非现场审计文件
第一种观点认为，影响中国经济安全的主要因素包括:(1)金融风险。首先来自国有商业银行、国有企业、股票市场的金融安全问题。(2)债务风险。近年来，我国积极财政政策造成的财政债务负担值得关注。(3)就业和社保压力。主要是劳动年龄人口增长、国有企业下岗职工再就业、农村剩余劳动力转移和国有企事业单位机构改革人员分流。(4)外部影响。经济全球化和加入WTO使我们面临严峻的挑战。(5)重要战略物资短缺。
第二种观点认为，中国经济安全仍然面临的主要挑战是:(1)产业安全。对外开放的深化对中国的一些工业部门产生了影响。(2)资金保障。金融自由化和国际化趋势威胁着中国的经济安全。(3)人力资源保障。高级专业技术人员向外资企业和发达国家外流严重。(4)网络安全。
第三种观点认为，中国面临的经济安全主要包括:(1)开放型经济发展面临的经济安全问题；(2)互联网经济发展面临的经济安全问题；(3)中国加入世界贸易组织面临的经济安全问题；(4)按照国际惯例运作所面临的经济安全问题。
第四种观点认为，入世对中国国家经济安全构成严峻挑战:(1)经济一体化挑战国家经济主权的独立性；(2)发达国家的经济入侵挑战国家资源和市场安全；(3)挑战国民经济的快速增长；(4)人才流失和潜在的金融风险挑战国家金融体系的稳定性；(5)发达国家绿色贸易壁垒挑战国家环保舞台。
第五种观点认为，中国经济安全面临的主要问题是:(1)金融安全。加入WTO后，资本和外汇流动的频率加快，金融风险的概率加大。(2)能源安全。能源不仅是经济发展的基础，也是一种战略资源。(3)粮食安全。加入WTO后，农产品的竞争力将面临严峻的考验。同时，国际粮食市场和粮食价格很容易被少数发达国家所控制。
第六种观点认为，入世对中国经济安全影响很大:(1)服务业受影响最直接，服务业对金融安全影响最大；(2)工业安全。进出口贸易体制的变化对现有产业的影响；中国目前不平衡的产业结构矛盾将更加突出；经济全球化使我国农业面临依附性发展和在世界体系中边缘化的风险。
(3)对开放条件下如何维护国家经济安全的看法。
第一种观点认为应采取以下有效对策:(1)确立制定国家经济安全战略的基本原则:国家利益原则、综合安全原则、相对平衡原则和合作协调原则；(2)制定和实施有效的国家经济安全战略；(3)建立国家经济安全评估指标体系和监测体系；(4)提高国民经济素质，增强经济安全系数；(5)处理好对外开放与维护国家经济安全的关系。
第二种观点认为，国家经济安全的理念和思路是:(1)重构国家经济安全理念；(2)确立“内外贸易一体化”的安全战略；(3)继续推进“大经贸”和“大平衡”战略；(4)从国民经济全局出发，构建国家经济安全机制；(5)从区域经济联盟的角度构建国家经济安全机制。
第三种观点认为，维护中国经济安全的思路是:(1)从战略高度把握如此庞大的国家经济安全体系；(2)预防是维护国家经济安全的关键；(3)维护国家经济安全，必须用系统的概念，从关键人员整体把握。
第四种观点是:(1)面对经济全球化带来的问题和弊端，应认真研究并采取相应的对策；(2)重视参与国际经济合作，制定国际经济游戏规则。
第五种观点认为，应对入世后中国国家经济安全面临的挑战，应采取以下措施；(1)建立中国国家经济安全预警指标体系；(2)转变政府的经济调节职能；(3)建立防范和规避金融风险的措施和制度；(4)提高产业规模的经济效益和国际竞争力；(5)规避入世风险。
随着中国加入WTO和经济全球化的推进，中国对国际市场的依存度越来越高，但对自身经济安全的保护有待加强，国家经济安全问题的重要性和紧迫性日益凸显。
在理论界对这一问题的讨论中，由于对概念的理解和分析问题的角度不同，出现了许多争论和观点。但国家经济安全的概念已经大致勾勒出来:国家经济生存发展所面临的国内外环境和一国经济的整体安全；国家经济安全存在的问题有:产业安全、金融安全、信息安全、战略物资安全和经济增长安全；对策是:观念、预防、应对、国力。这也是讨论这个问题的收获和意义。
总的来说，与国外的相关研究相比，我国对国家经济安全的研究还处于基础研究阶段。理论界的关注点和关注点大多与金融安全有关。对国家经济信息安全的研究虽有涉及，但还不够深入，将国家产业发展上升到国家经济安全高度的研究还不多见，尤其是对目前危害我国国家经济安全的内容或因素进行系统研究的成果更是少之又少。这也是今后研究中亟待探讨的问题。
加入WTO背景下的金融安全
一，金融安全问题存在的必然性
金融安全问题有多种形式，有的是局部风险，有的是全球性风险。一般来说，金融风险表现为货币危机、银行危机、债务危机、经济危机甚至社会危机。金融安全问题的发生往往是国内经济基础和政策失误造成的，金融开放只是成为金融危机的催化剂，加速金融危机的形成。随着外资金融机构的进入，资本流动规模的扩大及其流动速度的加快，金融市场将产生“领头羊”效应。当金融资产的价格更多地受到预期因素的影响时，国内外金融机构之间的激烈竞争将导致金融市场“超买”和“超卖”的压力。例如，在国际外汇市场上，受投机力量和国际资本流动的影响，日元对美元的汇率经常因国际资本流动的影响而大幅波动。1995-1997期间，日元对美元汇率波动幅度超过50%。这种大规模的货币汇率变动，如果发生在经济规模较小的开放国家，很容易出现货币危机或金融危机。东南亚金融危机期间，一些国家的货币受到国际热钱的冲击，在短短几个月内贬值幅度高达70%以上，最终导致金融危机和经济衰退。中国刚刚加入WTO，这将增加金融体系的脆弱性，使其更容易出现金融安全问题。
二、影响中国金融安全的主要隐患
我国金融安全面临的主要问题是:风险隐患严重，微观经济基础薄弱，金融机构内控薄弱，金融资产质量差，金融机构偿债能力差。一般来说，金融安全问题的原因可能来自实体经济、企业逃废债务、内控缺失、市场失灵、监管不力、法治不严、国际热钱冲击等，具体表现在以下几个方面:
第一，从实体经济来看，中国企业整体效益较差。在国有企业体制改革过程中，为了建立企业退出市场的机制，提高经营效益，加大了国有大中型亏损企业的破产关闭力度。自1998以来，全国已有1718个企业兼并破产项目获批。与之相对应的是，下岗职工不断增多，再就业压力更大，成为企业进一步改革的重要难点。然而，业务损失的增加最终会增加银行的坏账，成为金融业潜在风险的主要来源。
第二，从金融运行的社会环境看，社会信用基础薄弱。长期以来，受计划经济体制的影响，许多企业信用不良成为金融系统防范风险的主要困难。所以银行不愿意增加贷款，化解不良贷款的工作非常缓慢。一些金融机构甚至出现支付危机和信用危机。社会信用基础差，表现在:企业逃废银行债务严重，部分企业拒不偿还本金、拒不支付利息，甚至利用兼并或破产将欠银行的债务“暂停”。这不仅增加了金融体系的潜在风险，也阻碍了化解金融风险措施的实施。
第三，从金融机构内部管理来看，内控制度缺失已经成为影响金融安全的隐患。主要表现在:商业银行风险防范机制不健全，贷款质量无法动态跟踪检查；在“三查(贷前调查、贷中审查、贷后检查)”执行中，贷后检查情况较差，“重贷轻管”倾向较为突出，商业银行内部风险控制相对薄弱，多数银行资本充足率远低于8%的国际标准，银行危机隐患较为严重。
第四，从金融市场发展来看，货币市场和资本市场“明堵暗通”，缺乏有效的风险防范措施。由于企业的主要融资渠道是银行贷款，企业自有资本不足，负债率高，一旦陷入困境，很容易使金融体系陷入危机。
第五，从金融监管的角度看，存在外部监管取代内部监管的趋势，金融监管的效率较差。长期以来，我国金融监管的计划经济特征突出，证券市场不规范，主要采用“审批制”的管理方式，隐含着一定的市场风险；保险市场存在无序竞争，违规现象严重。因此，要完善证券市场和保险市场，还有很多工作要做。此外，金融机构自律和自我管理的机制尚未建立，金融监管当局缺乏对金融风险的动态监管，没有建立有效的风险预警系统，特别是非现场监管信息的及时性和透明度较差，潜在的金融风险无法得到及时监测和有效防范。
第六，从依法理财的角度来看，违反财经规章制度的现象比较普遍。在业务经营管理过程中，一些金融机构工作人员越权经营、违反财务会计制度、账外经营、审查不严等现象屡禁不止。此外，在金融业务中，贪污贿赂和内外勾结的欺诈手段具有高科技和专业性，这些因素很可能成为地方金融安全问题的重大隐患。
最后，从外部因素看，国际热钱可以越来越自由地进入国内金融市场。当大量外资流入时，国内金融资产价格会大幅上涨，甚至出现泡沫；一旦有大量外资出逃，相关金融资产价格将大幅下跌，可能引发潜在的金融风险，甚至对金融安全构成潜在威胁。在金融开放条件下，随着国内金融市场创新的推进和新型金融工具(证券投资、期货和期权交易)的广泛使用，国际游资投机获取利差的机会增加，游资“大进”可能给我国金融安全带来潜在威胁。
三。加入WTO后中国面临的挑战及对策
中国金融业是改革的薄弱环节。如果中国金融市场全面开放，将不可避免地面临以下金融冲击:
第一，虽然国有商业银行体系中有许多分支机构尚未进入企业化经营，但无论是在服务质量、工作效率、经营能力还是技术条件上，都无法与发达国家强大的大银行相抗衡。一旦外资银行大量进入并放开人民币和外币储蓄业务，四大国有商业银行将面临储户流失的严重问题。
因此，以国有独资商业银行为重点，努力在产权结构、技术创新、资产质量、约束激励机制、服务效率等方面达到先进国家的标准，四大国有独资商业银行在全社会货币资源分配中占有压倒性的比重。只有这四家银行的面貌发生根本改变，中国的银行体系才能适应开放条件下的银行业竞争。
第二，资本市场开放的前提是人民币在资本项目下的自由兑换。应尽快调整思路，按照市场经济规律培育我国资本市场，以有效的资本市场促进我国实体经济结构和金融结构的调整。
第三，目前保险市场已经开放，而且按照GATS的要求已经完全开放。中国面临的迫切问题是，如何利用再保险和再保险机构解决经济金融体系的安全运行问题，在大规模引入外资保险投资之前，如何明确中国社会保障体系的市场承诺和政府承诺。从分业经营管理走向混业经营、统一监管已成为必然趋势。
第四，有管制的利率和有管理的浮动汇率是我国现行金融体系的两大支柱，利率市场化的步伐应该加快。
第五，透明和自由化是每个申请加入世贸组织的国家都必须遵循的两个游戏规则，这两个规则也是金融开放的前提和本质。提高金融运行透明度，重建社会信用基础尤为重要。
第四，确保金融安全的方法
近年来，中国的金融改革取得了很大进展。然而，中国的金融问题仍然非常严重。比如中国人民银行的数据，前年中国不良贷款率接近30%。金融主管部门要时刻关注金融隐患，防范金融风险。最重要的是加强金融监管。加强金融监管的具体措施:
首先，加强中央银行的独立性既是加强监管的内容，也是加强监管的前提之一。
二是要求从完善监管法规、严格监管制度、改进监管方式、强化监管手段、完善监管体系等方面，全面提高金融监管水平。
第三，充实银行、证券、保险等监管机构的监管力量，转变监管理念，将工作重心从审批转向对金融企业和金融市场的监管。
第四，加强社会监督和新闻舆论监督。在金融开放过程中，要注重防范和化解金融风险，以健全的金融体系为保障，以依法管理金融为手段，以稳步推进金融改革为步骤，保持金融稳定运行。具体来说，要做好以下几个方面的工作:
一是分步推进金融开放，切实把握好开放的程度和顺序。
第一，在金融开放的政策安排上，要坚持循序渐进的原则。应根据国内金融业发展的现状，选择合适的开放时期和程度，做好长期规划，逐步推进。
第二，对外开放要考虑到国内金融机构竞争实力弱，注重培育国内金融机构的竞争实力。要逐步将国内金融机构推向国际市场，扭转国内金融机构在国际竞争中的绝对弱势。
第三，对外开放要关注国际热钱可能带来的影响，制定有效措施防止国际热钱“大进大出”。我们应该选择适度开放的金融政策，特别是在资本项目开放等问题上，采取谨慎的态度。
第二，稳步推进金融体制改革，发挥市场机制的作用。
从表面上看，金融危机表现为货币危机、银行危机、债务危机、偿债危机和经济危机。事实上，金融危机往往是金融体系内生性的，是金融体系不完善造成的，是金融体系不完善的潜在风险导致的结果。
完善的金融体系是抵御国际热钱和金融危机传导的重要制度基础。因此，有必要建立一个具有自我约束机制和高透明度的高效金融体系。推进金融体制改革，要逐步建立符合市场导向的金融体系，重点是建立具有法人治理结构的现代金融企业制度。同时，在宏观经济政策方面，应逐步推进利率市场化，完善人民币汇率形成机制，防止管制利率和固定汇率的市场失衡，化解潜在的金融风险。
第三，完善金融监控体系，建立安全预警网络。
金融体系内部风险控制措施的缺失，会导致不同金融主体的金融服务之间风险和收益的不对称，并导致风险中性者或风险规避者转化为风险偏好者，加剧金融风险的积累。一旦市场机制使得收益和风险对称，积累的风险就会暴露出来，最终导致金融危机。为维护金融安全，应建立灵敏高效的金融危机预警机制和救助措施，筑牢防范金融风险、抑制过度投机的防线。通过监测主要宏观经济指标，及时采取措施防范金融风险，防止金融风险积聚，保持对外经济金融的基本稳定。
第四，牢固树立危机意识，加快法制建设进程。
金融危机的发生往往与金融法规的制定和实施密切相关。我国在市场化改革过程中，缺乏有效的监管体系，尤其是在数据统计、信息披露、外部监管等方面，可能存在法律法规空白。为防范金融风险，有必要及时调整相关法律制度，完善金融法律安排。防范金融风险，确保金融安全，应通过立法解决制度性风险，强调依法金融监管，以适应金融创新不断发展变化的需要。要做好三个方面的工作:一是适应金融对外开放的要求，梳理、修改和完善相关法律制度，建立符合国际法制建设趋势和我国金融业发展需要的金融法律体系；二是依法治理金融，加大金融执法力度，从市场准入、职业资格、信息披露、风险控制等方面保证相关金融法律法规的有效实施。第三，理顺政府、企业和金融机构的关系，强化市场规则和相关管理制度，依法保护金融机构利益，使金融依法治理进入良性循环。
第五，加强国际协调与合作，建立全球金融安全网络。
金融安全问题是全球性的，一个国家的金融安全问题往往会对其他国家产生传导效应。东南亚金融危机表明，现行国际金融体系和国际合作机制不能适应经济全球化的需要。因此，有必要建立新的国际金融体系，防范金融风险，维护金融安全，促进全球经济健康发展。
实现“安全与效率并重”，是中国金融改革和对外开放的一贯目标。近年来国际金融危机的经验教训，使我们有必要在通过改革开放提高效率的同时，始终兼顾金融安全问题，把“安全”放在“效率”之前。特别是在刚刚加入WTO的过渡期，加强金融安全迫在眉睫。