罗斯福为什么要在L中国，L美国，L国家，L排，L中国，L帮当法律顾问，直到当上总统？为了钱？

作者朱伟斌

(朱伟斌，中山大学人文学院历史系讲师，广州510275)

本文论述了罗斯福对华态度和政策的演变，并分析了导致这一演变的内外因素。指出罗斯福的反华政策不仅与其自身的种族主义思想有关，还与美国反华势力的巨大压力有关。1905中国抵制美货前后，罗斯福倾向于实行宽松的排华政策，实质上是为了缓和中国民众的反美情绪，保护美国在华利益不受损害，而不是真的准备放弃排华政策。

[关键词]西奥多·罗斯福排华法律利益集团“门户开放”

西奥多·罗斯福总统时期的中美关系(1901 ~ 1909)最近引起了中国学者的关注。一些论文讨论了罗斯福和中国的关系。但是没有人谈过罗斯福的排华政策。本文试图对这一问题进行初步探讨。

一个

罗斯福就任总统前是排华派。1894年中美签订《华工条约》(1)时，他坚决支持禁止华工来美，认为允许华人无限制入境是“白人的灾难”。(2)此时，罗斯福主张把中国人作为一个种族完全排除在外。他的态度和他的种族主义思想是分不开的。罗斯福一直鼓吹白人种族优越，看不起有色人种，一直把黄种人视为“白人的负担”。在他看来，中国人是“落后民族”，缺乏文明的一切品质，尤其是凝聚力，不可能跻身于世界文明国家之列。然而，罗斯福不是一个泛种族主义者，但他高度赞扬强兵，一个富裕的国家，通过自己的转变侵略和好战的日本。他瞧不起中国和中国人。除了中国的落后和挨打，他还认为中国人民缺乏自力更生和进取的战斗精神。所以在罗斯福看来，中国只能是世界白人文明凯旋的牺牲品，白人生来就要承担起教育和管理中国人的责任。而这种教育和管理只能在中国的土地上进行。中国这样的“落后种族”一旦进入美国，将给美国民主带来灾难，危及美国文明。因此，中国人必须被排除在美国之外。

罗斯福的反华论调不仅来源于他的种族主义思想，还受到美国反华思潮的影响。20世纪70年代以来，美国统治阶级为了缓解西部日益激化的劳资矛盾，采取分化措施，大肆吹嘘华工抢了白人工人的饭碗，挑动白人工人反对华工，掀起排华浪潮。从20世纪80年代开始，中国工人以政府立法的形式被限制进入美国。从罗斯福大学毕业后，他投身于政治，热衷于各种社会和政治活动。自然，他不能不关注全国性的排华运动。就这样，罗斯福的种族主义思想在排华浪潮中找到了支撑点。同时，现实的排华运动进一步强化了罗斯福的排华思想。

二

从继任总统时的1901，到中国抵制美国货时的1905，罗斯福都是赞成严格排华的。近年来，排华政策在立法和实践上都极为苛刻。罗斯福不仅支持制定严格的排华法案，还任命极端排华分子控制移民局，使得排华法案的实施远比法案本身的条款更加苛刻。

除了其一贯的种族主义立场外，促成罗斯福采取严厉的反华政策的主要因素是美国反华势力对罗斯福施加的压力。罗斯福不能无视反华利益集团的强烈要求。不能满足这些人的愿望，就意味着失去大量选票，对他的政治前途造成灾难性的影响。

罗斯福9月上任后不久，1901，就和国会开会讨论排华问题。随着geary法案(1902)到期，国会必须就排华问题做出新的决定，因此排华问题成为了国会5月19011至1902讨论的主要议题之一。罗斯福一上台就遭到排华势力的强大压力。美国劳工联合会领袖塞缪尔·龚帕斯和加州众议员李约瑟(James C.Needham)于6月1901+01日先后拜会罗斯福，要求总统继续执行严格的排华政策。其他反华势力也通过各种方式对罗斯福施加影响。当时，要求驱逐中国的信件和请愿书如雨点般落在白宫。罗斯福面对的反华势力比以往任何一位美国总统都多。虽然* * *和党在1900竞选纲领中没有提到排华问题，但此时的形势不允许罗斯福不实行排华政策。好在罗斯福本人一直主张排华，所以他接受排华势力的要求并不难。19011罗斯福在向国会发表的第一次年度演说中，强调了通过排华法案的必要性，并认为“为了全面有效地实施排华法案”，凡是有必要的地方都应该实施。[(3)]这实际上相当于支持对美国的领土和大洋中间的岛屿适用排华的提议。罗斯福的立场赢得了排华势力的掌声。

罗斯福不仅主张排华，而且主张加强排华。他的远东问题顾问威廉·W·威廉·W·洛克希尔曾建议将现行的《吉尔里法案》延长到1904 65438+2月，与1894的中美《华工条约》同期，然后再做打算。但罗斯福拒绝接受这一建议，他倾向于支持更严格的排华法案。[(4)]19011 2月6日，加州参议员朱利叶斯·卡恩(Julius Kahn)向国会提出了卡恩动议。这是17反华法案中要求最高的。罗斯福表示支持该法案。在一封信中，他说，“我的立场...一直是我们应该制定更严格的排斥华工(在华留学生和商人除外)的政策”[(5)]。这实际上是把除了学生和商人以外的所有中国人都排除在华工之外，而《比尔吉尔法案》规定的限制范围要重要得多。作为* * *和党的总统，罗斯福的态度直接影响了* * *和党的国会辩论。一时间，国会反华声音甚嚣尘上。

然而，罗斯福的排华政策遭到了“门户开放”势力的反对。这一派主要由与中国有联系的工商界、宗教界、教育界人士组成。他们担心过于严格的排华会让中国采取报复措施，危及他们在中国的利益。他们都要求罗斯福放宽排华政策。这些人和他们的发言人在国会听证会和辩论中坚决反对卡恩法案。1902年4月，国会通过妥协法案，决定继续执行现行排华法，并将适用范围扩大到美国属地。该法案虽然是反华势力与“门户开放”势力较量的结果，但显然是反华势力的又一次胜利。4月29日，罗斯福不顾中国的反对，签署了该法案。〔(6)〕

罗斯福赞成严格的排华政策，更多的是出于此时现实政策的需要。为了准备1904总统大选，他不敢忽视劳工组织和西部各州，尤其是加州的排华要求。1902年，罗斯福的密友约翰·贝瑞塔帮助他分析了加州的政治形势。加州各派政治势力支持罗斯福，这与罗斯福“明显的反华立场”是分不开的。在加州，劳工团体是“局势的关键”。他建议总统在实施排华政策的同时提名一名加州人入阁，这对加强罗斯福在加州的政治基础很有帮助。[(7)]巴尼特的分析和建议对罗斯福影响很大。罗斯福不仅继续利用极端反华分子控制移民局，[(8)]还在1903将移民局从财政部转移到商业和劳工部，使其有更大的自由实施反华政策。1904年6月，罗斯福任命排华老兵、加州参议员维克托·梅特卡夫(Victor H.Metcalf)为商务和劳工部长，并将其拉入内阁。4月份国会讨论新的排华政策时，罗斯福也表示，不管中美之间的条约义务如何，都将继续执行排华政策。(9)正如国务卿约翰·海伊所说，罗斯福担心如果他不在排华问题上表明立场，他会失去劳工组织和西海岸各州的选票。[(10)]罗斯福坚定的反华态度在1904大选中赢得了反华势力的支持，并于11年6月再次当选总统。

但从65438年到0904年制约罗斯福排华政策的因素开始显现，使得罗斯福在赢得大选后不得不对其排华政策进行适当的调整。首先，在民众和舆论的压力下，清政府在年初通知美国，不再续签中美《华工条约》1904 65438+2月7日，建议中美重新谈判，签订新的移民条约。中国坚决废约的态度让罗斯福措手不及，因为罗斯福的密友巴尼特曾经信心满满地说，中国有领土被其他国家夺取的危险。相比之下，排华是小菜一碟，中国会很乐意接受，因为中国指望美国帮助它保护领土完整。((11))现在中国不仅要废约，还积极提出新约草案，要求与美国签订宽松的移民条约，并提出如果不满足，将对美国来华人员进行相应限制，这深深触动了罗斯福。更有甚者，在5438+065438+10月，中国通知美方取消粤中铁路对美华合兴公司的特许权，这显然被罗斯福视为中国对美国排华政策的某种报复。中国采取的这些措施是罗斯福改变战略的外部驱动因素。其次，美国“门户开放”利益集团给罗斯福施加了更大的压力。中国的商业、学术和知识界从1904年秋就开始策划抵制美国货，这让美国的“门户开放”势力深感不安。他们都要求罗斯福改变现行的排华政策。7月，上海美中公司的弗雷德里克·W·萨特勒提醒罗斯福，“在中国的知识界和商界”有一种强烈的反美情绪。如果美国不改变其排除中国的政策，中国人民可能会通过排除美国在中国的贸易进行报复。[(12)]这个时候别说抵制美国货，就算声称抵制也会对美国在中国造成灾难性的影响。类似的观点和意见不断刺激着罗斯福。即使是熟悉远东问题的外交官，如柔克义和亨廷顿·威尔逊，也主张从维护美国在华利益的角度出发，放宽排华法的限制，允许非工作华人进入美国。这些压力构成了罗斯福调整排华政策的内在因素。

但内外压力未能促使罗斯福在1904采取行动。首先，由于反华势力仍然远远强于“门户开放”势力，他们给美国政府施加了更大的压力。第二，由于罗斯福依靠反华势力的选票赢得选举，他自然不敢不满足他们的反华要求。第三，因为中国提出的抵制美国货还没有对美国政府造成真正的压力。罗斯福在5438年6月+065438+10月胜选后，在排华政策上无法大转弯。65438年2月2日，罗斯福召集内阁会议，讨论中美条约到期后中国人来美问题。最后，他决定现行的排华法将继续有效，直到缔结新的盟约。〔(13)〕

近年来，虽然罗斯福的排华政策非常严厉，但他对排华的态度有所改变。虽然罗斯福的种族主义言论充满了理想主义，但他上台后的外交政策却极其现实。他多次提到，我们应该善待来美国的中国商人和学生。[(14)]一方面与“门户开放”势力的压力有关，另一方面罗斯福想拉拢中国商人和知识分子的感情，更好地保护美国在中国的利益。他的态度明显不同于他以前的观点，即中国人作为一个种族应该被完全排除在外。

三

到了1905年春，由于形势的进一步发展，罗斯福的排华政策不得不改变。鉴于美国仍然严重排斥中国，拒绝签署新约，5月20日，上海各界代表举行会议，一致同意举行为期两个月的。如果美国仍然拒绝签署新约，将在全国各大城市和商业港口发起抵制美国货的运动。面对事态的严重性和紧迫性，各种涉华利益集团纷纷呼吁罗斯福采取措施放松排华政策，缓解中国民众的不满情绪，确保美国在华利益的安全。16年5月，美国-亚洲协会主席约翰·福德致信罗斯福，称如果美国仍不与中国签订条约，给予中国商人、学生和游客“公平待遇”，中国将在8月抵制美国货。富尔德警告总统说，中国抵制美国商品将对美国商业产生严重后果，尤其是对新英格兰各州的棉花产业。[(15)]他要求总统修改排华法，重新与中国签订移民条约。6月12日，富尔德亲自率领美亚协会代表团拜访罗斯福。他们告诉总统，中国的情况已经严重威胁到美国在中国的利益，排华法的继续存在将彻底失去“美国的工商业利益”，美国在中国精神和教育领域的影响将被完全排除。他们要求总统改变立场。陆军部长威廉·塔夫脱也希望罗斯福采取措施。6月15日，他在迈阿密发表演讲，认为排华政策“不仅在原则上是错误的，在行为上是不公平的，在政策上也是最不恰当和不明智的。”[(17)]主张放宽对中国人的限制，赢得中国人的友谊，赢得“四亿中国人的贸易”。[(18)]此外，大量的商业团体、传教士和教育工作者写信给罗斯福，要求他采取措施。

中国一触即发的抵制美国货迫使罗斯福重新审视他的排华政策。虽然排华法只禁止华工，但事实上，华商、留学生、游客甚至官员在进入美国时，往往会受到各种刁难、侮辱和虐待。排华法执行起来非常苛刻，为在美华人深恶痛绝。为了缓解中国人民的愤怒，罗斯福在5月和6月采取了一系列措施。5月16日，罗斯福向移民官员发布命令，“不要侮辱中国绅士”，对获准入境的中国人表现出“礼貌和关心”，这是出于“国家利益”和“文明”的需要。然而，中国工人必须被禁止进入该国。[(19)]6月14日，罗斯福向移民局发布命令，称任何在华人入境问题上行为不端的官员将被撤职或“受到其他方式的惩罚”。罗斯福还特别提到了曾驱逐中国商人的旧金山移民官员诺斯(H.H.North)。罗斯福认为诺斯“应该受到强烈谴责”。(20)在国会通过新排华法案之前，必须根据总统命令放宽对非工作华人的限制。16年6月，罗斯福指示马特科夫帮助起草一份通令，制止海关和移民机构的腐败行为，“防止我们的许多官员对中国士绅、商人、游客和学者无礼”。[(21)]6月20日和23日，罗斯福召集两次内阁会议，最终决定必须放宽排华法的实施，建议国会重开时修改排华法。6月24日，罗斯福再次发布命令，绝对禁止华工进入美国，但他必须对商人、教师、学生、游客和政府官员表现出“最慷慨、最热情的礼貌”，尽量避免这些人入境时惹上麻烦。"任何对中国人民不礼貌的政府官员将被立即解雇."为了减少中国人入境时遇到的困难，罗斯福还把入境签证手续交给了美国驻华使领馆的签发官员。中国人一旦持美国使领馆签发的签证到达美国，就全部被允许入境。如果发现签证与身份不符，以后尽量避免遣返。美国的签证官会因为这样的错误受到惩罚。〔(22)〕

在中国抵制美国货的压力下，罗斯福在5月和6月发布了一系列行政命令，试图改善中国人进入美国的状况，缓解中国人的反美情绪。但这并不意味着他排斥中国的立场发生了根本改变。事实上，他在各种场合反复强调要严厉排斥华工。因为在他看来，华工是无知、落后、不文明、没文化的，他们无权“与华工争食”。“廉价劳动力意味着廉价公民身份”，他们不配进入美国。【(23)】他采取的上述措施，不过是想减轻所谓“豁免级”华人来美时所遭遇的限制和侮辱，想博取中国士绅、商人和知识分子的好感。虽然有报纸评论罗斯福的命令是“自排华法通过以来解决中国问题的最重要的行政措施”，[(24)]但还是来得太晚了。1905春夏之交，中国的民族主义得到了充分的鼓舞。中国人不满意罗斯福的一点点进步，已经“幡然醒悟”。只有公平、无歧视地对待在美华人，才能结束中国人的不满。这就好比康有为在美国的评论，“我们允许一切美女来中国。为什么我们不坚持美国允许所有身体健全的中国人进入美国？”〔(25)〕

罗斯福“善待”在美华人，同时也试图平息在美华人的反美情绪。罗斯福知道美国华人最痛恨排华法，正是他们发起了抵制美国货的行动，并积极推动。罗斯福特别想改变中国维新会的反美倾向，因为这个团体在美国华人中的号召力和影响力最大。6月底，罗斯福多次约见康有为，承诺“通过修改排华法，为中国人民尽我所能”。但维新会不支持罗斯福，因为它反对美国把中国人作为一个民族来排斥。康有为说全中国都以排华政策为耻，抵制美国货就是“阻止美国排华”[26]]。罗斯福试图影响美国华人社区的努力失败了。

罗斯福的改进措施未能阻止抵制美国货的全面爆发。他很清楚抵制的原因。他自己也承认，美国对华人的苛刻待遇直接导致了这场运动。8月2日，他在一封信中写道，“我们极其恶劣地对待我们国家的中国人，暴徒的暴行导致中国人的死亡几乎与义和团运动期间发生在中国人身边的事情一样”，而抵制本身就是“我们自己的恶行和愚蠢”造成的”[27]。罗斯福在65438年2月5日对国会的年度讲话中提到，中国的抵制是由美国的排华法引起的。[(28)]罗斯福虽然意识到货物到达的原因是美国的责任，但他不能容忍货物到达对美国在华利益的损害。抵运后，罗斯福对清政府施加了更大的外交压力来镇压该运动。

罗斯福在向中国施压的同时，也检讨了排华政策。10年10月初，罗斯福召集多次内阁会议讨论排华问题，最终决定基于罗斯福发布的行政命令继续实施排华政策。但罗斯福倾向于将排除范围限制在华工身上，除华工外的所有中国人都有资格进入美国。可以看出，相对于1905之前罗斯福的排华态度和政策，他已经有了很大的改变。

为了让非工作华人进入美国，必须调整现行排华法。因此，罗斯福多次呼吁国会修改排华法。65438年10月20日，罗斯福在亚特兰大发表演讲，认为中国抵制美国货的主要原因是排华法的不公平。“如果我们不公平地对待中国，我们就不能指望中国公平地对待我”。罗斯福主张给予除劳工以外的所有中国人进入美国的资格，并呼吁国会在“利己和正义”的基础上采取行动。罗斯福自己也承认:“礼遇”中国人，改善中国人进入美国的处境，无非是减少抵制美国货的理由，从而减少美国利益在中国遭受的损失。允许外国竞争者将我们从巨大的中国市场上赶走，这实在是目光短浅。65438年2月5日，罗斯福在对国会的年度讲话中，再次充分谈及他对排华和货到付款的看法。他说，任何时候都不应该允许中国工人进入美国，但在排斥中国工人的做法中，“中国对中国人民的行为严重不公平”。他建议国会修改排华法，与中国缔结新的移民条约，以“允许所有不是苦力的中国人进入美国”，“显示公平和礼貌”。这些阶层包括学生、商人、教师、游客、医生、制造商、银行家等。，并享受与其他国家移民同等的待遇。罗斯福提醒立法者，“我们期望，确切地说，坚持中国人民给我们公正。但如果我们的行为不公平，我们就不能指望正义。”〔(30)〕

罗斯福特别希望加州议员支持他的新排华政策。为此，他还呼吁加州商人向这些国会议员施压。他在给旧金山商品交易所秘书弗里德兰德(T.C.Friedlander)要求总统采取强硬措施阻止到货运动的回信中指出，“货物到货的一个主要原因是美国政府和人民在处理这里的中国问题上的短视”；法案和实践有差距，必须纠正；像你们这种帮助结束到货的团体，最有效的工作就是积极推动移民局的改革和法案的必要修正。罗斯福认为自己已经尽了一切努力阻止货到运动，但只有在国会修改排华法，“制止不属于苦力的中国人来到美国所遭受的不公正和侮辱”时，才能有进一步的行动。罗斯福呼吁西方商人向他们的国会议员施压，要求他们同意修改现行的排华法。〔(31)〕

罗斯福虽然倾向于实行更宽松的排华政策，但他担心中国人会认为美国已经屈服于中国的抵制运动，更担心中国人以后会经常以抵制作为威胁来达到目的。所以在抵制之后，罗斯福政府加大了对清政府的压力。1905年底到明年年初，罗斯福还计划对中国采取军事行动[(32)]。在美国的军事威胁下，清政府采取了一系列措施镇压1906年3月到来的运动。这场运动最终被镇压了。大约在这个时候，美国国会再次就排华政策展开激烈辩论。最终通过的法案仍然肯定了旧的排华政策。罗斯福寻求国会改善排华法的努力毫无结果。

为了应对中国人民的抵制，罗斯福不得不提高获准入境的中国人的待遇，并积极呼吁国会修改排华法，以软化中国人民的反美情绪。但他的大国意识形态使他无法接受中国人通过抵制美国货来报复美国的排华政策，也无法容忍这场运动对美国在华利益和国际声望的损害。所以为了镇压排华运动，他对中国人软硬兼施，恩威并重。在他强烈威胁要迫使清政府镇压抵制运动后，未能使国会通过稍有改进的排华法。事实上，在1906之后，罗斯福的排华政策并没有明显改变，移民局依然在执行严格的排华政策。

纵观罗斯福排华态度和政策的演变，可以看出他的行为受到多种因素的制约。他本人一直从种族主义的角度看待移民问题，认为有必要排除华人，以保证美国种族的“纯洁性”。但他当上总统后，行为受到现实政治的影响，反映了利益集团的需要。反华利益集团要求严格的反华政策，而“门户开放”利益集团要求减少对中国移民的限制。罗斯福的行为实际上是两派斗争和妥协的产物。