什么是政府绩效审计？
一、政府绩效审计的含义
绩效评价是由独立的组织或个人以授权或委托的形式进行的绩效审计。是指由独立的审计机构或人员运用审计程序和方法，对被审计单位或项目的经济活动的合理性、经济性和有效性进行监督、评价和验证，提出改进建议，促进其管理和效率的独立监督活动。
二，我国绩效审计的现状
近年来，我国兴起的领导干部经济责任审计和专项资金审计，不仅审查其真实性、合规性和合法性，而且评价其经济性、效率性和效果性，说明绩效审计的理念在我国已经开始萌芽和成长。
2001至2002年，投资审计组织了农网“两改同价”审计、民航“一基金一费”审计调查和聚焦城市项目审计，从中积极探索绩效审计的路子，取得了初步成效；外资审计也积累了几年开展国际援助项目绩效审计的经验。根据《蒙特利尔议定书》的要求，获得世界银行赠款的两个项目对消耗臭氧层物质生产企业或生产线实施了配额生产、减产或关闭措施，涉及全国十余个省市的相关企业，并进行了审计评估。
三，我国政府绩效审计存在的问题
(一)政府绩效审计没有明确适用的绩效标准。
在政府绩效审计过程中，必须有一个指导审计活动、衡量审计事实和识别经济效益质量的标准，这就是绩效标准。绩效标准是管理层或审计人员衡量或评价实际效果的考核点，是衡量经济效益优劣的尺度，是审计人员分析、评价和出具审计意见的依据。65438+1、1999年6月，财政部于同年6月29日发布的《国有资本经营业绩评价规则》、《国有资本经营业绩评价操作规程》、《国有资本经营业绩评价指标解释》(均为后修订)可视为绩效审计的配套法规。此外，目前没有关于绩效审计的具体规定，审计人员也没有一个普遍接受的适用于所有情况的审计标准。在这种情况下，没有评价绩效的依据，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。
(二)政府审计不能全面实施绩效审计
目前，政府绩效审计大多针对基本建设投资和财政业务，而对主要公共部门即行政事业单位的支出和专项资金很少开展绩效审计。同时，国有企业是最早开展经济效益审计的领域。然而，近年来，随着国有企业经营机制的转换，现代企业制度和有效激励约束机制的逐步建立，国有资产管理模式逐步改革和完善，关注企业绩效日益成为企业管理者的自觉行为。这些企业的业绩似乎不再是政府审计的重点，有向内部审计倾斜的趋势。但目前国企一个突出的问题是对外投资的表现，很多不良资产都是投资决策失误、经营不善，或者是变公为私造成的。此外，随着政府采购的兴起，对政府采购活动的审计已经开展了几年。目前主要关注的还是真实性和合规性，对整个采购活动的经济性、效率性和有效性考虑的不多。3)相关部门对绩效审计的重要性认识不足。
在我国审计领域，对绩效审计的认知还局限在一个比较小的范围内，相当多的审计人员对这个名词只有一些初步的印象，至于其实际内容和如何操作，还是知之甚少。从目前仅有的文献来看，大多还停留在对国外相关情况的介绍。甚至有一种观点认为，绩效审计是西方国家的产物，不符合中国国情。在现有审计任务很重的情况下，搞这种花里胡哨的东西，似乎意义不大。诚然，会计信息失真的现象在我国还比较普遍，在此基础上开展绩效审计确实有一定难度。但令人欣慰的是，各级审计机关的领导对绩效审计越来越重视，对其的呼声也越来越高，这从他们在各种业务会议上的发言就可以看出来。
四、解决我国政府绩效审计问题的对策
(一)要提高广大政府审计人员对绩效审计的认识，同时提高相关专业水平和技能。审计机关不仅要通过各种渠道广泛宣传绩效审计，如专业刊物、研讨会和论坛、业务会议等。，还要积极广泛地组织绩效审计知识的业务培训，使大多数政府审计人员能够结合自己的专业技能，逐步掌握绩效审计的基本知识，在实践中运用绩效审计方法。目前最好的办法是配合某个领域或行业的绩效审计，进行审前培训。注重拓宽审计人员的思路，一方面使审计人员具备创新能力，发现不同于财务审计的问题；另一方面，我们可以用联动发展的理念对待或解决审计发现的问题。要开展政府环境培训，让审计人员深入了解政府工作，形成对政府绩效有价值的判断。要开展绩效审计方法和技术的培训，重点提高审计人员的绩效审计能力和经验。有必要针对具体的绩效审计项目开展技能培训，如统计学、社会科学、计算机技术等。
(二)适当扩大绩效审计范围，适当选择试点项目，继续推进绩效审计的探索。选择的试点项目要有针对性和代表性，既要考虑试点项目在社会上可能产生的影响和作用，又要考虑是否是政府相关决策部门比较关注和重视的问题，还要考虑审计难度和审计成本。未来几年，我国的绩效审计估算仍处于尝试阶段。所以要重点关注那些相对容易操作，参考价值大的项目。在开展绩效审计时，应尽可能将其与财务审计结合起来，这样可以利用财务审计的结果，减少重复工作，提高工作效率。在客观条件有限，两者不能同时进行的情况下，也要充分利用前期财务审计中获得的信息。
(3)建立绩效审计的法律法规基础。
法律依据是开展绩效审计的关键环节，因为依法审计是审计的基本原则。只有将绩效审计以法律法规的形式确定下来，审计人员在审计时才能有法可依。首先，要认真总结经济责任审计和专项资金审计中绩效评价的经验，结合财政收支审计的审计标准，制定更具系统性和操作性的绩效审计标准。准则应对绩效审计对象、审计目的、审计程序和审计报告的基本格式作出具体规定。鉴于绩效审计的复杂性，可以分门别类制定具有各行业特点的标准。其次，建立科学可行的指标评价体系也是开展绩效审计的迫切措施之一。指标的科学性在一定程度上可以体现公平性。绩效审计指标包括经济效益和社会效益的评价。经济效益评价可参照企业经济效益评价，社会效益评价可根据不同行业、不同内容进行。因为社会效益很难用定量指标来衡量，定性指标有时也很难保证公平。