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论行政权力的责任制约
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关键词:行政权力，法律约束和道德约束
执行摘要:
中国社会主义制度转型以来，完善对行政权力的制约机制，有助于树立政府的公共权威，保障行政管理的正常运行。本文从总体上阐述了行政权力的含义、行政权力的正确使用、行政权力滥用的原因等。，并对行政权力的道德制约提出了一些新的看法，将行政权力的行政责任制约和社会道德制约融为一体，实现对行政权力的真正责任制约，而不受制约和监督的权力是危险的权力。李浩(①)曾说:“中国的行政制约机制还不成熟。虽然有程序，有各种章程和制度，但行政权力运用中的各种限制形同虚设。大多数监督责任制约部门和行政权力持有者为了共同利益不得不紧紧抱在一起，这使得大多数行政监督部门变相成为权力持有者的捍卫者。适当放权是对的，少环环相扣也能提高工作效率，但也正因为如此，权力拥有者才会知道权力的优越性，才会产生权力欲，使我们的领导干部过多地陷入欲望的横流中，做出有损党和人民利益的事情。”什么是行政权力？权力本质上是一种支配力量，即它使被支配者的意志服从于权力所有者的意志。如果被支配者拒绝服从这种支配力量，就会在物质上和精神上受到不同程度的惩罚。
在所有的社会权力中，行政权力是最重要的一种，最能体现权力的本质，因为它是依靠统治阶级的暴力机器来实现对社会、经济和文化事业的支配。行政权是国家权力的重要组成部分，由国家或其他行政主体实施法律和政策。为了实现国家意志，利用所掌握的政治资源，积极、直接、持续、具体地管理社会公共事务，是国家权力的重要组成部分。不受制约和监督的行政权力会导致腐败。滥用行政权力是指行政权力的拥有者在行使权力的过程中，为了满足自己的越权目的，超越权力的界限，对他人或者国家、社会的利益造成损害的行为。在现实生活中，行政权力的滥用表现为枉法、推诿、责任不清、无程序。道德制约和政治制约的优势是互补的:道德和政治从来都是上层建筑的两个重要组成部分。两者都从各自特定的角度反映社会存在，以各自独特的方式服务于经济基础。两者相互影响，相辅相成。政治和道德对经济关系有不同的作用和方式。政治是经济的集中体现，最直接、最集中地反映了阶级的经济利益，往往需要国家强制执行。与政治相比，道德主要是通过教育、舆论和内心信仰的力量，唤起人们自觉自愿地维护社会经济基础。道德是为政治服务的，统治阶级应该利用国家政权的力量来促进和加强其行政道德的形成和发展，并使之实际上成为社会生活中的主导道德，而这种主导道德又积极地为阶级统治服务。以强制力为保障和后盾，既约束了行政人员的道德水平，又具有强制约束力，有效避免和克服了部分行政人员对自己的惰性。
道德制约和社会制约的优势是互补的:完善道德建设，要通过各种舆论宣传道德规范，教育社会和家庭的方方面面，从而营造一种社会氛围。对于所有社会公民来说，都需要积极进行道德教育，遵守公民的基本道德规范，从而为行政道德建设提供良好的社会环境。舆论是道德评价的重要方式。正确的舆论代表了人民对行政伦理的要求，表达了社会绝大多数人的愿望和意志。某种舆论可以转化为强化内心信仰、培养善恶的观念。因此，各级政府应逐步公开政务，增强工作的透明度，让群众参与评价公务员的行政道德，形成正确的舆论，形成有组织的舆论。通过报纸、电台、电视台等媒体，支持和赞扬行政权力拥有者的道德政策，揭露丑恶的行为丑闻，从而转化为强大的道德社会力量。迫于舆论压力，* * *。
道德制约与法律制约的优势是互补的:道德与法律虽有区别，但相互作用，相辅相成。法律法规的实施依赖于良好的道德氛围和环境，依赖于宏观社会环境的道德化程度。在历史上，无论哪个统治阶级，他们的道德和法律都被视为维护自身阶级利益的两种有效手段。一方面要用阶级道德来捍卫自己的法律，另一方面要用自己的法律来推动自己阶级的道德规范。道德与法律的关系非常明显。在现实生活中，行政人员的道德信仰与法律后果密切相关。没有浓厚的行政道德氛围，仅靠法律制裁无法维持行政机关的纯净氛围和高效运转。实践经验证明，道德标准的有效性取决于道德环境的形成，而道德环境的形成取决于政治承诺和领导层的支持，并得到公众的广泛认可。这些标准的要求必须为行政人员所接受，并取决于他们的职业道德信仰和道德自主。法律不仅是行政人员进行道德教育的有力保障因素，而且有些内容直接表达了道德要求，既是法律规范和义务，也是道德规范和义务。
为了有效地制约和监督权力，必须以法治的权利，通过法律建立制度导向、程序优先的权力运行体系。法律制度是权力运行的“控制按钮”和“安全阀”。这是由权力支配意志而不是意志支配权力的客观事实决定的。历史上很多政治家都是从为大众谋福利的美好愿望出发，由于缺乏健全的制度约束，纪律充分体现的是人民的意志，而不是权力行使者的意志；必须维护法律的最高权威和尊严，否定任何权力的专断统治；要保证司法独立，让司法部门依法独立行使司法权，依法行使权力。
法治权的关键是使法律对国家权力的约束和限制具体化为一种制度，从制度上保证行使权力的国家机关遵守法律。一是依法治国，从制度上维护宪法和法律的权威和统治，否定任何形式的绝对权力和任意统治；二是要确立权力法定原则，通过完善法律制度来限制宪法和法律规定的权力范围，确保没有宪法和法律之外的权力，杜绝和惩治任何没有宪法和法律依据的权力扩张和越权行使；第三，要通过宪法和法律赋予公民不受任何权力侵犯的权利，建立权力划分和制衡制度，从法律制度上划出权力行使的底线，设置防止权力过度集中和滥用的制约机制；第四，要充分认识到任何制约和监督制度都无法杜绝权力的滥用、滥用或错误，通过宪法和法律设置正当的权力行使程序和责任追究的救济程序，使权力的滥用或错误得到及时有效的纠正。以道德制约权力，就是通过权力行使者的道德修养和社会舆论来制衡权力。这是制约权力腐败的最后一道防线。任何国家权力都要有法律依据，也要有道德基础和社会道德舆论的支持。一方面，权力的持有者具有高尚的道德修养和道德责任，这是他合理行使权力、保证权力良性运行的重要条件。另一方面，一旦掌权者实行不良政治和暴政，社会就会施加道德伦理的强制力，即道德舆论的制约作用，迫使他们履行道德义务或受到道德的惩罚。
以道德约束权力，首先要求权力行使者自觉以行政之德约束自己，使权力在法律难以或不可能干预的领域受到道德约束，确保权力的取得和行使合乎道德和正义。立法权的行使应强调立法伦理，确保立法者自觉遵守道德规范，使法律充分反映民意并具有实用性、普遍性、平等性、明确性、开放性、一致性和稳定性，避免法律含义不公平、不明确，使人无所适从，误入法网。行政权力和司法权力的行使应当合法、适当，在行使自由裁量权时实现道德自律，以保证正当行政和司法公正，防止随意行政和司法不公。执政党要以德治党，以严格的道德规范约束执政权力的行使，防止权力滥用。因此，有必要对权力行使者进行正确的权力观教育，让他们明确权力是取之于民，用之于民。为人民管好、用好权力，是人民赋予的责任。要让权力为民所用、为民所爱、为民所利，自觉接受监督，绝不利用手中的权力谋取特权和个人利益。其次，国家权力的行使受到客观道德规范和道德强制的约束。党和政府制定的廉政、生活待遇、财产申报、收受礼品等规定，都是防止官员以权谋私的措施。通过公民充分行使言论、集会、结社、游行、示威的自由权利和参政、批评、建议的权利，支持和赞扬当权者，揭露和谴责一些邪恶的丑闻，形成有组织的舆论压力和社会道德强制力，监督当权者承担政治和道德责任，迫使他们克服权力腐败，使官员的廉政有成效，人民在官员的领导下自律。
李浩:马来西亚华人，马来西亚安德宇贸易公司内审部主管。
李浩:德关贸易内部审计沙巴马来西亚