政建设？两个责任？，练习？四种形式？强化监督执纪问责，推动全面从严治党向基层延伸，推动执纪问责向纵深发展，营造清正廉洁政治生态。组合？谈从众，看行动？学习讨论活动，针对推进全面从严治党向基层延伸过程中出现的新情况和对策建议，开展了调查研究。
一是推动全面从严治党探索实践向基层延伸。
？三级联动，延伸触角。建立和完善城市、镇和行政村？三级联动农村基层党风廉政建设联席会议制度形成了加强农村党风廉政建设的长效机制。全市139个行政村成立了村务监督委员会，延伸了全面从严治党的触角，有效整合了各方面的资源和力量，形成了加强农村党风廉政建设的整体合力。
教育促进诚信，是正常的，长久的。组合？党的群众路线教育实践活动？、?三严三实？、?两学一做？、?不忘你的初心，牢记使命？如观看廉洁教育片、召开警示教育会、举办专题讲座、参观廉洁教育基地、利用？一端是微型平台？以多种方式扎实开展廉洁教育活动，优化政治生态。市纪委成立巡回宣讲团，深入市直单位和乡镇街道进行党章党规专题宣讲？党内五大法规？60余场(次)，3000余名党员干部接受教育，3162名党员干部利用廉洁教育微平台参与其中？唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在前面？知识测试活动有效增强了基层党员干部的纪律和规矩意识。通过典型带动和示范，开展廉政文化？六英寸？活动营造了诚信、荣誉、耻辱的良好氛围。
创新制度，有章可循。先后出台了《实行村级信访代理制的工作意见》、《防控村级廉政风险实施方案》、《农村基层干部党员廉洁自律十条禁令》、《乡镇党委和街道党工委重大事项集体决策制度》、《村级重大事项决策监督办法》、《村级干部配备办法》。勤奋和诚实？《关于实行评议制度的意见》、《村干部任职前廉政谈话制度》、《村级组织负责人经济责任审计暂行规定》等，为全面从严治党向基层延伸提供了制度保障。
？阳光村务？防止微观腐败。积极推广？阳光村项目？有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面建立村务监督委员会，完善和加强村级民主监督机制。全面推行村级事务流程化管理，建立健全村级事务7大类22项标准化操作流程，落实？四三二一？工作方法，进一步提高村级重大事项的决策和监督水平。建立健全农村集体？三子？委托代理服务机制。所有的镇(街道)都建立了？三子？委托代理服务中心，建立了电子公开平台、查询平台和监督平台，确保？三子？委托代理服务中心的服务及时、规范、高效。
监督执纪，问责震慑。责任，教育。通过扎实的专项治理和检查监督，坚决查处教育乱收费、农业专项资金补贴、民生工程、强农惠农资金落实、扶贫等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
二是推进全面从严治党向基层延伸面临的问题
缺乏理解和责任感。一些基层党组织对全面从严治党工作认识不到位，习惯于上级部署工作？上传发布？一些基层单位还存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象，过于依赖上级部门的安排和推动，在向基层全面从严治党过程中往往被动应对，缺乏内生动力。少数基层组织还存在压力减小、推进受阻的问题。个别纪委(纪检组)有没有执行？三转？对所辖地方和单位监督检查和有效指导不够的现象，缺乏责任心。
措施推进不到位，工作落实不到位。一些乡镇街道和市直单位负责落实党风廉政建设？两个责任？，不能结合实际制定具体的责任清单和操作办法，有些上级下发的文件停留在？看过吗？照搬照抄，在创新工作和执行上还有提升空间。
风格转变不实，反弹压力增大。少数基层领导干部对落实中央八项规定精神仍存侥幸心理，认识有待深化。？四风？问题由明转暗，反弹压力加大。
业务知识不精，落实？两个责任？能力不强。有的党委(党组)领导对主体责任认识不够、认识不清、把握不准，导致履行责任缺位、错位。纪委存在吗？主业不专？现象，仍有纪委书记(纪检组长)没有回归主业，分散了时间和精力，且纪委副书记或纪检员变动频繁，有的还身兼数职，造成业务工作断层，荒废了主业。
评价机制不健全，问责力度不够。目前全面从严治党对基层的评价激励机制不够完善，阻碍了基层落实党风廉政建设？两个责任？热情。有的党委(党组)主要负责抓党风廉政建设，怕影响单位的稳定和荣誉以及个人的政绩考核。由于工作范围限制，监督难以摆脱人情约束，基层纪检组织监督执纪问责不到位。有的怕影响人缘和个人年度考核，监督管理失之于宽严相济，导致基层违法违规现象时有发生。
三、推进全面从严治党向基层延伸的对策建议
层层传导压力，推？两个责任？扎根。建立健全市委统一领导、市村三级联动、各部门各负其责、纪委监督、依靠群众支持参与的工作格局和责任链，把全面从严治党的力度有效传导到村(居)和基层单位，不衰减。完善党员三级责任清单和干部政绩考核体系，将党风廉政建设落到实处？两个责任？情况纳入考评，是党员领导干部选拔任用的重要依据。两个责任？生命植物
完善长效机制，增强廉洁教育的实效性。组合？谈从众，看行动？学习讨论活动，定期开展党章党规党纪教育，推动纪律教育向？神经末梢延伸实现全覆盖。作为基层党组织坚持党章党规党纪教育？三会一课？重要内容，纳入党员干部的日常教育和管理，实现纪律教育常态化，切实唤醒党章党规意识。深入开展典型示范教育、警示教育、政治伦理教育和廉洁文化教育，因势利导，切实增强党风廉政建设宣传教育的感染力、说服力和亲和力，筑牢基层党员干部廉洁自律的防线。
加强监督管理，规范基层党员干部履职行为。从严治党向基层延伸，关键是要严格监督管理基层党员干部。深化完善村级信访代理制度，加强村级廉政风险防控？1234?(?检查？、?二防？、?三个承诺？、?四种机制？)工程建设，充分发挥监督委员会的作用，实现常态化和长效化。完善农村基层集体？三子？管理制度，促进资金资产和资源管理的规范化。加强对城乡低保、保障性住房、农村危房改造等惠民资金使用的监督管理。推动形成城乡联动、巡视全覆盖格局，完善反馈、成果运用、回访巡视等配套制度，强化精准点穴式专项巡视，规范基层党员干部履职行为。
坚持重心转移，大力惩治基层微腐败。重点查处精准扶贫、惠农补贴、低保医保等领域虚报冒领、截留私分、铺张浪费等行为。三子？管理、征地拆迁、专项补助等领域贪污、挪用、克扣、侵占，基层行政执法单位以权谋私、执法不公、失职渎职等行为。坚持下去吧？四风？强化对党的路线方针政策落实不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺失、严重损害党的事业、选人用人失察等问题的问责。坚持？一案双查？，对违规违纪事实和职能部门主体责任、监督责任、监管责任落实情况实行同步调查、同步研究、同步处理、同步通报。
加强教育培训，优化基层纪检干部队伍。建立健全乡镇、基层站(中心)、村(社区)三级党组织纪检工作网络，实现基层纪检组织建设全覆盖。完善各级纪委(纪检组)对基层纪检成员的日常指导、管理、联系和服务制度，健全基层纪检成员发挥作用的评价、激励和保障机制。创新乡镇、街道纪委监委考核制度，促进各级纪检监察机关(机构)依法依纪廉洁高效履行监督职责。加强教育培训，努力提高基层纪检干部的业务素质和监督执纪能力。