关于加强农村社会管理的思考
农村社会管理论文1:如何加强农村社会治安管理
1.中国农村社会保障现状
改革开放以来，中国农村发生了巨大变化，农民生活水平大幅提高，农村各项事业有了很大发展。然而，与现状不相适应的是，我国农村社会保障管理相对落后，广大农民一直游离于社会保障网之外。他们的大部分生活状况，生老病死都是个人和家庭的责任。这种情况不利于国家深化农村改革和农村经济发展，最重要的是不利于整个经济、社会和城乡的协调发展。
1.1农村社会养老措施不理想。
从社会保障支出来看，占总人口80%左右的农民的社会保障支出仅占十分之一，而占总人口20%的城镇居民的社会保障支出占十分之九。随着中国经济的发展，城乡差距不断扩大，主要是因为农村社会保障体系不健全，农民养老问题没有得到足够的重视，特别是在贫困和偏远地区。1986以来，民政部一直在积极探索解决农村养老保险问题。各地区的试点活动已逐步展开。虽然表面上看农村养老保险工作开展得很好，但实际上并不理想。参保人数不够，执行不够全面。经过多年的发展和运作，只有65，438+02%的农民参加了农村养老保险活动，88%的农民仍然游离于社会保障之外。
1.2农村医疗保险制度不完善，覆盖率低。
尽管许多地区为恢复合作医疗做出了努力，但由于缺乏国家给予的经济支持和有效的制度规范，恢复情况并不理想。目前，中国农村地区的医疗保险覆盖率很低。即使在新型农村合作医疗的高峰期，合作医疗的人口也很低，覆盖面也不够广。此外，根据中国卫生部的调查，86%的农民仍然没有社会医疗保险，他们仍然自费就医。
从社会养老保险和医疗保险的具体实施来看，大部分农民仍然游离在社会保障网之外。
2.农村治安存在的问题
2.1农村社会保障资金来源窄，覆盖面小。
我国农村社会保障资金来源不够合理，没有体现全社会的责任。在保险金的基础上，坚持个人纳税为主，集体补助为辅，国家给予政策支持的原则。在这样的规定下，国家的责任太小，对农村建设的投入太少，使得农民和贫困地区无力承担社会保障资金。社保资金的获取渠道也比较狭窄，与城镇社保覆盖面相差甚远。此外，农村地区的社会保障包括养老、合作医疗、低保和贫困户基本生活补贴等社会救济。
2.2农村社会保障管理不够科学
当前农村保障项目管理十分混乱，规模不够科学规范，存在管理体制不合理、保障资金成本高、资金运作不合理等问题。农村社会保障水平低还体现在保险资金管理上。我国农村社会保障资金大多由地方政府筹集、管理和使用，缺乏有效的监督和管理，导致我国农村资金使用存在诸多风险。
2.3农村社会保障缺乏法制保障。
从我国农村社会保障立法的现状来看，存在诸多问题。我国过去虽然有一些关于农村社会保障的法律法规和规定，但大多是单项、功能单一、有缺陷的，没有形成有机合理的法律体系。到目前为止，我国还没有一部专门的关于社会保障的法律法规，但在相关法律中可以找到一些关于社会保障的规定，没有完整的、人为的程序。
3.
3.1从实际出发，具体问题具体分析，因地制宜，平面发展。
社会保障的管理应从养老保险和医疗保险入手，创造保障条件，分层次逐步发展。在经济相对落后的贫困地区，要把社会保险和救助工作有机结合起来，支持贫困特困户参加社会保险，提高他们脱贫致富的能力。党和国家逐渐认识到，农村是我国医疗卫生工作的重中之重。近年来，我国出台了一系列政策措施，逐步完善新型农村合作医疗制度。主要坚持农民自愿为主，大病统筹为主，小病兼顾的原则。农民承担一部分，其余由国家或地区补贴，从而建立合作医疗基金，农民可以按比例报销医疗费用。从2003年开始，中国农村基本实现了医疗保险。近几年的试点工作取得了初步成效，有效缓解了农民看病负担重的问题。
3.2建立完善的最低生活保障制度。
农村最低生活保障制度是中国为保障收入难以维持最基本生活水平的贫困农民而建立的一项社会救济制度。传统的救助方式范围窄、覆盖面低、标准低，难以保障救助对象的基本生活水平。保障工作随意性大，缺乏科学性和执行力；救济方式多为临时救济。目前，中国农村贫困问题仍然十分严重，城乡差距很大。如何解决这一问题，建立完善的农村最低生活保障制度，已经成为大家关注的热点问题。因此，必须制定科学的保障标准，确保标准的有效性，合理性，并能够解决农民的生活问题。
3.3探索建立和完善农村养老保险制度
受中国传统文化影响，农村养老保障多以家庭为单位。目前，我国60岁以上老年人口已达654.38+0.34亿，超过我国总人口的654.38+0%，其中65岁以上老年人口已达654.38+0.654.38+0亿，占我国总人口的8.5%。中国人口老龄化问题越来越突出，亟待解决。在市场经济发展的今天，建立在自然经济基础上的家庭保障功能已经降低，特别是计划生育政策后，独生子女家庭增多，年轻人的价值观发生了变化，虐待老人的现象经常发生。因此，在农民温饱问题解决后，政府应积极引导农民开展养老保障活动。
3.4建立多层次的社会保障体系和权威的社会保障机构。
中国农村发展很不平衡，同一地区各村收入差别很大，收入水平也有很大差异。单一的农村社会保障难以满足不同方面的需求。中国应建立以法律为基础，以农村保障和家庭储蓄保障为补充的社会保障体系。并成立财政、民政、劳动等部门参与的社会保障机构，具体负责农村社会保障工作。基本上，要增加农民的财政收入，提高他们的生活水平，减少对医疗卫生社会保障的需求。还需要提高农民的社会保障意识，改变他们的心理和价值取向，摒弃旧的观念。
4.结论
农村社会保障是关系到农民切身利益的社会热点问题。近年来，党中央高度重视农村农民的生活状况和社会保障，按照统筹城乡发展的宗旨，不断完善和改革，进一步建设和完善农村社会保障管理体系，加大对农村社会保障的财政投入，让农民享受到公共财政带来的实惠，确保国家经济发展的成果惠及农民，解决农民生活的后顾之忧。因此，不断加强和改善农村社会治安管理势在必行。
农村社会管理论文2:农村社会管理体制创新
本文分析了农村社会管理体制创新的重要性，指出了当前农村社会管理中存在的问题，并提出了创新农村社会管理体制的具体策略。
关键词:农村管理体制创新
一，农村社会管理体制创新的重要性
1，社会进步的客观要求
胡锦涛同志指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，推进党和国家事业，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力，巩固执政地位的必然要求，对于实现全面建设小康社会宏伟目标，实现党和国家长治久安，具有重大战略意义。从社会发展和管理变革的长期趋势来看，社会自主性在不断加强，社会管理呈现社会化趋势。这一趋势需要继续创新现行的农村社会管理体制，进一步加强农村社会事务的管理。
2、建设社会主义新农村的根本要求
建设社会主义新农村是一项长期的系统工程。只有不断加强农村社会管理体制创新，进一步提高党对农村工作的领导，实现建设社会主义新农村的伟大目标。
3、社会主义市场经济发展的必然要求。
在当前的市场经济社会中，所有的个人都需要依靠社会才能存在，这就要求政府的职能从政治统治的角色向社会综合管理的角色转变。
二，当前农村社会管理中存在的问题
1.农村社会的非正式组织相对较少。
目前，就农村的社会组织而言，大多数农村都有基层社会管理组织，如医疗卫生机构、红白理事会、妇女组织等相关组织，而文化娱乐组织、治安巡逻等相关非正式组织却很少。
2.单方面处理社会事务
在处理农村社会事务中，虽然村民和村干部能够正确体现婚姻、家庭、邻里的和谐关系，但出现问题后，大多数人一般采取非正式的方式解决，有的甚至无解；另外，农村教育已经发展起来了，但是目前在文体上的活动还是比较少，还是一种村民自发组织的状态。
3.干部没有认识到创新农村社会管理体制的重要性。
现在农村把发展经济作为第一要务，认为农村经营体制是表面的，还不如直接的经济效益，更能体现村干部的政绩。在这种潜意识的支配下，农村社会管理体制的创新被搁置了。
三，创新农村社会管理体制的具体策略
1.加强和完善农村社会管理格局，转变村级党组织的基本职能。
党支部直接管理农村社会事务生产经营的职能逐步转变为社会关怀和各方利益协调者的轨道，淡化行政色彩，真正将社会、行政、经济、政党归于各自的任务。强化村民委员会的社会管理职能和服务责任，加强自身建设和增强服务社会的能力，支持农村非正式组织参与社会管理和公共服务，发挥群众在社会管理中的基础作用。
2.探索乡村治理新模式，完善党和政府主导的群众权益保障机制。
真正认真探索乡村治理新模式，把农民自治的管理权交给地方人大。这不仅有效扩大了地方人大的民意基础，强化了权力机关的权威，进一步理顺了权力系统复杂的内部关系，而且通过人大对政府的有效监督，进一步规范了政府自身的指导行为，保证了乡村治理模式的不断完善。
此外，要进一步加强和完善党和政府领导的维护人民权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保护机制，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害人民利益的不正之风，切实维护人民群众合法权益。
3.正确引导和规范农村非正式组织。
要组织广大基层农民，引导和规范农村非政府组织，一方面要进行制度创新，为农村非正式组织提供法律保障，另一方面要积极鼓励农民组织以多种方式发展，妥善处理正式组织与非正式组织的关系，充分认识和加强对农村非正式组织的管理。既要倡导和发展村民自治组织，支持经济合作组织，又要充分认识农村其他非正式组织的社会地位和影响，充分考察其社会功能和合理性，正确引导和规范农村非正式组织，整合农村社会秩序，维护农村和谐稳定。
4.完善农村社会管理服务和公共安全体系。
加强和完善农村管理和服务体系，在农村投入更多的人力、财力、物力，努力夯实农村基层组织，整合基层资源，强化基础工作，强化农村社区自治和服务功能，完善新型农村社区管理和服务体系。加强和完善农村公共安全体系，完善食品药品安全监管机制，健全农村社会治安防控体系和完善突发公共安全管理体系。
5.提高基层农村领导干部的素质。
大力提高农村基层领导干部的素质是农村社会管理体制创新的关键。一是提高基层农村干部聚焦重点、解决农村问题的基本素质和能力。这主要是围绕发展和增加农民收入，不断解决农村社会管理体制中的新问题、新矛盾，紧紧围绕这一点提高领导干部的基本素质和能力；二是不断提高因地制宜、分类指导的能力，农村社会管理体制创新需要始终坚持一切从实际出发，因地制宜；第三，不断提高依靠和服务群众的能力。在农村社会管理体制创新中，基层领导干部要充分树立和进一步强化依靠和服务群众的大局意识，真正深入农村基层，充分了解广大人民群众的意愿，解决农村社会管理创新中出现的各种问题。
6、根据新形势新任务的需要，做好群众思想工作，提高农民整体素质。
要根据当前新形势、新任务的需要，做好群众的思想工作，提高农民的整体素质。一是加强形势政策教育，让农民正确认识自己，强化责任感和使命感，增强大局意识；二是加强思想道德教育，在广大农民中广泛开展文明新风教育活动，形成团结友爱的和谐人际关系；三是加强农村科技教育，紧紧围绕生产发展和农民增收，大力开展实用技术培训和应用工作，提升农民知识技能。同时，还要加强社会主义核心价值体系理念的宣传教育，增强农民的法律意识，深入开展精神文明创建活动。
农村社会管理论文3:《中国农村社会管理》
[摘要]借助费孝通先生的《乡土中国》，反思中国现代乡村社会的现状。中国传统农村属于礼法社会，现代社会需要农村转型为法治社会。过渡时期难免会出现各种问题。《乡土中国》对中国传统乡村社会进行了深入研究。本文主要借助费孝通《乡土中国》中的关键理论来阐述农村地区独特的乡土经济和乡土政治。
[关键词]农村传统礼仪农村社会管理
正如费孝通先生所说:“乡村中国不是中国社会的具体素描，而是包含在中国具体的传统基层社会中的一种独特的制度，它支配着社会生活的各个方面。”①在本书中，“乡土中国”和“乡村中国”可以加在这两个关于等号的词之间。“原生中国”可称为“原生中国”或“原生中国”。
一，中国农村传统社会管理
历史上，中国是一个传统的农业社会，农业和农村是中国传统社会最广泛、最坚实的经济和政治支柱。特别是在封建社会，国家主要依靠农业，农业在经济上为国家提供了坚实的经济基础，在治理方式上通过将农民束缚在土地上来维持国家的稳定。在军事上，农民提供了源源不断的士兵。纵观中国历史，不难发现，任何一个王朝的覆灭都是因为天灾人祸，帝国最大的群体——农民阶级——失去了生存的基础——土地。不仅是古代，即使是现代中国，在工业化水平有限，工业还没有发展到独立成为国家经济支柱的时候，农业对于维持经济的正常运转也是责无旁贷的。
中国不同于西方社会，工业很早就从农业中分离出来，成为独立的经济组合之一。但在相当长的一段时间内，中国的经济政策肯定是向工业倾斜的，尤其是重工业。为了发展工业，牺牲农业和农民利益，实行工农业产品剪刀差。现代社会，工业发展初具规模，已经过渡到“工业反哺农业”的阶段。中央和地方政府提出了“建设社会主义新农村”、“三农”和“农村社区”等一系列政策。然而，我们却尴尬地发现，农业发展并不像工业投资和技术那么简单。被称为国民经济支柱的农业、农村和农民，以一种“必不可少，但似乎被所谓的现代社会所排斥”的状态游走在现代社会的边缘
二，中国农村社会管理的现状
建国后的几十年里，中国农村的整体状态是不是停滞不前？显然不是。最明显的变化是农村地区的经济状况。那么为什么会出现这种情况呢？这就是研究费孝通《乡土中国》的现实意义。
中国农村写于1947。如今，它已有60多年的历史。可耻的是，我们发现60多年前的观念仍然适用于当前的中国农村社会。农村的变化和发展，不能仅仅从经济上来判断，更重要的是农村思想观念的变化。农村没变的恰恰是观念。
费孝通先生在《乡土中国》一书中，首先评价了中国农村的整体形态，引用了著名社会学家涂尔干的大一统理论，即社会形态可分为有机团结和机械团结两种，用中国人自己的话来说，分别是gemeinschaft和legal society。费孝通先生指出，“生活中被土地所困的村民，总是和自然人接触，就像我们的父母兄弟一样，不是因为我们选择的关系，而是因为一个我们不必选择的生活环境，甚至在我之前。”(2)即中国农村的整体形态是一个没有一定目的但共同生长的社会。
这个社会的形成主要是由于历史原因。传统中国是典型的农业社会，农民被束缚在土地上。“乡社搬迁，生于斯，长于斯，死于斯。不仅人口流动少，而且人们为获取资源而占用的土地也很少发生变化。”(3)传统农业是劳动密集型产业，不需要细致的技术分工。农业本身的保守性进一步强化了农村的保守性。随着时间的推移，形式上的保守主义已经转变为深刻的概念上的保守主义。
关于这一点，费孝通先生和梁漱溟先生的观点是一致的。也承认中国是典型的礼法社会，梁漱溟先生所谓的“伦理本位”就是礼法社会的具体体现。中国古代一直实行“外儒内法”的统治模式，以儒家的“孝、信”来引导民众的思想，希望通过思想教育来达到社会的稳定，而背离规则的人则受到残酷的法家手段的打击。儒家的思想教育往往是失败的，最终在理论上起辅助作用的还是法家的手段。相对而言，法家在农村的惩罚方式因地而变，成为费孝通先生所说的“长者之治”，公法在农村变成了私法。这种现象在今天的农村依然可以看到。比如两家发生纠纷，小到偷鸡摸狗，甚至人命关天的纠纷，村民都不诉诸法律，而是私下解决。
如果说固定土地在经济上隔离了农村与外界，那么“长辈统治”则在政治上隔离了农村与外界。在这两方面的影响下，中国农村形成了自己独特的政治经济运行模式。没有强有力的政策支持，或者某种程度上可以称之为“暴力”，外界很难改变农村的整体形态。比如中国农村历史上有两次变革，建国前后的土地改革和65438年到0978年的家庭承包制。前者通过“打土豪分田地”的方式进行，后者通过强有力的政策支持最终达到目的。否则，外力最终会被农村的固有统治无声地拒绝，即使接受，也会被扭曲。
第三，中国农村社会管理。
当今中国正经历着前所未有的变革，传统社会要进入现代社会必须进行大刀阔斧的整顿。在这样一个农村人口占绝大多数的国家，改革最大的难点是农村。历史经验告诉我们，温情脉脉的教育改革往往以失败告终。从国家目前的一系列农村政策可以看出，国家正在尽力避免这种现象，借助国家权力和行政权力直接作用于农村。这种势头最早可以追溯到“农村普法”活动。国家上层希望用现代社会的法律来击败礼法社会农村旧的统治模式并进一步取代它，让农民从内心接受现代社会的象征——法律。与法律相比，礼仪有几千年的历史，在农村占据主导地位。在村民眼里，法律不过是一句空话，没有农村的礼仪那么直观。
从表面上看，这是一场传统礼仪与现代法治的较量。其实更深层的是中国传统文化与从西方传入的法律文化的激烈交锋。法制在中国是一个不完善的新生事物。即使是先进的，也不容易一下子破坏根深蒂固的传统礼仪。在中国人，尤其是村民的眼里，法律可能会发挥作用，但只是在绝对必要的时候才会发挥作用。只是辅助手段，不能占据绝对主导地位。农村不能直接接受法律的另一个原因是由于“衙门自古朝南，没钱就进不来”这种观念的影响。村民认为，衙门多是藏污纳垢之地，打不起官司。
但是，礼法社会毕竟是要改造成法治社会的。因此出现了“并村”等现象，国家和各级政府试图通过“新农村建设”制定相关政策法规，改变农村落后的局面。让村民认识到最基本的身份是法治公民，而不是村民。同时，经济手段也起到了弱化和消解乡村礼仪统治的作用。通过提高传统种植业中的科技含量和产值，在农村产生了大量的剩余劳动力。他们离开农村去了城市。于是，中国出现了一个颇具特色的名词——农民工。好在农民工群体越来越受到社会的关注，也有学者将其划分为一个阶层。
关于过渡时期农村经济的前途，费孝通先生主张在农村发展手工业，即“乡镇企业”就地解决剩余劳动力问题，不主张农民进城。通过农村手工业的发展，逐渐过渡到正规工业。这与目前中国农民工进城推动城市产业发展和城市化的思维完全不同。年轻的农民离开了农村，相对落后的农村因为这些相对高素质的年轻人的不断外流而更加落后。事实证明，费孝通先生的想法是比较现实的，城市促进农村经济发展的弊端也逐渐暴露出来。
注意事项:
(1)费孝通。原生中国。上海世纪出版集团2005年版，第4页。
②同上，第9页。
③同上，第48页。
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