研究思路和内容

该项目的基本思路是:以新疆阿勒泰地区为例，通过历史归属调查，突出当前我国边疆少数民族和经济欠发达地区的国土资源利用特点，通过实证材料相互描述和印证；用科学发展观指导经济欠发达边疆民族地区的经济社会发展方向，构建这些地区土地资源综合开发利用和经济社会协调发展的运行机制。在多维视野和全球化背景下，对我国经济欠发达的边疆少数民族地区土地资源综合利用与保护战略进行现实分析和研究，提出适合我国国情和阶段特点的边疆少数民族地区土地资源综合开发利用与保护战略、路径选择和政策，为推进我国边疆少数民族地区全面建设小康社会提供土地资源基础。

二、主要内容

本项目以我国边疆少数民族地区的土地资源为研究对象，以新疆阿勒泰地区的实证研究为基础，通过对土地、矿产、水、草原、畜牧、旅游等五种土地资源的综合开发与保护的分析和实证研究，系统地研究了边疆少数民族地区土地资源综合开发与保护的战略、路径和政策。主要研究内容如下:

分析了新疆阿勒泰地区土地资源概况、土地等五种资源的综合开发利用和保护现状，并分析了存在的主要问题。以土地资源学、生态学、经济学、历史学、人文宗教学等理论为基础，结合阿勒泰地区的区域情况和土地资源，有针对性地提出了阿勒泰土地资源的综合开发、利用和保护策略。本书系统总结了西部大开发战略、优势资源转化等战略政策的实施效果，及其对阿勒泰地区土地资源综合开发利用和保护的促进作用。

根据项目的研究目标和任务，本书包括绪论、中国边疆民族地区基本概况和特点分析等八个章节。

第一章是绪论。本章主要阐述了项目研究的目的和意义、主要研究内容、国内外研究现状、研究方法和技术路线。

第二章分析了我国边境民族地区的基本情况和特点。本章界定了我国边境少数民族地区的概念和范围。本文从行政层面研究了我国六省区29个边境少数民族地区的经济社会发展概况，提出了这类地区在自然地理、经济社会发展、国土资源综合开发与保护、环境保护等七个方面的特点。

第三章是中国边疆民族地区的相关理论和战略政策。本章主要总结和研究了我国边境少数民族地区土地资源综合开发与保护的相关理论和政策。指出我国边疆民族地区土地资源综合开发与保护的理论基础主要包括土地资源可持续发展理论、资源科学理论、区域经济区理论和民族地区发展理论四个方面。

第四章国内外区域土地资源综合开发与保护的实践与借鉴。本章选取了国内外区域土地资源综合开发与保护的典型做法，其好的经验和做法为我国边疆少数民族地区土地资源综合开发与保护提供了有益的借鉴。中国选择了新疆塔里木河流域综合治理项目和伊犁河流域土地开发项目。国外选取了美国西部、日本北海道、前苏联西伯利亚等典型地区的土地资源综合开发与保护的做法。

第五章是新疆阿勒泰地区概况。本章主要介绍了新疆阿勒泰地区的自然地理、建制沿革、行政区划和经济社会发展概况，阐述了阿勒泰地区国民经济和社会发展“十一五”和“十二五”规划。

第六章是新疆阿勒泰地区土地资源现状及其开发利用。本章系统研究了新疆阿勒泰地区土地、矿产、水、草原、畜牧、旅游资源等五类土地资源的资源状况、开发利用现状、产业发展趋势及存在的问题，提出了五类土地资源及其产业发展对策和建议。

第七章新疆阿勒泰地区国土资源综合利用与保护的战略措施。本章根据对新疆阿勒泰地区土地、矿产、水、草地、牧业、旅游等五种土地资源的研究成果，研究提出了土地资源综合开发与保护的基本原则，土地资源综合开发与保护的总体空间布局与模式，土地资源开发整治与耕地保护、矿产资源勘查与保护、水资源开发与保护、草地与牧业资源产业发展等战略措施。

第八章结论和建议。本章总结并提出了中国边疆少数民族地区总体特征、区域发展的相关理论和战略政策、国内外区域国土资源综合开发与保护的实践及其借鉴与启示、区域国土资源综合开发与保护的空间布局与模式、按资源类别划分区域国土资源综合开发与保护的战略措施等七项结论和建议。

三、主要研究方法

运用文献综述法、调查法、实证分析法、征求意见法、专家论证法、比较分析法以及定性与定量相结合的方法，对本项目的内容进行了研究。

(一)分析相关文献，撰写文献综述。

系统收集和整理本地区土地资源开发利用的相关文献，特别是2000年国家决定实施西部大开发战略以来的相关政策。如国务院发布的《国务院关于加强地质工作的决定》(国发[2006]4号)，新疆维吾尔自治区、阿勒泰地区第一轮矿产资源总体规划，土地利用总体规划，草地、牧业资源、旅游资源的相关信息，矿产资源潜力评价及其他资源的战略研究成果，对阿勒泰地区土地资源信息进行分析、整理和整合。撰写区域国土资源相关文献综述。

(二)实地调研，获取第一手资料

在研究过程中，对新疆国土资源厅、新疆“305”工程办公室、新疆“358”工程办公室及新疆相关地质研究机构进行了实地调研。阿勒泰地区国土资源局、发改委、经贸委、环保局、建设局、新疆有色706地质队、新疆地勘局第四地质大队、新疆阿勒泰地区6县1市国土资源局及相关单位还对该地区喀拉通克铜镍矿、阿舍勒铜矿、蒙库、金宝铁矿等数十家大型矿山企业和矿产品深加工企业进行了实地调研。此外，通过问卷调查、座谈会、访谈等方式收集了阿勒泰地区大量的第一手资料。

(三)实证分析，全面发展

本文以新疆阿勒泰为例，对土地资源综合开发利用和保护的战略方针进行了深入研究，进而将其扩展到我国边疆少数民族地区土地资源综合开发利用和保护战略的研究，这是一种典型的实证研究方法。通过实证研究，由点及面，深入解剖，由特殊性到普遍性，研究结论合理科学。

(四)征求专家意见，科学论证，不断完善研究成果。

在调研过程中，充分听取和收集了阿勒泰市、乌鲁木齐市和北京市领导专家学者的意见和建议，特别是国土资源部门、阿勒泰地区资源管理部门和矿山企业等各领域专家的建议。通过对各种建议的总结和分析，研究报告不断得到调整和完善。

(E)深入分析和比较研究，以提高结果的质量和实用性。

以新疆阿勒泰为例，通过与其他28个边境少数民族地区的对比分析研究，总结了新疆阿勒泰土地、矿产等5种土地资源的特点，并借鉴国内外土地资源综合开发与保护的实践，提出了我国边境少数民族地区土地资源综合利用与保护的战略政策。通过对29个边境少数民族地区和国内外土地资源综合开发与保护的对比分析和深入研究，有效提高了研究成果的质量和实用性。

四、技术路线

本书在明确研究目的和意义的基础上，回顾了西部大开发10年以来阿勒泰地区土地资源开发、利用和保护的政策，总结了取得的成就，并以新疆阿勒泰地区的土地、矿产、水、草地、畜牧业、旅游资源等五种土地资源为研究对象，结合国内外土地资源开发和保护的实践和教训，运用文献对比分析、实证研究和专家论证等方法，分析了我国边疆民族地区土地资源开发利用现状，剖析了存在的问题，研究提出了我国边疆民族地区土地资源综合开发保护战略(图1-1)。

图1-1中国边疆少数民族地区国土资源综合开发与保护战略研究技术路线