“三去一降一补”的具体措施和方案

三去一降一补，具体措施一

削减过剩产能

积极妥善处置“僵尸企业”

去产能被列为供给侧结构性改革的首要任务。省经信委主任赖天生表示，我省将以工业特别是制造业为重点，打好供给侧结构性改革攻坚战。根据行业、地方、企业，实行差别化的产业政策，促进优胜劣汰和市场出清。

根据广东省供给侧结构性改革去产能行动方案，我省将积极稳妥处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。其中，重点将对企业进行深入准确的调查，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库，各地建立单一“僵尸企业”档案，列出企业资产总额、负债总额、所欠税费、需安置人数和费用等。，以便准确识别和指导准确的政策。

对国有“僵尸企业”，引导企业兼并重组，推进产权和股权交易，非万不得已不搞破产清算。最终，在国有“僵尸企业”中，2333家关闭企业将全部被清理。对非国有“僵尸企业”，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，研究处置实施方案，统筹运用行政、法律、金融等政策措施，引导企业有序退出。

缩减储量

建立购租并举的住房制度。

去库存既是供给侧结构性改革的重要内容，也是中央经济工作会议确定的重点任务之一。

省住建厅厅长王干表示，我省将推进住房制度改革，满足新市民住房需求，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。积极实施《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划》。

根据去库存三年行动计划，将全省城市分为四类，根据具体情况“一类一策”。截至2018年底，全省商品房库存规模比底部16亿平方米下降约12.5%，即在充分消化2016-2018溢出的630万平方米商品房的基础上，力争化解2000万平方米商品房库存。

此外，我省将大力发展住房租赁市场，鼓励农民进城购房，进一步充分利用住房公积金。要积极推广棚户区改造货币化安置方式，进一步畅通商品房和保障性住房渠道。推进房地产企业兼并重组，鼓励商业地产库存向创客空间、商住复合地产转型。

去杠杆化

提高金融服务实体经济的质量和效率

按照“去杠杆、防风险、保稳定、促发展”的总体思路，我省将努力推进金融去杠杆，确保金融机构杠杆率控制在合理水平。

最终，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的最低监管要求；证券期货经营机构净资本/各项风险资本准备之和不低于100%，净资本/净资产不低于40%；保险公司杠杆率基本达标，偿付能力有效提升；小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司的杠杆率符合相关监管要求。

人民银行广州分行行长王也表示，人民银行广州分行将引导金融机构，大力支持经济“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。人民银行广州分行将会同金融监管机构和地方金融管理部门，率先出台《关于金融支持广东供给侧结构性改革的实施意见》，充分发挥金融政策的综合作用，支持我省供给侧结构性改革，加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造升级等的金融支持力度。

成本降低

力争今年为企业减负4000亿左右。

在降成本方面，我省将按照中央关于降低实体经济企业成本的决策部署，通过加大投入、减税清费等政策措施，切实帮助企业降低成本。

“稳增长主要是稳定实体经济，稳定企业生产经营。”省财政厅厅长曾志权表示，在帮助企业降低成本方面，我省提出要打好降低企业制度性交易成本、劳动力成本、税负成本、社会保险成本、财务成本、生产要素成本、物流成本等攻坚战，实施全省涉企行政事业性收费“零收费”、降低社会保险费、利用地方政府债券降低企业债务成本等措施，力争为全省企业减负4000亿元左右。

在普惠性减税措施方面，政府工作报告对普惠性减税做出了部署，明确所有行业税负只减不增。全面推开营改增后，包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实施营改增试点。预计全面扩围后一年内我省企业税负将减轻6543.8+000亿-6543.8+020亿元。据测算，5月份实施营改增和全面推开，加上其他税收优惠政策，可为广东企业减轻税负约2100亿元。

加强薄弱环节

实施18重大工程，补齐软硬基础设施突出短板。

在补短板方面，省发改委主任何宁卡表示，根据《广东省供给侧结构性改革补短板行动方案》，未来三年我省将投资1150亿元以上，实施18重大项目，加快补齐农村基础设施、交通运输等基础设施和人才供给短板，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调。

重点任务包括:实施新一轮农村电网改造升级工程，推进天然气干线管网建设，加快新一代信息基础设施建设，加快新能源汽车充电基础设施建设，推进城市地下管网建设，完善互联互通交通网络，加强水利基础设施建设，加大污染治理力度，推进现代教育设施建设。

力争用三年时间改善我省农村电网、供水、道路等设施。粤东西北地区生活污水和垃圾处理率、天然气气化率、移动宽带普及率超过全国平均水平。全省信息、新能源汽车充电设施、城市地下管网、交通互联、水利等基础设施支撑能力达到全国领先水平，人才供给体系与创新发展相适应。

三去一降一补，具体措施二

积极化解过剩产能。通辽市去产能的主要任务是消化产能，转化利用产能，以消化产能倒逼产业转型升级，切实把我市的铝后加工、玉米加工等优势产业打造成优势产能。铝后加工业将坚定不移推进煤电铝一体化发展，以发电消化煤炭产能，以发展铝工业消化电力产能，以生产新型铝材消化原铝产能，实现循环发展，推动产能优势向高端产品优势转化。

今年将争取国电投资的扎哈淖尔铝业二期38万吨电解铝项目开工建设，推进奇瑞集团654.38+00万铝轮毂、仲达铝业高铁车及汽车用铝带、金联二期654.38+00万吨、联盛35万吨铝带箔、创元80万铝及铝后加工产能分别达到295万吨和300万吨，新增铝材产品100个。玉米生物技术产业，推进梅花生物氨基酸产品生产线GMP改造、凯丰药业1000吨多西环素等项目，新增50个玉米生物产品，通过开发新产品、建设新链条，实现玉米、淀粉产能就地转化。

支持企业降低成本。开展降本增效行动，综合施策、多管齐下，打出一套务实有效的政策“组合拳”。争取大用户直供电，扩大交易范围和交易电量，加快区域微网建设，降低企业用电成本；引进建设一批农业生产企业，发展节水高产高效农业，推进粮食饲养和规模化养殖，降低农牧业生产成本；推广“铝水直供”模式，探索将玉米加工企业仓库纳入国家临时粮食收储和地方粮食收储行列等措施，降低企业中间成本；扩大“担保贷款”融资规模，降低企业融资成本；清理涉企不合理收费，全面落实税费优惠政策，降低企业税费成本；完善企业运输“联络员制度”，实行24小时“绿色通道”，降低企业物流成本；加大简政放权力度，清理规范中介服务，降低企业交易成本。努力做到企业有利润，产品有市场，员工有收入，政府有税收。

消化房地产库存。加快农牧民市民化步伐，加大城市棚户区货币化安置力度，落实现有商品房转公租房或安置房政策，扩大住房需求。鼓励房地产企业兼并重组，盘活房地产库存中的大量资金和资源，支持企业发展和文化、旅游、体育、科教、养老等产业融合，培育房地产新业态，促进房地产市场持续健康发展。

扩大有效供给，补齐短板。抓住原材料和投资品价格低廉的有利时机，加大对城乡基础设施、农村牧区基本公共服务体系、现代产业体系建设的政策支持和资金投入，加快偿还历史欠账，提高投资的有效性和准确性。

防范和化解金融风险。充分发挥金融的良性杠杆作用，及时有效防控不良杠杆。积极引进和设立金融机构，发展多层次资本市场，继续深化金融改革，促进金融部门不断扩大信贷投放规模，增强支持实体经济的能力。做好地方政府存量债券置换，完善全口径政府债务管理。加强风险监测预警，坚决守住不发生局部风险的底线。

三去一降一补，具体措施三

如何完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，成为前来参加全国两会的代表、专家关注的焦点。

削减过剩产能

去产能的关键在于落实。政府和社会应从多方面创造新的就业机会，为企业职工寻找出路；企业自身也要摆脱“等靠”的心理，努力通过科技创新解决效益低、效率低的问题。

——全国人大代表、湖南冷水江钢铁公司董事长陈

缩减储量

现阶段，三四线城市是去库存的重点。要发展一批租赁市场，控制人口净流出地区的房地产用地供应，为农村人口转移提供优惠政策。

——国务院发展研究中心副主任王一鸣

去杠杆化

关键是保持一定的经济增速，通过提高经济总量的“分母”来降低杠杆率。

——全国人大代表、国家金融与发展实验室主任李扬

成本降低

在一系列减税措施的基础上，进一步加大企业减税力度，提振企业家信心和发展动力，调动企业家投资实业的积极性。

——政协委员、国务院发展研究中心管理与人力资源研究所副所长李岚。

加强薄弱环节