一篇6000字的关于农村养老保险制度的论文
党的十七届三中全会强调，要以科学发展观为指导，立足中国农村发展实际，构建中国特色的农村社会保障体系。2009年中央一号文件明确指出:“抓紧制定指导意见，建立个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的新型农村社会养老保险制度。”2009年9月1日，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)，决定从2009年开始开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。2010年1月，广西出台《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点工作实施方案》(以下简称《方案》)，到2020年基本实现新型农村社会养老保险(以下简称新农保)全覆盖，逐步系紧广西农村老年人社会养老保险“安全带”，实现“老有所养”。本文拟就建立广西新型农村社会养老保险制度的几个关键问题进行粗浅的探讨。
一，建立广西新型农村社会养老保险制度的紧迫性
新型农村社会养老保险制度的“新”主要体现在变“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策支持”为“个人缴费、集体补助、政府补贴”的多元化筹资机制，要求:一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展和各方面承受能力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利义务相适应；第三，政府引导和农民意愿相结合，引导农民普遍参保。这是一种新的基金分担机制，突破了长期以来我国因财政实力不足而不直接对农村社会养老保险给予财政支持的传统。建立新型农村社会养老保险制度是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要内容，对于保障农村居民基本生活、促进农村减贫和逐步缩小城乡差距、维护农村社会稳定具有重要意义。同时，对改善心理预期、促进消费、拉动内需也具有重要意义。
(一)建立新型农村社会养老保险制度的条件基本具备。
1.老龄化时代正向我们走来。世界老龄化趋势正在加速。联合国最近发布的一份报告指出，目前全球每9个人中就有1人年龄超过60岁。预计到2045年，全球60岁以上老年人数量将首次超过14岁以下青少年数量，到2050年，老年人比例将上升至2200。目前，中国人口正在老龄化。中国在1999进入老龄化阶段。截至2008年底，老年人口达到160万，占总人口的12%。根据预测，2014年将达到2亿，2026年3亿，2037年4亿，2051年4.37亿，占比31%。届时，近3人的1将是老年人。随着城市化和工业化的推进，农村人口老龄化程度更高，农民养老保障问题日益突出。
2.中国整体经济处于高速发展时期，有能力也有手段对国民收入进行再分配。建立新型农村社会养老保险是对国民收入的再分配。国家财政向农村老年人发放基础养老金，将直接增加农民收入，让农村人口享受改革发展成果，有效促进农村社会和谐发展。
3.农村经济日益发展，农民收入快速增长，城乡差距不断缩小，农民维权意识不断增强，参保意识不断增强。发达地区农村、城镇郊区农村和欠发达地区一些经济发展水平相对较高的农村，经济实力逐步增强，基本具备了建立新型农村社会养老保险制度的条件。
(二)广西农村人口老龄化日益严重，养老问题突出。
广西是一个经济欠发达地区，也是一个典型的农业人口大省。截至2008年底，全国共有112个农业县(区)，农业人口4176万人，占总人口的82.7%。《中华人民共和国老年人权益保障法》第二条明确规定，老年人是指六十周岁以上的公民。近年来，广西老年人口总量逐渐增加，老龄化趋势加快。据统计，截至2008年底，全区60岁以上老年人633万人，占总人口的13.59%。比全国高1.6个百分点，正在增加3。每年5%。其中，60岁及以上农村老年人6175800人，占60岁及以上老年人口总数的97.56%。60岁及以上的农村老年人口显然占我区老年人口的大多数。农村养老问题解决不好，将制约广西经济社会发展。随着城市化和工业化进程的加快，农村青壮年劳动力不断向城市迁移，农村人口老龄化问题比城市更加突出，农村养老形势十分严峻。农村的“空壳村”和“空巢家庭”逐渐增多，农村的养老问题将更加严峻，而传统的农村养老保险模式和功能正在逐渐淡化，传统道德和亲情维系的家庭式养老保险受到冲击。因此，建立新型农村社会养老保险制度迫在眉睫。
(三)传统的家庭养老模式逐渐改变，养老功能逐渐弱化。
据调查，目前我国仍有1亿多农村老年人依靠农耕社会“养儿防老”的模式度过晚年。但现代社会的经济基础和文化观念已经发生了转变，土地和子孙不再是唯一完整的生活保障；而这些承担着沉重生活负担的子子孙孙，并不能完全承担这部分即将丧失劳动能力的农村老人带来的养老负担。随着改革开放的深入发展，特别是农村实行市场化改革以来，农村家庭小型化、空巢化、代际化在当代农村普遍存在，农村养老风险日益增大。传统的家庭养老模式和养老功能被逐渐弱化，面临严峻挑战:一是农民劳务收入困难，子女赡养压力加大；二是农村劳动力流动性日益增强，流动人口频繁异地流动，给农村家庭养老带来负面影响；第三，农村的相对贫困给家庭的养老保障能力带来了困难。这些问题需要通过建立新型农村社会养老保险制度来解决。与此同时，随着农村经济体制改革的深化和城市化、工业化的加速发展，传统的养老功能(个人养老、家庭养老、集体养老和土地养老保障等。)都在减弱。目前，传统的养老功能正在逐渐弱化，对于经济欠发达的广西来说，根据国家的统一部署和广西的实际情况，加快建立新型农村社会养老保险制度显得更加重要和迫切。