校长如何管理学校的潜规则

潜规则是学校管理规则背后的另一种规则。学校组织的特殊性、显性规则的自由性和人的有限理性为其生存提供了土壤。学校管理者应正确认识潜规则，不断完善学校显性规则，树立民主意识，引入竞争机制，完善监督制度，努力减少不良潜规则对学校管理的影响。

关键词:潜规则；明确的规则；委托管理

一，正确认识潜规则

历史学家伍肆在他的《潜规则:中国历史上的真实游戏》一书中认为，在中国社会的各种正式规定背后，其实都有一个不成文的、被广泛认可的规则。可称为内部章程的恰恰是这种东西，而不是冠冕堂皇的正式规定，主导着现实生活的运作。其实每个人都在一定的社会组织中，人们的社会行为都受到两种规则的约束，一种是正式规则，一种是非正式规则。正式规则是指一些人或组织自觉或有意识地制定的各种法律、法规、制度，以及社会活动主体之间签订的正式契约，如合同、协议等。非正式规则通常是指在社会发展和历史演变过程中自发形成的、不以人的主观意志为转移的文化。潜规则是非正式的规则，是指虽然没有成文的规则，但在实践中指导人们如何操作的其他规范。

二、学校潜规则的产生及影响

学校作为一个正式的组织，除了各种明文规定，还有一只看不见的手——学校的潜规则。我们不能一概而论学校的潜规则，学校的潜规则有正面的也有负面的。积极的学校潜规则表现为学校所承载的优秀历史传统、健康的校园文化、和谐的组织氛围。在学校管理的实践中，明文规定能够顺利执行，管理者甚至可能会感到事半功倍。消极的学校潜规则不利于学校组织的发展，如学校工作中的“游手好闲”现象:学校的各种管理制度和规则非常完备，教职员工“循规蹈矩”，但学校教学质量却没有明显提高；不存在师资队伍的“懈怠”，而是师资队伍的劳动素质低。

那么，学校潜规则是怎么产生的呢？首先，学校潜规则的产生与学校组织的特殊性密切相关。我们知道，学校不是一个严格的官僚组织，行政权力也不是学校唯一的权力，学术权力和专业权力也有很大的影响力。教学是学校的中心工作，学术权力有很大的话语权。而且由于经历和工作的相似性，学校教师更容易形成各种非正式组织。如果行政权力没有得到正确的行使或认可，那么学术权力和非正式组织就为学校潜规则的出现提供了“温床”。

其次，学校制定显性规则是基于“人性假设”的单一性。如果人们习惯于认为人是理性的“经济人”，只要给予足够的物质激励，就可以实现组织目标。当然，我们不否认“经济人”追求自身利益最大化的一面，但过于严格的“经济人”假设并不一定现实。不排除有人超越物质利益，追求更高层次的目标。其实人性是复杂的，尤其是学校老师，他们渴望工作方式的自由，渴望自我价值的实现。

第三，显性规则的灵活性和缺乏有效的反馈机制也给潜规则留下了空间。诚然，正规的校规一定要有弹性，这样才能符合教师的心理和劳动特点。但正式规则所留出的权力界限要明确，要有有效的监督制度，以免权力滥用或失控。

最后，规则制定者和执行者之间权力和影响力的不对称也会助长潜规则。我们知道，拥有权力并不意味着拥有权威。如果明确的规则要求制定者有更高的个人素质和品格，而他们又没有，那么这种明确的规则就没有什么作用。以上几个方面简单说明了为什么潜规则在实际操作中可以产生甚至取代显性规则成为规则。而且以上原因往往互为因果，* * *促进了学校潜规则的产生。

我们认为负面潜规则会对学校管理产生负面影响:1。学校管理者不堪重负。这是因为学校制定的明文规定成了摆设，无法有效执行。比如，在上级教育行政部门或学校的严令禁止下，教师经常随意收费，惩罚学生。这是因为人们的“购买教辅材料会提高学生成绩”、“严格要求总是对学生好”、“别人也是这样”等观念，长期以来受到这些观念的影响，成为“公认”的潜规则，渗透到教师的行为准则中。久而久之，不仅会影响学校的管理，也会削弱管理者本身的管理权威。2.学校组织“智商”的降低。在潜规则很强的学校，有一种做人的思维，不做事。从上到下揣摩校长的心理，教职员工的主动性和积极性都很低。或者说，另一方面，教师和工作人员必须时刻想着适应学校的潜规则。在这种情况下，别说教师和工作人员的创造性思维，就连他们能否遵循学校的明文规定都会是个问题。几十个人的学校，只有校长在思考，这样的学校“智商”肯定不够。3.学校内部的冲突仍在继续。冲突的根源在于组织内的资源分配和组织成员目标的差异。冲突是正常的，但是不解决或者长期持续就不正常了。不断的冲突无非是潜规则和显性规则反复博弈的两种结果——潜规则和显性规则的力量相当或者潜规则具有比较优势。显然，这会影响学校的工作效率，甚至会让学校的决定“流产”。4.“小团体”和“帮派”在学校盛行。潜规则的本质是一种游离于制度体系中的主体制度之外并与之相对立的非正式制度。在学校潜规则的约束下，个体聚集成有相关利益的“团体”或“帮派”。这是对学校主系统的一种反作用，会增加主系统的运营成本。

三、学校潜规则管理对策

综上所述，学校潜规则是一种客观现象，不能简单用“好”或“坏”来定性。要辩证地看待学校的潜规则。在看到潜规则对学校管理的负面作用的同时，也要认识到学校潜规则所隐含的积极作用:第一，一些潜规则的存在可以增强学校群体的团结和组织的凝聚力。拥有相同的组织文化和价值观可以使员工在情感上团结一致，弥补显性规则的客观不足。第二，有助于明确学校的明文规定。没有这些潜规则的存在和作用，我们就无法尽快确定许多需要规范的显性规则。第三，潜规则为学校制度创新提供动力。潜规则只是反映了生活中的真实情况，反映了显性规则的种种弊端，所以，从“违反”到社会认可，再到新的制度规则，再到满足学校发展的客观需要。第四，学校的一些潜规则也可能从反面促使人们去遵守显性规则。因为当负面潜规则的运行被封杀或处罚时，这种违规行为就会异化为具有正面意义的负面“教材”。因此，我们必须重视教师和工作人员在行动中普遍遵循但尚未明确的规则在学校管理中的作用和意义。当然，潜规则毕竟是显性规则的解散，很多时候会走向显性规则的反面，对学校管理产生负面作用。因此，学校管理者应该树立正确的管理理念。为了减少甚至消除学校中的不良潜规则，我认为可以从以下几个方面着手:

1.学校的明文规定要尽可能科学合理。制定者要不断提高显性规则的“质量”，遵循人的“有限理性”原则，结合教职工的心理和劳动方式特点，强化监督机制，使正式规则得到有效实施。这样，明规则的“畅通无阻”，潜规则就很难滋生。

2.学校管理者应具有“民主”、“竞争”和“创新”意识。民主意识是指管理者要深入到教职工的生活中，了解他们的真实想法，充分发挥学校非行政机构的作用，如教代会、工会等，让教师民主地参与到校规的制定中来。管理者还要注意引入竞争机制，防止各种垄断的出现，因为潜规则的兴起往往是为了打破这种规则的垄断。同时，要根据客观形势的发展变化，及时更新管理理念、创新管理规则，抢占潜规则前的“阵地”。

3.加强自身素质，树立管理权威。管理者权威的形成，明规则的完善，潜规则的消除，都是一个渐进的过程。管理者除了合理运用行政权力外，还必须时刻注意提高自身素质，全面准确地收集各种信息，始终处于双方的领先地位。这样在潜规则的博弈中，就不会因为力量的不平衡而处于劣势。

4.时刻捕捉学校里的各种小道消息，做到防微杜渐。潜规则的形成也是有一定条件的，并且随着它的发展，有一个自我强化的机制，一旦形成就很难消除。管理者不能忽视学校的任何微小变化。他们应该热情地引导积极的潜规则，并将其提升为组织文化或显性规则。负面的潜规则要及时化解，使其死在萌芽状态。

5.提倡以德治国，对教职工进行思想教育。从上面我们知道，管理活动中的很多情况并没有被正式规则明确认定为“允许”或“不允许”——即存在不确定的“自由地段”。这时候，教职工高尚的品德就有可能成为抵御负面潜规则的一道防线，甚至是“铲除病根”赶走不良潜规则。

总之，关注学校潜规则对学校工作的改进有着特殊的意义。通过对潜规则的研究，可以为我们更好地设计和改进显规则提供一个很好的视角。学校管理者需要明白，“应该是什么”不等于“实际是什么”。看到学校潜规则的影响，或许能为了解和改进学校管理的实际工作提供一把钥匙。

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