关于海关担保模式的文件
积极发展加工贸易，吸引跨国公司将加工制造环节和技术水平更高、附加值更大的R&D机构向中国转移，引导加工贸易转型升级。？
加强和改进加工贸易的审批管理？
1.完善加工贸易业务审批制度。在现行分级审批制度的基础上，适当扩大地(市)、县(市)两级加工贸易审批权限。棉花、糖、植物油、羊毛、天然橡胶、原油和成品油等加工贸易业务。，有条件的地方也可将审批权下放到市级。？
2.适度放宽加工贸易企业审批条件。减少程序，简化审批手续。根据中西部地区加工贸易不发达的现状，适当放宽条件，鼓励中西部地区企业开展加工贸易业务。？
3.严格控制加工贸易业务(合同)的审批。加工贸易要严格按照海关总署和发展改革委制定的单耗标准进行审批。没有全国统一单耗标准的，加工贸易审批机关应严格审核企业申报的单耗，征求行业主管部门和主管海关的意见后给予批准。海关凭加工贸易审批机构签发的《加工贸易业务批准证书》予以备案。？
4.规范加工贸易批准证书时限。经营企业应在《加工贸易业务批准证书》规定的期限内加工转卖成品，并办理核销手续。因客观原因确需延长成品转售期限的，必须在规定的转售期限内报原审批机关批准，海关凭批准文件办理延期手续。？
5.提高加工贸易审批效率。进一步完善“金门工程”，实现加工贸易相关管理部门联网，以更加准确、便捷、经济的管理降低交易成本，提高企业和产品的竞争力。充分利用电子化管理，将有效避免政府管理现代化中的重复建设，实现资源共享，促进加工贸易发展。？
6.对敏感配额许可商品、污染商品、国际市场容量有限、易冲击我国一般贸易出口的商品等限制类商品，加工贸易审批要更严格。？
(2)科学规范加工贸易企业分类管理？
1.根据机构改革后的新情况，调整和完善“加工贸易部际联席会议”制度。建议商务部、发展改革委、海关总署、财政部、人民银行、国家税务总局、人民银行、国家外汇管理局、中国银行组成加工贸易部际联席会议，定期通报情况，研究政策，共同做好加工贸易管理工作。今后各省市也要建立相应的加工贸易联席会议制度，定期相互通报各种情况。？
2.科学界定加工贸易企业分类标准。放宽加工贸易企业违规行为的界定条件。对于一般技术违规，不应作为评价企业类别的依据。对于轻微违规，处罚金额不大(可提高到5万元以下)，不宜作为类别评价记录。对无走私记录、从事高新技术产业的大型加工贸易企业，在C类、D类企业无严重违规行为的情况下，应尽可能允许其进入A类行列。？
3.建议将进出口报关单违规次数与票数的比值作为企业分类考核指标。加工贸易企业一年内违规次数少于两次，或者违规次数占其报关单票数的比例低于规定标准，且符合海关对企业分类的其他规定的，列为B类或A类企业管理。？
(3)优化加工贸易产业结构，引导加工贸易健康发展？
1.积极参与全球产业分工，大力发展加工贸易。中国沿海地区的投资环境和产业基础显著改善，为吸引跨国公司创造了有利条件。应逐步引导外资从传统产业向新兴产业转移，同时逐步引导传统产业和劳动密集型产业向内地转移，并根据自身需要适当发展一些劳动密集型产业。？
2.采取措施促进国内相关产业升级。从积极参与全球分工的角度，需要尽快调整国内相关政策，充分发挥加工贸易对国民经济的带动作用。？
3.大力发展并不断提高劳动密集型产业水平。由于我国劳动力资源丰富，我们将长期继续大力发展劳动密集型产业，同时促进劳动密集型产业结构的升级改造。？
4.运用市场经济手段和国际通行做法，提高加工贸易产品国产化率。相关部门应尽快研究相应对策。对于用国产料代替进口料的加工贸易，可以在一定程度上减免部分税收，可以激发企业的积极性。？
5.引导加工贸易向高新技术产业发展。建议在外商投资产业目录中增加高新技术产业，将所有高新技术产业纳入鼓励类高新技术产业，对进口的关键设备零部件和软件技术免征关税和增值税。简化高新技术产品加工贸易相关手续，使大部分高新技术产业出口加工企业通过信用评价被划分为A类和B类。拓宽高新技术企业融资渠道，建议设立高新技术产业基金，对高新技术产业的加工贸易项目给予重点支持。提高自主开发能力，走引进消化吸收与自主创新相结合的道路。高新技术企业应加快引进新技术的步伐，跟踪本行业的世界先进技术水平。鼓励外商投资高新技术企业在中国设立研发中心(R & amp；d)提高中国的科学研究水平。？
大力推动中西部地区加工贸易发展？
1.加快基础设施建设，为加工贸易发展营造良好环境。通过多种投资方式改善中西部地区基础设施，尽快建设交通干线，打通通往国际和中国东部沿海地区的陆、水、空通道，加快电信基础设施建设步伐。改善对外商投资企业的管理和服务，加强投资软环境建设。？
2.根据中西部地区的区位优势，有针对性地制定和发展外向型产业。培育和形成新的外经贸增长点，建立以水电、矿产等资源开发为核心的矿产品加工、农产品加工和能源加工，发展旅游业和边境贸易。大力引进高新技术，加快老工业基地改造，增强资源产品深加工和精加工能力，发展高附加值出口商品，使资源优势转化为开拓国际市场和扩大出口的优势。进一步办好国家级经济技术开发区和加工区。选择一些科技实力较强的中心城市，建立以高新技术为主的出口加工区。？
3.利用区域优势，发展面向中亚和南亚的加工业。积极开展与周边国家的经济技术合作，通过经济纽带维护中国中西部在周边国家的运输通道。？
4.中西部地区要发展加工贸易，不能简单照搬沿海地区。我们必须解放思想，求实创新，因地制宜，发挥独特优势，采取新思路、新模式和更加积极有效的措施，进一步扩大对外开放。？
5.加快培养和引进经贸人才。外贸人才缺乏和开放相对滞后是制约中西部地区对外贸易和社会经济发展的重要因素。为此，首先要加快中西部地区科学教育的发展，加快外经贸人才的培养，培养一批精通业务、经营管理的开放型人才，为西部大开发和外经贸发展提供智力支持。？
(5)妥善处理加工贸易内销，减少对国内产业的冲击？
1.严格控制加工贸易保税进口料件内销。加工贸易保税料件内销必须符合国家规定的条件。严厉打击利用保税料件和加工贸易零部件内销走私牟取暴利的违法行为。？
2.规范加工贸易中国产料件的处理。对不实行进口配额许可或登记管理的加工贸易进口料件内销，海关凭《加工贸易保税进口料件内销批准证书》，按照国家有关规定缴纳进口料件税款和税息后，办理《加工贸易登记手册》核销手续。对实行进口配额许可证或登记管理的加工贸易进口料件内销，经营企业能在规定的核销期限内提交相应的一般贸易进口许可证或登记证的，海关按规定办理加工贸易登记手册核销手续。经营企业未按时提交相应的一般贸易进口许可证或登记证的，海关除按规定缴纳税款和利息外，不予办理加工贸易登记手册核销手续，同时按进口料件的案值处以等值以下30%以上的罚款。？
3.加大对加工贸易非法内销的处罚力度。未经海关许可，擅自转让、抵押、调换加工贸易保税料件或制成品的，因保税料件数量少且不能提供正当理由而走私三次以上的，要依法惩处，规范加工贸易秩序，尽量避免加工贸易进口料件内销对我国民族工业造成不利影响。？
发展出口加工区，规范加工贸易管理？
设立出口加工区是中国加工贸易监管体制的一项重大改革。中国出口加工区的建立，将使加工贸易现有的集中、规范管理由“到处放羊”变为“圈养”。出口加工区的发展有利于我国加工贸易的监管，解决长期以来海关难以有效监管加工贸易企业和手续繁杂的矛盾，促进加工贸易健康发展。？
1.进一步规范出口加工区货物进出监管。加强出口加工区与境外之间的进出口货物监管。加强出口加工区与区外之间货物进出口的监管。？
2.有效落实加工贸易深加工保税监管政策，提高加工贸易产品国产化率。？
3.进一步完善出口加工区管理。根据中国的实际情况，出口加工区的服务功能应相应提高，在对加工贸易业务进行有效监管的基础上，进一步放宽政策，简化企业手续。？
4.积极设立高新技术产业出口加工区。一方面，引导高新技术产业的加工贸易企业逐步向我国新设立的出口加工区集中，形成高新技术产业集群，提高产业配套能力，扩大整体优势。另一方面，建议在北京、天津、上海、广州、深圳等高新技术产业有发展基础和潜力的开发区，试行建立高新技术产业标准化出口加工区。？
(7)进一步改革和完善现行的加工贸易管理体制？
为适应我国加入世贸组织和进一步扩大改革开放的新形势，我们将进一步改革和完善现行的加工贸易管理体制。在坚持保证金台帐制度的基础上，增强海关监管的有效性。引导加工贸易在指定区域内保税监管，对指定区域外的实行先征后退或银行担保的国际通行做法。充分利用信息技术的发展，采用高科技手段对加工贸易全过程实行电子化网络化管理。？
1.积极引导加工贸易企业向封闭管理的保税区、出口加工区、保税集团、保税工厂转移，由海关在指定区域进行加工贸易保税监管，在完善现有监管措施的基础上实施规范化管理。经过一段时间的过渡，在指定区域之外只允许保税工厂和保税集团。要进一步强化保税区、出口加工区等指定区域的保税加工功能，放开加工贸易产品范围，简化手续，相应加强封闭管理。？
2 .采取有效措施完善加工贸易保证金台账制度。为实施“实转实”有困难的加工贸易企业寻求各种担保或抵押，经海关批准可暂免缴纳相关税款，待加工产品出口后予以核销。经营单位未在规定时间内出口或违规内销的，海关以税款或递延税款利息抵付担保或抵押物。？
3.严格管理加工贸易深加工。利用计算机远程报关系统和加工贸易分册，规范加工贸易远程加工和深加工结转管理。？
4.介绍加工贸易业务的风险管理机制。当前，应在坚持台账制度的基础上，引入风险管理机制，加强对加工贸易保税进口料件的监管。？
5.创造条件，逐步将保税区发展成为自由贸易区。根据我国保税区发展情况，建议选择成立较早、发展较快、规模较大的沪、津、深等主要港口城市的保税区，率先建立综合性自由贸易区，以实现邓小平同志多次提出的“在内地创造更多的香港”的战略构想。？
(8)建立健全加工贸易政策促进体系？
1.在统筹考虑我国出口退税政策的基础上，统一各种贸易方式下我国国产料件出口退税率，以更加合理的税收优惠引导加工贸易更多采用国产料件，促进我国原材料、零部件和设备出口。建议国家建立进口税收担保基金，通过银行或保险公司为从事封闭加工的企业提供税收担保，既保证企业正常经营，又保证国家利益不受损失。？
2.在对外经贸政策方面，进出口经营权将进一步下放。向从事加工贸易的生产企业放开加工贸易经营权。？
3.将加工贸易的发展纳入国家产业政策范畴，以确定其是否符合国家产业政策，是否有利于国内经济和产业发展。对符合要求的，发给批准证书，准予办理。加快制定各类加工产品的材料消耗标准，并根据生产工艺和技术的提高及时进行调整。？
4.加强职能部门间的协调，提高服务效率。在积极执行国家关于加工贸易的各项法律、政策和规章制度的前提下，进一步简化手续，提高效率和透明度，最大限度地为守法经营者提供便利，促进加工贸易的正常发展。？
积极推动我国境外加工贸易发展？
境外加工贸易是适应经济全球化、扩大出口的一种经贸方式，是我国境外投资的组成部分。与我国一般贸易相比，境外加工贸易具有更大的社会效益。不仅真正达到了扩大商品出口的目的，而且促进了技术、劳务和服务贸易的出口。通过海外加工贸易，可以绕过国外的贸易壁垒，增强产品的竞争力，扩大销售。？
1.结合中国产业结构调整和国有企业改革，制定中国发展境外加工贸易的产业政策。对于各行业境外加工贸易的规划，要有计划、有步骤地将我国成熟的产业和过剩的生产力向发展中国家转移，扩大我国成套设备和原材料的出口。？
2.建议对出口自用的机器设备到境外加工生产实行不收不退政策；为鼓励扩大生产规模，允许境外加工贸易企业免征所得税，三年内利润充实资本金。
3.加快国有商业银行改革，拓宽服务领域，在确保国有资本安全的同时，按照市场经济规则为我国境外加工贸易企业提供优质服务。为解决我国境外加工贸易的资金短缺问题，可以考虑在监管条件成熟时，允许我国境外加工贸易企业在境外发行股票募集资金。？
4.研究建立境外投资风险保障机制，充分发挥保险政策对境外加工贸易的促进作用。研究建立境外投资风险保障机制，为包括境外加工贸易项目在内的境外投资提供风险保障。在风险抵押方面，应尽快制定相应的政策，建立有效的风险评估和财产评估制度，规范抵押制度，为我国境外加工贸易企业创造良好的经营环境。？
5.简化境外加工贸易审批手续。建议适当调整境外加工贸易企业的审批。个体户或合资企业的境外加工贸易可实行登记制；有些国企可以根据具体情况区别对待，那些经营不善的国企不能在国外从事加工贸易。？
6.加强商会和行业协会的协调和服务。充分发挥我国进出口商会和行业协会的作用，协调我国开展境外加工贸易的企业和行业。同时为企业提供各种信息服务。？
7.加强监管，防止国有资产流失。要建立健全境外国有资产保护和责任法律法规，理顺境内企业与境外企业的关系，加快海关、税收、外汇管理等相关法律法规建设，使我国境外投资服务于国内经济建设。