港口设计案例研究

自65438-0992参与GMS以来，云南省在铁路、公路、水路等交通建设方面取得了显著成就，加快了区域经济一体化进程。

近日，中国-东盟自由贸易区仪式在广西举行，场面十分火爆。然而，记者在采访中发现，面对零关税时代的到来，云南各地的反应相对低调。在边境经济合作中，特别是在边贸区和边境经济合作区，云南处于一个尴尬的地位。

管理主体还是要到位的。

云南省边境线长4060公里，8个边境州(市)的25个边境县(市)与缅甸、老挝、越南接壤。瑞丽市、磨憨县和河口县分别设立了瑞丽高捷边境贸易区、磨憨经济开发区和河口边境经济合作区，与这三个国家有着密切的经贸联系。

在河口县委宣传部，记者告诉相关人员，希望采访河口边贸区管委会。但经过一番打听，从事对外宣传的随行人员告诉记者:“没有这个机构”。

在河口县商务局，记者看到了“云南省红河州河口边贸区管理委员会”的牌子。河口县商务局局长邓永吉在接受本报记者采访时表示，云南省红河州河口边贸区管委会的牌子已经挂上，机构也已经成立，但至今没有投入运行。

云南省德宏州政府研究室主任李全敏告诉本报记者，瑞丽高捷边贸区位于德宏州瑞丽市，面积65438±0.92平方公里，西临瑞丽河，东、北、南三面与木姐缅甸相连。2000年，经国务院同意，国家计委办公厅(2000年第287号)批准设立高捷边境贸易区，这是中国第一个实行“境内通关”特殊监管政策的经济合作区。

管理主体的缺位导致投入不足。磨憨港经济开发区管委会副主任吴斌在接受本报记者采访时表示，自1993开港以来，除昆曼公路外，上级部门仅投资6000万元。财力薄弱，磨憨港地处狭长山谷，既不依托县城，也不依托城镇，开发成本很高。

吴斌告诉记者，近年来，中国与东盟在陆路大通道方面的合作不断加快，但磨憨港的区位优势远未发挥出来。他告诉记者，制约磨憨经济开发区发展的因素主要有两个。

第一，GMS交通便利化问题没有解决。昆明国际走廊横跨中老泰三国，不能让三国车辆一起通行。昆明至昆明公路老挝段全长228公里，存在通关时间慢、过境货物收费高、重复收费等问题。另外，中老年货车运输标准不统一，增加了企业的运输成本，造成了通行不畅的问题。

二是国家原有的边贸优惠政策逐渐弱化，磨憨不再有区别于内地的优惠政策。另一方面，在老挝墨锭口岸，老挝海关退关18公里，形成了“境内通关”的特别行政区。在政策方面，中国的磨憨港与老挝的墨锭港相比已经处于劣势。

工业体系还有待建立。

吴斌在向记者吹风时多次提到磨憨经济开发区、磨憨边贸区、磨憨特色物流园等名字。虽然工作人员介绍的很详细，但记者始终无法理解设立开发区的初衷。

记者:磨憨港在招商引资的时候是怎么引进的？

吴斌:对外名称是磨憨经济开发区。

记者:经济开发区是如何定位的？产业导向是什么？

吴斌:这是第一次有人提出这个问题。我们真的没有考虑过。

记者:1993以来，吸引了多少投资？

吴斌:基本上，我没明白。

记者在采访中发现，无论是边贸区还是经开区，都有着强烈的发展愿望，但对产业体系建设并不明确。资料显示，磨憨口岸和瑞丽口岸进口的很多产品并不为当地企业所用，出口产品也大多不是当地或云南生产，而是来自省外企业。

据记者了解，1985年，云南德宏州作为边境贸易区对外开放，成为中国最早的边境地区。从65438年到0992年，瑞丽和万鼎成为沿边开放城市。同年，瑞丽和万鼎两个国家边境经济合作区成立。2000年，瑞丽高捷边境贸易区以“境内通关”的方式设立。德宏州已成为我国沿边开放城市和边境经济合作区最多的边疆少数民族自治州。

然而，记者在德宏州采访时并没有看到当地工业经济的繁荣。德宏州政府研究室杨守禄告诉本报记者，德宏州80%以上的出口商品产自省外，80%的进口商品销往省外。

由于边贸区和经济合作区的尴尬局面，云南省瑞丽、磨憨、河口等地均建议国家尽快将设立跨境经济合作区上升为国家战略，在国家层面设立跨境经济合作区组织实施和协调管理机构，尽快启动国家层面的跨境经济合作区磋商谈判。

据悉，云南省政府已于2009年2月将相关报告上报国务院。