浅析人防工程建设存在的问题及完善

修建人防工程时，要了解相关注意事项。以下是我对人防工程建设存在的问题及完善的分析论文，供您阅读和参考。

近年来，城市化进程迅速加快。面对新形势，人防工程不仅有助于抵御灾害，提高城市建设的整体质量，也体现了国家对民生建设的重视。

摘要:当前，我国的综合经济和军事实力决定了我国必须长期坚持预防为主的战略方针。人防工程建设作为人防的核心内容，具有周期长、成本高的特点。要贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的国策，坚持人防工程建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，搞好平时的人防建设。

关键词:人防工程建设；城市建设；经济建设；抵御灾害；互相结合

为进一步推进人防工程建设，必须利用自身的特点和优势，与城市建设紧密结合，不断完善和提升自身在城市中的作用，体现既有价值，谋求稳定和长远发展，最终建成平战结合、功能完善、防护能力强的人防工程体系。

1人防工程存在的问题。

根据国际战略格局和战争方式的变化，为了打赢高技术、高信息条件下的局部战争，国家确立了新时期的军事战略方针。先后颁布了《中华人民共和国人民防空法》(1997年6月+1年10月生效)、《人民防空工程战术技术要求》(65438年6月+065438+2003年10月)等法律法规和相关技术规范，提出了各城市人防工程建设要求。

1.1人防建设意识薄弱，人防知识缺乏。

目前，中国正处于经济快速发展阶段。中国人更注重经济效益和物质生活，缺乏可持续发展和统筹规划的战略眼光，忽视环保、人文素质、科技，包括和平时期的国家安全观念。在大多数城市建设行为中，人防工程被视为负担，通过各种手段规避和减少建设任务。老百姓对人防地下室也缺乏足够的了解，对施工中存在的问题无法发现和监督或者发现了也不理会。与消防、环保等建设内容相比，人民群众对人防工程建设的基本意识尚未形成。

1.2人防工程建设仍处于被动无序状态。

由于人防工程根据上诉法在一般城市建设开发中具有强制性，人防工程本身具有一定的被动性，长期的被动建设带来了无序的局面。人防工程布局区域性不均衡，人防工程类型严重不全，使得人防工程建设无法形成完善的体系，大大降低了综合防御效能。

1.3相关技术落后，人防设备更新缓慢。

2000年以来，与人防相关的技术措施、设备和材料很少更新，与当前快速发展的社会背景形成巨大反差，与相关企业和部门每年在人防建设中获得的效益不成正比，导致人防工程成本高、综合效益低的不利局面，制约了人防工程的发展。

1.4相关政策不完善。

城市建设不断提出新的要求和理念。从之前的节能环保到后来的绿色建筑，再到现在的海绵城市，城市建设形态在不断完善升级。然而，由于人防相关政策的滞后或不完善，开发商和建设者在权衡利弊后，选择了人防建设成本更低的方式，放弃了理念更先进的设计方案。比如某大型综合体项目设置了大面积的空中绿化带和大面积的架空地面交通枢纽空间，体现了绿色建筑的先进理念。但由于空中绿化带和地面交通枢纽空间根据相关人防政策需要配建大量人防建筑面积，建设成本和设计难度大大提高，面临被取消的局面。从这个角度看，人防建设阻碍了城市建设质量的提高，也势必影响自身的建设和发展。

2探索和改进建议

人防建设与城市建设应确保相互融合，最大限度地发挥人防建设的价值和意义。从目前情况看，人防工程应紧密结合平战结合的双重功能，将城市建设的基本理念融入人防建设的全过程。随着时代的进步，人防工程建设也应摆脱单一的建设内容，以提升人防建设的综合效益。现阶段搞好人防建设，应遵循以下基本思路:

2.1加强宣传教育，增强人防意识。

贯彻党和国家的宣传思想工作方针，结合人民防空建设的发展需要，在初级中学和全社会开展人民防空宣传工作和人民防空教育，保障人民防空健康发展。加强人防宣传队伍建设，巩固和扩大人防宣传领域，加强与新闻单位和有关部门的联系，把人防宣传与国防教育、法制教育、文化教育结合起来，使人防宣传工作更加稳定、广泛、有效。通过宣传教育，提高人民防空工作和人民防空部门的知名度，增强人民的国防观念和人民防空意识，努力使每个人都了解、关心和支持人民防空。有条件的城市，人民防空主管部门可以努力建设独立的人民防空宣传教育基地，为群众提供参观、学习、模拟演练等志愿活动；没有建设条件的城市，可在人防主管部门办公场所争取100 ~ 200平方米的中心办公面积，设立人防展厅，让过往群众感受和了解各类人防设施、设备和功能，向群众讲解人防建设的必要性和原则。

2.2完善人防工程规划体系，促进与城市建设规划体系的衔接。

城市防护是城市除了组织经济和市民生活之外的一项重要职能，人民防空是城市防护的重要组成部分。人防工程规划应能使人防工程建设在规划期内尽可能满足城市防护需要，具有较高的防护效益。

人防工程规划决定了规划期内城市人防工程的发展水平、建设重点、布局和步骤，是搞好城市人防工程建设、增强城市防护功能的主要保证；人防工程规划要在城市总体规划的基础上，对人防工程做出定点、定位、量化的初步要求，保证人防工程有序、有重点、合理发展，避免被动性、随意性和不平衡性，减少浪费，提高工程平战利用率，有效扭转被动建设的局面，使人防工程的建设和布局呈现规划性；人防工程规划可以保证人防工程建设与城市建设同步协调发展，特别是与城市地下空间发展规划相衔接。人防工程规划是城市总体规划的重要组成部分，是城市建设的规范性文件。人防工程规划与城市总体规划具有同等法律效力，是城市建设的规范性文件。各有关部门要认真贯彻落实。

各级人防部门要完善本市、本区人防工程规划，加强人防工程规划管理，抓住规划建设用地配置源头，明确人防配置内容，进而与地下空间规划、绿色广场规划、交通规划等各领域、各阶段专项规划紧密结合。，并纳入城市规划的日常管理，将人防建设条件作为规划审批的条件之一，真正落实人防工程的规划成果。

2.3加强人防机构建设和人才培养计划，加大人防科技研发力度。

落实各级人防机构设置，建立健全人防机构。加强人民防空相关科学技术人才的培养，根据人民防空发展的需要，有计划地引进和培养高级专业技术人才。改善科研环境，建立现代人防科研、人才培养和理论研究体系，以科技振兴人防事业，紧紧依靠科技，不断提高人防建设的效益和质量。围绕现代高技术局部战争条件下人防面临的新情况、新问题，结合各地区人防建设存在的实际问题和情况，对工程设计、维护管理、加固改造、口部处理、防护功能设置、平战结合转换、人防技术装备、通信警报等进行专题研究。，并成立专门的研究机构和团体；开发适用于人防工程的新材料，提高人防工程的抗力，重点对其次生灾害效应进行精确打击和防护；加强对提高现有人防工程综合生存能力的研究；加强重点经济目标保护的理论和技术研究。为保证上述两项内容的落实，应从人防建设经费中划出一部分作为人员培训和科研活动的运行经费，用一部分批量生产换取更加合理有效的人防工程建设效果，为今后的质量提升打下良好基础，甚至实现人防质量提升的常态化。

2.4遵循以人为本的原则，提升人防工程的综合价值。

新时期城市建设的核心原则是以人为本，同时注重可持续发展。虽然人防工程建设的基础条件是由国际环境和国家相关政策决定的，但如果背离了城市建设的主要原则，违背了城市建设的核心价值观，就寸步难行。新时期，人防工程建设要兼顾战备效益、社会效益、经济效益和环境效益。建设者要有全局观念和长远眼光，从实际出发，贯彻平战结合的方针，把城市建设和人防建设很好地结合起来。城市基础设施建设，包括城市改造、地下空间开发利用和重要经济目标，必须与人防工程建设相结合，实现一次投资多效益，拓宽平战结合的整体服务领域。

除指挥工程外，应最大限度地综合利用其他类型的人防工程，为繁荣城市经济，方便人民生活，创造良好效益，吸引更多的建设资金，形成人防工程的良性循环。针对一些先进的城市建设理念和方案，人防建设不应墨守成规、固步自封，应积极调整完善相关政策法规，在满足人防要求的同时给予尽可能多的配合和优惠，并积极从中寻求相似之处，实现人防工程的综合价值。

3结论

根据当前国际形势和国家综合实力，加快人防建设步伐，做好防空袭准备，适应打赢高技术局部战争的要求，是十分必要的。各有关部门要提高对人防建设重要性和紧迫性的认识，重视和支持人防建设，履行职责和义务。同时，建设者也要认识到人防工程建设的难度和复杂性。在不断完善和提升人防功能的同时，也要紧跟城市建设步伐，与时俱进，不断提升人防工程在整个城市建设活动中的综合价值，发掘人防工程在其他领域的意义，保持长期稳定发展，促进数量和质量的提高，实现人防向人民防空的转变。

参考

【1】韩贝。论城市人防工程建设与信息化管理[J].山东工业技术，2016，(8)。

；