供给侧改革将啃噬三个亟待解决的难题

“国企改革什么时候能‘动真格’了？房地产税什么时候出台，怎么征收？跨省异地就医结算何时惠及全民？如何实施大气污染治理？”

全国人大即将开幕2017。近日，不少读者和网友通过本报热点调查系统提出了这样的疑问。

这些问题是改革进入深水区面临的“硬骨头”。它们往往牵一发而动全身，或影响就业，或关系到法律的制定，或迫切需要财税体制改革。它们与实体经济发展、土地制度改革、金融风险防控密切相关。

难点一:市场化改革

近年来，国企改革进度滞后，无疑是全面深化改革中永远绕不过去的“硬骨头”。多位专家表示，目前国企主要存在四个问题:一是部分国企资产负债率高，股权高度集中；二是公司治理不规范，机构臃肿，负担沉重；三是国有资产布局不合理，专业化不强；第四，行政色彩突出。

如今，国企改革已经不再是简单的微观企业改革，而是宏观结构改革的重要组成部分。从宏观金融角度看，国企改革能否顺利推进，影响货币政策传导、利率市场化和金融稳定；从产业发展来看，由于国有企业垄断了能源、电信等上游产业部门，其运营效率影响着服务业等下游产业的成本、效率和出口竞争力。

除了这些难啃的“硬骨头”，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，今年供给侧结构性改革的艰巨性还体现在两个方面。

首先，行政手段主要用于推进供给侧结构性改革，相对容易，短期内容易显现效果。下一步是用更加市场化的手段推进供给侧结构性改革。

自2015年底中央提出“供给侧结构性改革”和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务以来，我国经济社会发展取得了长足进步。但是，供给侧结构性改革和所有改革一样，也是一项艰巨的任务，过程中会有波折，也暴露出很多问题——2065 438+06年，煤价暴涨，一二线城市房价暴涨，杠杆率不降反升。

"供给侧结构性改革必须通过市场手段来完成，由市场机制来推动."不过，李佐军也承认，市场化手段比行政手段更复杂，考虑更多问题会更困难。

难点二:系统性改革

李佐军还表示，中国过去一年多实施的供给侧结构性改革主要依靠结构调整，但并没有推动导致产能过剩和库存过多等问题的体制改革。

“这些体制问题恰恰是主要问题，也是深化供给侧结构性改革必须面对的问题。”李佐军说。

新供给经济学50人论坛成员、国家行政学院经济学部教授冯认为，供给侧结构性改革涉及劳动力、土地、资本、创新、制度五大要素。这五大要素背后，是一系列深层次的体制机制问题。

在资本要素方面，冯表示，中国的金融机构存在一些问题，如过度强调大规模、大比例的业务和国有，而私人、专业和正式监管的普惠金融机构在数量和规模上都远远不够。这就需要系统地推进金融体制改革。

在简政放权方面，冯表示，前期已取得重大进展，但在推进过程中，全国各级政府间的信息联通、规则一致等核心问题需要继续深化改革。

难点三:注重风险防范。

“目前的改革还有一个很大的难点，就是如何平衡短期利益和长期利益，在长期痛苦和短期痛苦之间做出选择。”中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼说。

在当前宏观去杠杆背景下，不少专家认为，可以利用互联网金融手段解决融资难、融资贵的问题，尤其是中小企业。董希淼表示，这几年互联网金融发展确实很快，一定程度上缓解了融资难，但也容易积累金融风险。因此，在推进改革的过程中，既要看到互联网金融的短期推动，也要关注长期的金融稳定，高度警惕金融风险和资产泡沫的形成。

去产能，去杠杆，处置“僵尸企业”，也涉及到长痛与短痛的博弈。去产能可能会影响一些地方的GDP和财政收入，去杠杆会使一些风险显性化。但如果不推进这些改革，不仅长期目标不稳定，短期效果也会越来越差。“僵尸企业”越来越多，债务越来越重，会加剧金融风险。因此，去年底召开的中央经济工作会议提出，要把防控金融风险放在更加重要的位置，下决心应对一批风险点，努力防控金融风险。

正如社保基金理事会理事长、原财政部部长楼继伟在去年7月G20财长和央行行长会议上所说，“所有税制和房地产税制改革至今没有推出的一个主要原因是，它们涉及大量的利益调整，但仍需要义无反顾地推进。只有这样，才能从根本上解决收入分配和包容性增长的问题。”