耕地后备资源调查与评价探讨
1自然和经济条件概况
1.1自然条件
浙江省庆元县，位于浙江省西南边陲，是瓯江和闽江的发源地之一。东南、西与福建省寿宁县、政和县、松溪县接壤，北与龙泉市接壤，东北与静宁县接壤。其地理位置在北纬118° 49′~ 119° 29′和27° 57′~ 27° 25′之间，东西宽66.10公里，南北长47.58公里。土地总面积为1912.53平方公里(相当于191253.84平方公里)，其中林地160280.24公顷，耕地13844.23公顷，属于浙闽丘陵，河谷、丘陵、低山。海拔250米以下耕地面积75.52公顷，250-500米之间耕地面积4806.97公顷，500-800米之间耕地面积3478.17公顷，800米以上耕地面积6790.54公顷。根据坡度，小于2度的耕地面积为2 014.63公顷，2 ~ 6度的耕地面积为1 996.26公顷，6 ~ 65 438+05度的耕地面积为3 427.46公顷，65 438+05 ~ 25度的耕地面积为3 692.6438+07公顷。
该县有亚热带红壤、垂直黄壤、区域性潮土和人为活动形成的水稻土。全县有4个土类、9个亚类、29个土属、67个土种。
庆元县属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明。根据1981 ~ 1990的气象资料，我国极端最高气温为38℃，1月最冷，平均气温7℃，7月最热，平均气温26.9℃。年平均气温19.9℃，积温5 485℃，年日照时数1 822小时，无霜期247天，年平均降水量1740毫米，适宜农林业生产。
水资源根据水利部门数据，多年平均水资源总量21.90亿立方米，人均1.36万立方米，其中地表水1.893亿立方米，地下水2.97亿立方米。河流属闽江、蕉溪、瓯江。岷江所属主要河流有松源河、安溪河、竹口溪河，流域面积1，061平方公里，占全县总流域面积的57.4%。属于瓯江水系的河流主要有南阳河和左溪河，流域面积504平方公里，占全县的27.3%。胶西河系河流主要有西溪和八路溪，流域面积281平方公里，占全县的15.3%。
植被和主要农作物主要为天然山地植被，分属于亚热带常绿阔叶林、落叶常绿混交林、针阔混交林、山地灌木林和矮林五种类型。人工植被主要是种植茶叶、柑橘等水果的园地和种植水稻的耕地。
1.2经济条件
近年来，庆元县经济保持快速增长，农业结构调整取得新进展，工业生产快速增长，经济效益不断提高，固定资产投资规模进一步扩大，消费品市场稳步增长，外贸出口成倍增长，财政状况良好，城乡居民生活进一步改善。2002年，全县实现国内生产总值1078.34亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%。第一、二、三产业占国内生产总值的比重为31.84:29.43:38.3，人均国内生产总值为5591元，比上年增长5.5%。
全县有20个乡(镇)，345个行政村。截至2002年底，全县人口为197 255人，全县农业人口为150 188人，占总人口的76.1%，非农业人口占总人口的23.9%。
农业结构在调整中继续优化，农业生产紧紧围绕农业增效、农民增收的目标。以市场需求为导向，积极调整产业结构，努力拓展农产品销售市场，效益农业有了新发展。农业生产条件得到改善，抵御自然灾害的能力进一步增强。
基础设施投资进一步加强。基本建设和更新改造投资中，基础设施项目投资231.38万元，增长74.6%，占基本建设和更新改造投资的57.8%。其中，水利行业投资1784万元，电力行业投资13504万元，交通行业投资3337万元，邮电行业投资3563万元。
2 .耕地开发利用的条件和条件
庆元县是典型的山区县，陡坡少，人均土地面积大，人均耕地面积小。耕地土地利用率较高，耕地后备资源不足且质量较差。
根据土地利用现状统计，全县耕地总面积为13 694.13公顷，其中水浇地8 338.12公顷，汪甜甜3 960.74公顷，旱地1 386.57公顷，菜地8.7公顷。耕地分布主要受自然条件和人为因素影响，地形、海拔、水利条件、光照、温度等自然条件起主要作用。
2.1土地利用类型平坦农田
根据地块的坡型，小于2度的耕地为平坡耕地。根据土地利用调查数据，庆元县2度以下耕地面积为2014.63公顷，占总耕地面积13694.13公顷的14.7%。按耕地分类，水浇地8338.2公顷，汪甜甜3960.74公顷，旱地1386.57公顷，菜地8.7公顷。
2.2平坦耕地的垂直分布
按耕地海拔高度划分，海拔250米以下的平坡耕地有75.52公顷，海拔250-500米的有4806.97公顷，海拔500-800米的有3478.17公顷，海拔800米以上的有6790.54公顷。
2.3耕地的区域分布
受地形影响，平地农田分布相对集中，多在溪岸和谷口沿岸冲积(冲积)形成的平地和小盆地底部。按行政区划，主要分布在清苑县西部。
2.4坡耕地的土地利用类型
坡耕地是指地块自然大于2度的耕地。按照耕地分类，汪甜甜为3960.74公顷，旱地为1386.57公顷，菜地为8.7公顷。
2.5坡耕地的垂直分布
按耕地海拔高度划分，海拔250米以下的坡耕地73.21公顷，海拔250-500米的3587.22公顷，海拔500-800米的4890.31公顷，海拔800米以上的6790.31公顷。
2.6坡耕地的区域分布
坡耕地作为庆元县的主要耕地，横向和纵向分布都比较分散，分布在各个村，其耕地质量、耕作条件和效益差异较大。
3耕地利用现状及其动态变化
3.1耕地开发利用及其经济效益
土地资源是自然资源的重要组成部分，是人类生存和发展的基础，是不可再生和不可替代的生产生活资料。耕地是土地资源的精华，可以提供人类生存最重要的必需品——食物。可以说，人类的发展史也是土地利用(耕地开发)的历史。从新石器时代开始，人们就在庆元县居住，从事土地开发利用，促进社会发展。新中国成立后，特别是土地管理机构成立后，全县人民积极动员、组织、指导和支持土地开垦。几年来，全县复垦土地约2959亩，发放土地复垦补贴636.24万元。
庆元县的现状是人均土地多，人均耕地少。为了生存，人们不得不尽可能多地开垦耕地来种植粮食作物，尽可能地提高耕地的利用率。因此，可耕种为耕地的土地资源不足，耕地利用率差异较大，水田利用率相对较高。而旱地多为坡地，农民零星开发，利用率很低。据土地利用调查统计，全县旱地有效利用率为60.6%，其中大于25度的坡地有效利用率仅为50%左右。
耕地整体质量不好，经济效益低。全县约三分之一的耕地属于质量较好的水田，其余多为抗旱性、土壤肥力和生产条件较差的耕地。第一，耕地的经济效益是单位面积产量低；二是农业产业结构调整幅度小。由于人均耕地面积小，工商业经济不发达，交通条件差，农产品销售相对困难。大部分耕地种植传统粮食作物。第三，受地理位置的制约，经济、交通、信息等诸多因素使得人们的观念相对落后，这也影响了耕地的经济效益。
3.2耕地利用变化趋势
耕地面积减少，土壤肥力退化，生产条件改善，是当前和今后很长一段时间的趋势。
3.2.1耕地面积逐渐减少。
随着社会经济的快速发展，首先，各种建设不可避免地要占用耕地。根据土地变更调查资料，从1992到2002年的十年间，非农建设占用耕地***1749.6亩，年均占用17.5亩。未来建设占用耕地的趋势是肯定的，有其幅度。其次，产业结构调整占用耕地。根据2002年土地变更调查，今年产业调整减少耕地38.5亩。随着市场经济的发展，工业经济结构调整的步伐将会加快。再次，受地形限制，部分耕地分布在坡度25度以上、海拔相对较高的山区，远离居民区。根据相关政策，这部分耕地要逐步退耕还林；随着社会经济的全面发展和国家发展小城镇政策的实施，偏远山区农民向中心村(镇)集中，部分偏远地区耕地将被人为抛荒；洪水、山体滑坡等自然灾害也会对耕地造成不同程度的破坏。
3.2.2耕地土壤质量下降。
首先，耕地尤其是水稻土的形成需要一定的时间，其成熟度与土壤肥力密切相关。目前和今后一个时期，建设占用的耕地基本上是地势平坦、排灌条件好、成熟度高、靠近居民点、生产方便、抗御自然灾害能力强的城镇(村庄)边缘优质良田。根据调查数据，非农建设用地占用的耕地中，水浇地占75.1%，汪甜甜占21.3%，其余旱地占3.6%。新开的补充耕地不能与之相比。其次，化肥的大量使用和有机肥的减少，在一定程度上影响了农作物的产量和产量，也降低了土壤肥力。再次，工业化加速，一些地方的环境污染降低了耕地质量。
3.2.3生产条件逐步改善。
政府越来越重视“三农”问题，对“三农”的投入逐年增加。通过中低产田改造、粮食自给工程、农村土地整理、标准农田建设等工程措施，路渠基本配套，田埂通畅，农业生产条件大幅改善。在一定时期内，生产条件的改善将持续并得到加强，耕地的生产条件将逐步得到全面改善。
3.3耕地利用中存在的问题
耕地利用中存在的主要问题有:①生产结构比较单一，大部分耕地种植传统粮食作物，种植结构单一，影响了耕地的经济效益；(2)农民农作物不合理施肥导致土壤中部分养分缺乏，土壤结构遭到破坏，通透性降低，氮磷钾失衡，对农作物生长和产量造成一定影响，制约了耕地经济效益的最佳发挥；(3)耕地保护意识逐渐淡化。随着国家粮食政策的放松，粮食可以作为普通商品流通，特别是随着粮食价格的稳步下降，种粮效益不尽如人意，农民缺乏种粮积极性，对耕地的需求明显减少，一些地方出现人为抛荒现象；④近年来，烤烟叶得到大力发展。但种植烟草两三年后，耕地产值持续下降，容易发生烟叶病害。目前没有很好的应对策略。
4 .耕地后备资源(未利用地)调查分析
耕地后备资源是指根据社会发展的需要，在一定的经济技术条件下，可以开垦或复垦为耕地的目前未利用的草地、盐碱地、沼泽地、苇地、滩涂等可耕地未利用地，以及因各种人为因素和自然灾害而破坏和废弃的废弃地、塌陷地和自然灾害损毁地。根据庆元县的实际情况，本次调查的重点是耕地、耕地草地和其他耕地未利用地。
耕地后备资源适宜性评价以效益最大化为原则，在保护和改善生态环境的前提下，充分考虑适宜性，注重比较经济效益。按照开发与保护相结合、远期目标与近期效益兼顾、因地制宜与可持续利用相结合的原则，使经济效益、生态效益和社会效益相统一，满足建设一批国家耕地后备资源开发复垦基地的需要，为庆元县耕地占补平衡和耕地总量动态平衡提供依据。
根据调查资料，庆元县耕地后备资源适宜类型主要为水田和旱地，有水灌溉条件的纳入可耕水田范围，无灌溉水源的为可耕旱地。其中，适宜开垦水田面积4523.6亩，占全县耕地后备资源的51.8%；适宜开垦旱地的面积为4213.2亩，占耕地后备资源总量的48.2%，适宜开垦水田的耕地后备资源类型分布广泛。
5 .耕地后备资源开发利用的自然条件
自然条件是耕地后备资源开发利用的决定性因素。调查数据表明，庆元县耕地后备资源总体质量差异较大，但均属于开发利用范围。
5.1耕地自然坡度后备资源
坡度是评价土地资源质量的重要依据之一。坡度在一定程度上决定了土地资源开发的方向和价值，坡度超过25度的为禁止开垦区。根据自然坡度分析，耕地后备资源适宜复垦面积为9062.3公顷。
5.2耕地后备资源的高程分布
海拔直接影响温度。清苑县地形差异很大，气候垂直差异明显。海拔每升高100m，年平均气温下降0.52℃，积温≥0℃下降190℃，积温≥10℃下降180℃，降雨量增加58mm，无霜期缩短5天。根据海拔高度统计，小于500米的耕地后备资源面积为1844.4公顷，占耕地后备资源面积的20.4%；海拔500-800米的面积为4271.8公顷，占总面积的47.1%；海拔800米以上的面积为2946.1公顷，占总面积的32.5%。
5.3土壤条件
土壤是土地复合体极其重要的组成部分，其厚度、养分含量、质地状况等理化性质是土地质量评价和开发利用最直接、最重要的因素。根据调查资料，土壤厚度70 ~ 100 cm的面积为5238.3公顷，占耕地后备资源总面积的57.8%；土层厚度> 100 cm的面积为3824公顷，占耕地后备资源的42.2%。耕地后备资源的土壤类型主要是红松泥，其次是少量黄壤和红紫色土。
5.4其他
水源灌溉保证率在80%以上，地下水位1 ~ 2米的耕地后备资源5238.3亩，占耕地后备资源总量的57.8%。2m以上面积3824亩，占耕地后备资源的42.2%。
6 .耕地后备资源调查评价方法、评价指标及效益分析
6.1评估原则
耕地后备资源适宜性评价以效益最大化为原则，在保护和改善生态环境的前提下，充分考虑适宜性，注重比较经济效益。按照开发与保护相结合、远期目标与近期效益兼顾、因地制宜与可持续利用相结合的原则，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一，满足建设一批国家耕地后备资源开发复垦基地的需要，为庆元县耕地占补平衡和耕地总量动态平衡提供依据。
6.2评价指标
评价单位是对每个图斑进行调查，土地利用分为两种土地类型，地图上最小面积为2公顷，从行政区到村级。
评价指标主要包括自然坡度、土壤厚度、水利条件、温度条件和土壤条件。自然坡度:< 2度、2 ~ 6度、6 ~ 15度、15 ~ 25度* *四种类型，从低到高，适宜性从好到差，> 25度不适宜复垦；土层厚度:分为四个等级:< 50cm，50cm ~ 70cm，70cm ~ 100cm，> 100cm。土层越厚，可耕性越好，< 50cm不适合复垦。土壤质地分为沙土、沙土、壤土和粘土，壤土最好，沙土次之，沙土最差；地下水位:0.5 ~ 1.0m，1.0 ~ 2.0m，2.0 ~ 3.0m，低于0.5m不适宜复垦；灌溉保证率:分为80% ~ 85%和85% ~ 90%；温度条件:海拔500米以下可满足双季稻和一般水果的生长需要，海拔500米以上可满足单季稻和一般作物的生长需要。
6.3评估方法
耕地后备资源评价采用主导因素定性方法，定性与定量相结合的方法对耕地后备资源进行评价。
6.3.1自然评估
本文主要考虑自然坡度、土壤厚度、水源条件、海拔和土壤条件对评价单元的影响，衡量评价单元满足耕地用途的适宜性。
6.3.2经济评估
主要包括投入产出分析和边际分析。投入产出分析是指对耕地后备资源开发利用的每亩投资额和各种投资的比例，以及开发完成后可以获得的经济效益的分析。边际分析是指结合区域经济发展条件和可持续发展，对一定区域内几种不同土地利用方式的效益进行分析，对后备资源开发为耕地及其经济效果进行评价。
环境评估
分析开发是否对生态环境有害，是否对生态系统有害，是否对土地资源有害，开发利用后土地资源是否可持续利用。
6.4效益分析
效益是衡量耕地后备资源开发利用价值的综合体现，具有经济效益、社会效益和生态效益。
6.4.1经济效益
经济效益分析是衡量耕地后备资源投资收益的重要指标。根据庆元县的实际情况，目前新开垦一亩水田的投资在5000元左右，开垦一亩旱地的投资在3000元左右。本次调查的耕地后备资源属于大面积土地，分布较为偏远，因此开发投入高于上述标准。耕地由于种植的作物不同，收益差别很大。种植经济作物收益较高，种植粮食作物收益相对较低。目前平均耕地每年每亩1500 ~ 2000元左右。按此计算，耕地后备资源面积9062.3亩，复垦后可增加年产值1441 ~ 1921万元。
6.4.2社会福利
从宏观上看，随着社会的发展，各种建设对耕地的占用越来越多，人地矛盾越来越尖锐，长期来看将威胁我国的粮食安全。耕地后备资源的开发利用可以解决或缓解人地矛盾，保障人类生存的命脉。微观上，开发利用耕地后备资源可以为经济建设的各种建设项目提供耕地占补平衡，为解决农业、农村、农民问题提供生产资料。
6.4.3生态效益
环境问题越来越受到人们的重视，保护环境是我国的基本国策之一。随着社会和科技的进步，经济的发展，生态效益将成为衡量各种资源开发利用价值的最重要的标准。为防止对环境的影响，耕地后备资源调查将大于25度的自然坡度列为禁止开垦区，耕地后备资源类型均为未利用地。
7.实施耕地后备资源的可持续利用。
耕地后备资源是有限的，如何使其得到最有效和可持续的利用，是资源管理部门需要研究和解决的主要问题。
7.1严格控制用地规模，合理利用土地。
作为职能部门，要履行建设用地规模审核职责，防止故意圈地、浪费土地，增强节约用地、合理利用的观念，努力使有限的土地资源发挥最佳作用；对于建设必需的土地，尽量避开优质耕地，尤其是良田。
7.2加大复垦整理力度，确保耕地占补平衡。
在政策上，首先要保证新增项目有大面积的耕地，在此基础上，鼓励和支持农村集体和农民的零星开发，并以此作为耕地占补平衡和解决“三农”问题的措施之一。要明确标准，从项目程序、资金、技术等方面落实到位。
7.3充分利用政策，筹集足够的发展和巩固资金，并确保专款专用。
资金是耕地占补平衡最重要的保障。尤其是山区县，开发整理的成本相比其他平原丘陵地区特别高。按现行政策难以足额征收耕地开发费补充占用耕地，需要筹集其他资金保证耕地占补平衡。
7.4做好开发整理规划，选择最佳开发地块。
对于山区县来说，最大的制约因素是自然条件(坡度、土壤、水利、交通、海拔、温度等。).宜先易后难，在优先保证耕地数量平衡的基础上，综合考虑自然、社会、生态因素，逐步提高耕地综合质量。对于一些自然条件，目前由于种种原因不适合开发成耕地，可以鼓励园地先开发。
7.4.1土地开发整理目标
在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农未利用土地资源；土地整理全面有序开展；新增工矿废弃地全面复垦，废弃地复垦率逐步提高。保证土地整理、开发、复垦补充耕地的数量和质量，促进土地资源集约合理利用和社会经济可持续发展。
7.4.2总体规划和发展安排
根据土地开发整理供需分析及拟实现的规划目标，近期(2005年前)拟开发土地292.82公顷；远期(2006 ~ 2010)土地开发497.77公顷。同时，清苑县根据总体规划和发展安排，进行了分区和项目实施。根据土地开发潜力和分布情况，以村为基本单元，将规划项目落实到镇、村或个人。
7.4.3土地开发的保障措施
一是加强领导，设立机构；二是想方设法多方筹集资金；第三是部门合作，* * *互相配合；第四，乡镇牵头解决矛盾。
7.5建立和完善土地基础信息数据库，做好土地利用调查与规划信息的衔接。
为了加强政府部门对土地资源管理的权威性，保证各类土地资源数据的科学、合理、高效利用，需要建立土地资源基础数据的数据库，通过计算机数据库建设完善现有基础数据，连接基础数据的利用关系，保证土地资源的合理、高效、安全利用。