浦城县发生了什么变化？写论文

[摘要]浦城行政区划调整目标变化的原因是什么？会给渭南市的整体发展格局带来哪些变化？

陕西人口最多的县蒲城县，正在成为陕西关注的焦点。原因是，7月20日，浦城县政府网站上的一条新闻“我县召开撤县设区工作协调推进会”，表明浦城停止推进撤县设市之路5年，正式推进撤县设区工作。

从规划“设市”到“设区”，浦城行政区划调整目标的变化原因是什么？会给渭南市的整体发展格局带来哪些变化？

变道超车

近年来，浦城的目标是成为县级市。2021年浦城县政府工作报告也明确提出:“实现撤县设市目标，进入全省县域经济发展‘十强县’”。浦城“十四五”也将撤县设市作为预期目标:“到2025年，综合实力进入全省县域经济社会发展十强县，撤县设市申报成功”。

最近，浦城县的坚持发生了变化。

7月20日，“撤县设区协调推进会”在浦城县召开，宣布正式推进“撤县设区”工作。

会议提出“全力以赴，团结一致，加快撤县设区各项工作步伐”，要求逐项落实任务。还公布了撤销浦城县浦城区建制的实施方案。

蒲城县，隶属渭南市，位于陕西省中部东侧，渭南市中部。它是北京时间的发源地。蒲城也是陕西省产粮第一大县，县域经济发展良好，在陕西省排名12，仅次于渭南市临渭区和韩城市，长期位居全市第三。

值得注意的是，陕西排在蒲城之前的11县市中，有神木、韩城、兴平、滨州四个县级市，排在蒲城之后一位的旬阳也于今年2月成功撤县设市。

但浦城县的区划调整并未实现。

公开资料显示，2015年浦城首次提出“撤县设市”目标后，“撤县设市”历年来一直被写入浦城县的官方文件。2016年，浦城县政府工作报告提出“打造渭北副中心城市，实现撤县设市目标”。

根据蒲城县十三五规划，当时的思路是“推进蒲城、大理、澄城由县设市，建设区域性副中心城市”，而大理、澄城也在积极推进，三县同步，渭南也将此写入十三五规划。

五年过去了，三市的目标没有变，但今年2月18日，浦城县民政局给网友的一份关于“撤县设市”情况的回复显示，其“撤县设市”工作并非一帆风顺。“截至2016年底，浦城县撤县设市的18条信息已全部上报省厅。

但由于经济指标和人口指标未能达到撤县设市标准的要求，省厅未将浦城县撤县设市信息上报民政部。回复还称“根据2018和2019的数据，我县的经济指标与人口指标还有较大差距”。

虽然浦城县常住人口居渭南第二，但近年来浦城常住人口流失压力很大。根据第七次全国人口普查结果，浦城县常住人口为66.26万人。

与2010年第六次全国人口普查的74.3万人相比，十年间减少了8万多人，减少了10.82%。这个成绩高于渭南市，但渭南是近十年来西北地区人口流失最大的城市。

经济上，2020年浦城县GDP刚刚突破200亿。虽然在陕西县域经济中尚可，但体量还是不大，尤其是产业还不算太强。

这么一个小县城要升格为县级市，真的很难。虽然“县”和“市”只有一字之差，但背后的差距却不小。

目前陕西有兴平、滨州、韩城、华阴等7个县级市，在华丽转身的背后都经历了艰难的经营。浦城未能实现“撤县设市”，很大程度上是因为县域工业经济薄弱，无法支撑一个县级市的发展规划。

相对于“撤县设市”，“撤区设市”相对更容易实现，而凤翔一直是行政区划调整目标转型的先例，经历了从“撤县设市”到“撤县设区”的转型。从现实情况来看，“撤县设区”其实是浦城目前最好的选择。

浦城为何求“区”

其实，蒲城当时实行“撤县设市”并非“一厢情愿”。

2018年初发布的《关中平原城市群发展规划》明确提出，要培育发展中小城市，“推动宾县、蒲城、三元、华亭、秦安、甘谷等具备条件的县有序设市，增加设市数量”。

虽然浦城的人口和经济与“撤县设市标准”相比不足，但浦城仍有理由坚持在渭南。

毕竟蒲城是渭南第二大县，东有澄城县、大荔县，南有临渭区，西有富平县。有一定的地缘优势和深厚的文化积淀。

在其第三产业结构中，农业约占20%。在“二产”过程中，建设了现代农业园区，带动了果畜设施支柱产业，培育了金银花、奶山羊、食用菌等特色产业。“蒲城酥梨”、“蒲城西甜瓜”品牌知名度大幅提升，农业综合实力稳定在陕西省前三，被评为陕西省“现代农业强县”。

相比农业，工业发展的数据不弱。“十三五”期间，浦城县比“十二五”期间增长69%，形成了能源化工、新材料、生物技术、装备制造、食品加工五大产业体系。而且浦城文化旅游产业发展良好，浦城经济发展近年来稳步提升。

但浦城目前的问题是，虽然在县域工业轨道上发展迅速，但产业结构有待优化；产业集聚度不高，缺少大项目，转型压力大。

目前中国经济发展正在向创新驱动转变，传统产业竞争力下降。因此，浦城资源型产业的优势劣势将进一步放大，加快新旧动能转换的任务十分艰巨。同时，矿产开发、能源、化工等资源型产业的发展将受到严峻挑战。

因此，浦城一直希望踩在城市化进程的节点上，把自己放在更有利的背景或“风口”上。渭南副中心和渭北中心城是其目标。

在《关中平原城市群发展规划》中，渭南被定位为重要的节点城市和区域交通枢纽。

近年来，渭南不断融入安发展，西渭融合不断升温。2018，渭南将严复产业合作园区富平板块交由Xi安管理。

去年，Xi与渭南签署了《西渭一体化重点项目合作框架协议》，共同推进“轨道交通、扶余产业合作园区、公路规划建设、铁路专用线及物流基地、城市供水、航空产业发展”等8个重点项目建设；今年6月初，西樵东区的开盘让“西樵一体化”成为热门话题。

与此同时，Xi安都市区正在加紧建设。陕西“十四五”规划提出:“支持渭南深化与xi安全方位融合发展，加强产业合作，促进产业多元化，构建现代产业新体系”。

Xi安正在建设先进制造业强市，重要突破方向是渭北，这为全面实施“工业倍增”计划的渭南承接Xi安产业外溢带来了历史性机遇。

浦城自然不会错过这个发展机会。依托新材料等优势产业，进入全省县域经济发展10强县行列。

浦城也从一开始就定位为“渭南副中心、渭北中心城市”，希望打造渭北医疗中心、渭北教育中心、渭北商务中心、渭北文化中心、渭北旅游中心、渭北养老中心，加快融入大Xi安都市圈的进程。

目前，从基础条件看，浦城县已融入Xi安1小时经济圈。

特别是Xi安都市圈的建设已经被国家命名，正式获批只是时间问题。在这种情况下，浦城战略性地转变思路，实行“撤县设区”。在安都市圈发展的大背景下，浦城将主动承接东中部发达地区产业梯度转移和安经济圈产业转移，建立黄河金三角承接产业转移示范区，调整优化产业布局。

从国家顶层设计来看，“合理确定城市规模、人口密度和空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展”一直是新型城镇化的目标，旨在增强中小城市的自身实力，向都市圈靠拢。浦城全新的“撤县设区”目标，或许没有“撤县设市”这条路难。

将改变渭南发展的空间格局

据浦城“撤县设区协调推进会”介绍，浦城“撤县设区”具有重大的现实意义和深远的历史意义，已基本具备“撤县设区”的条件。

浦城县列举了四个真诚的理由:

一是浦城可以融入渭南城市空间，扩大渭南主城区框架，形成林微、化州、浦城的互补发展，有利于浦城缓解土地供需矛盾，全面加快城镇化建设。

二是有利于渭南市产业整体利用、合理规划、加速集聚，进一步加快新兴产业、民航、文化旅游等产业的快速跨越发展，促进渭南高新技术产业开发区和浦城高新区园区协调发展，进一步增强浦城经济社会发展活力。

三是有利于城市优质公共服务资源的整体提升，促进基础教育、市政设施、医疗卫生、公共交通、社会保障、社会福利等基本公共服务的协调发展。

四是有利于争取上级更多的优惠政策和项目支持，更好地统筹实施生态建设和环境保护，更好地解决洛河流域综合治理、乔杉南麓采石区生态修复和北部采煤塌陷区治理等问题，不断提高主体功能区环境承载能力。

也就是说，在Xi安、渭南跨区域一体化的趋势下，渭南正在积极参与Xi安都市圈的功能布局，浦城撤县设区可以更好地融入渭南，进而更好地融入Xi安都市圈。另一方面也可以优化自身的经济结构，获得更多的资源。

事实上，浦城将规划高质量发展的目标之一转向市辖区，这也有助于渭南近年来承载城市发展战略。

在渭南构建“3+5+3”现代产业体系中，浦城和京昆高速沿线发展轴与严复合作区相连，具有较强的优势，浦城将成为连接连霍高速发展轴的重要节点。

特别是京昆高速发展轴沿线的食品工业、新材料、精细化工、能源等产业项目，将在渭南产业中发挥支柱作用，具有打造沿线强链的独特优势，可能改变渭南新兴产业规模小、带动性弱的局面，突出渭南中心城市、严复产业合作区、韩城市三极支撑。

毕竟渭南市位于渭南市的西南角，距离Xi安不到60公里，而其他县市距离渭南市太远，偏离了城市的几何中心。这样的行政区划导致渭南对下属县的辐射和集聚能力较弱，使渭南成为10年来西北地区流出人口最多的城市。

但是，如果设立浦城区，渭南的城市发展空间会发生变化，至少城市发展空间会大大拓展。特别是走向渭北的城市骨架，有助于渭南市增强辐射带动能力，发挥中心城市作用，形成林微、化州、浦城互补发展格局。

可以提升其城市能级，增强渭南在郑洛韦Xi合作区的分量。此外，浦城获得了更多的工业用地和城市建设用地指标，同时也为渭南的工业化和城市化发展腾出了更大的空间，产业和资源可以得到更好的整合。

在西魏一体化的大趋势下，浦城“撤县设区”最明显的优势是将原有的城市基础设施纳入渭南城市总体规划，可以实现由农业主导向工业主导的转变。

尤其值得探讨的是，在大城市人口密度逐渐饱和的形势下，周边县城作为二次创业的主要阵地，无疑是一种提升产业经济的尝试。