中国水利现代化初探？

21世纪，关于水利产业发展的讨论十分活跃。原因如下:(1)国民经济的发展对水利行业提出了越来越高的要求。(2)水利行业相对落后的状况暴露了日益严重的水问题。这些都迫使水利行业加快改革进程，尽快实现现代化。在2000年的水利部局长会议上，汪恕诚部长明确提出“我国水利要由传统水利向现代水利、可持续水利转变”这也是新世纪水利行业的目标和改革方向。实现中国水利现代化是当代水利工程。

21世纪，关于水利产业发展的讨论十分活跃。原因如下:(1)国民经济的发展对水利行业提出了越来越高的要求。(2)水利行业相对落后的状况暴露了日益严重的水问题。这些都迫使水利行业加快改革进程，尽快实现现代化。汪恕诚部长在2000年水利部局长会议上明确提出:“我国水利要从传统水利向现代水利、可持续水利转变。”这也是新世纪水利行业的目标和改革方向。实现中国水利现代化是当代水利工作者的历史使命。

一、水利现代化之路

水利建设的现代化是为国家的现代化服务的，所以水利事业的现代化首先要满足国家现代化进程中社会对水的各种需求。但是，水资源是有限的，开发利用水资源必须遵循自然规律。水利工业的现代化也表明它能够清楚地认识水的基本规律，引导社会合理利用水资源，控制不合理的需求和消耗。

纵观人类社会，水的开发利用大致经历了五个阶段:

(一)防洪建设为主要阶段

人类社会要求发展首先要保证自身安全，尤其是人类开始在水域周边定居后，必须进行防洪建设。一般是堤防、城墙、城市排水系统等。，而且随着社会经济水平的提高，防洪建设水平也在不断提高。

(2)以供水建设为主的阶段

人类社会防洪安全有保障后，经济才会发展。经济发展到一定程度后，水的供需矛盾日益突出。这时，引水、配水等各种供水系统的建设就成了水利建设的主要内容。经济越发展，对供水能力和保证率要求越高。

(3)优先保护水资源阶段

随着社会经济的发展，供水量越高，排放的污水就越多，水域污染会造成重大的社会问题。因此，水资源保护、水质改善等水环境建设将成为水利建设的主要内容。

(四)景观建设阶段。

水质问题基本解决后，随着人类生活水平的不断提高和旅游业的发展，人们会对水域周边的景观提出更高的要求。因此，首先在城市周边地区发展水利建设，管理水空间，为人们提供良好的休息和娱乐空间。

(5)生态恢复阶段。

随着人们保护生物多样性意识的增强，人们重新审视自然水体在生态环境中的作用，恢复水系自然生态功能的呼声越来越高。水域不仅要干净美丽，而且要充满活力。即回归自然，恢复水域生态系统，已成为发达国家水系管理的主要内容。

综上所述，在社会经济发展的不同阶段，水利建设相应的内容也是不同的。欧美日等发达国家的防洪供水能力达到一定水平后，70年代侧重于水资源保护，80年代侧重于水系景观建设，90年代侧重于水系生态修复，水利发展的阶段性表现较为明显。新中国成立后，特别是改革开放以来，由于经济快速发展，加上前期水利建设投入不足，积累了很多问题，现阶段发展阶段不是很明确。防洪方面，城市防洪标准高，大江大河可防中小洪水；在供水能力上，北方严重缺水，河流断流，但地下水开采能力强，导致地下水严重超采；水污染已经十分严重，流经城市的水系普遍受到严重污染，重大污染事故时有发生；在一些大城市，景观建设已经开始，但水质普遍较差；水系的生态修复尚未引起足够的重视。21世纪，人们对水利建设的要求应该是全方位的。可以预见，21世纪上半叶，人们将要求恢复碧水蓝天、秀美山川，要求水系恢复良好的资源功能、环境功能和生态功能。而中国的水利现代化要求我们进行大规模的水利建设，在最短的时间内完成水利的五个阶段。

二、水利现代化的内涵

首先，中国水利现代化是为了满足中国现代化对水利的需求。即在确保社会、经济、环境和生态安全的前提下，引导和控制各行业用水需求，合理配置有限的水资源，满足我国现代化进程中对水资源的总体需求。其基本途径是通过流域土地综合整治和加强流域管理，提高流域土地的安全性、舒适性和富裕性。

其次，中国水利现代化要从中国国情出发，包括:继承中国几千年水利建设的遗产，发扬真正适合中国河流自然特点的智慧和经验；引进国外的经验和技术要适合我国的自然条件和经济水平。总之，中国水利现代化是为了满足中国现代化的用水需求，符合中国人的水文化和水意识。

同时，水利现代化是一个相对的概念。一是与传统水利相比，要充分体现进步；一是与国际相比，总体上应该接近国际先进水平。水利现代化应表现在三个方面:

(一)现代化的概念

要把当代社会与水有关的各种先进理念和科学结论充分融入水利建设和管理的理论中，从理念上充分吸收和利用人类最科学、最先进的智慧。如人与自然和谐、人与水和谐、湿地保护、生物多样性保护、尊重流域圈、可持续发展理论等。

(2)技术现代化

首先，要掌握和了解国际水利建设领域水文、勘探、规划、设计、施工、管理的最新技术和进展，根据我国的实际需要和财力引进或吸收必要的技术。同时可以及时了解通信、计算机、管理、监测预报等方面的技术进步，随时吸收高科技成果，创造中国特色的水利技术。

管理现代化

包括管理技术和法规的现代化。在管理技术上，要充分吸收信息、通信、预测、决策等方面的最新技术，使水利管理过程公开化、民主化、科学化。同时，构建完善的水利管理法律法规体系，通过宣传教育和强力执法，使公民自觉遵守法律法规，依法治水。

要实现上述三个方面的现代化，首先要重视人才教育和社会宣传。要通过教育培养具有现代理念和技术的优秀人才，同时通过广泛持续的宣传，在全社会形成新的水观念和依法治水意识。

水利现代化是一个相对的概念，它随着社会经济和技术的进步而不断变化。水利现代化有一个起点，就是我国水利建设整体水平接近国际先进水平的时候，但这是一个没有终点的过程。

三，当前中国水利现代化的差距

如果把中国水利与国际先进水平进行比较，可以看出中国正处于从传统水利向现代水利转变的过程中。

(一)观念上的差距

可持续发展原则已成为我国的基本国策，但这一原则并未体现在水利规划、建设和管理的基本理论中。因此，水资源的开发利用出现了许多不可持续发展的迹象，这将给我国未来的社会经济发展带来许多隐患。比如北方河流断流，华北地下水超采形成大漏斗，湖泊干涸或萎缩，绿洲消失，植被减少，土壤沙化，草原退化，沙尘暴，虫害等人类侵占生态水导致的生态退化。毁林开荒、坡地开垦造成的水土流失和荒漠化，湖泊周边填海造地、湿地开垦等对生态系统影响较大的人类活动，以及大量污染物排入水体造成的严重后果，都说明了观念上的差距。1998长江、松花江、嫩江洪水发生后，中央政府提出了“退耕还林(草)”、“退湖还田”、“建设美丽山河”等决策，代表了国家领导层观念的重大转变。但是，将可持续发展原则转化为新的水利建设理论还需要一个过程，有许多理论问题需要研究。比如:

1.实现流域可持续发展的条件；

2.流域人口、经济、资源、环境、生态协调发展的基本模式；

3.流域承载能力估算；

4.流域水资源优化配置；

5.流域生态系统恢复的理论与技术；

6.水利工程建设对流域生态系统的影响评价：

7.代际公平原则在流域的体现；

8.流域内区域公平原则的体现。

在中国传统水利理论中，受改造自然、人定胜天思想的影响。而不是把人类作为流域生态系统的一部分来研究和考察，片面强调满足人类社会发展的欲望，甚至干扰甚至破坏了流域生态系统的协调和平衡。

目前，发达国家的水系管理中，更加注重全流域的管理，明确提出了“人水和谐”、“回归自然”、“修复河流生态系统”的目标。流域生态系统处于良好状态，流域内居民普遍具有更加积极的环境保护和生态保护意识。应该说，我们国家在观念上还处于转型的初级阶段，与国际先进理念还有很大差距。

(二)技术上的差距

中国在水利建设技术方面与国际先进水平总体上没有差距。在筑坝技术上，小浪底和三峡工程在设计和施工上都是世界一流的。在泥沙运动、高速水流、大坝抗震、大坝优化设计等理论方面也处于国际领先地位。目前，我国与国际水利技术的差距主要表现在经济实力的差距上，即一方面在一些大型工程中表现出世界一流的技术水平，另一方面在大量中小型水利工程中采用相对陈旧的设备和施工工艺。一些先进但昂贵的设备和施工技术无法采用。

1.超级大堤。堤宽约为堤高的30倍，堤顶可用于道路建设和住宅开发。由于堤身较宽，即使洪水泛滥，也不会危及堤身安全。目前日本在城市河段推行超级堤防建设，耗资巨大。

2.城市雨水储存设施。随着流域内城市规模的扩大和城市化水平的提高，流域下垫面透水面积减少，不透水面积增加，产流系数增大，城市致灾因子增加。再加上城市中的电、水、气、通信、信息、交通等地下设施和生命线网络系统的开发，洪涝灾害损失将成倍增加，城市在洪涝灾害面前不堪一击。除了增加沟渠、泵站等排水设施外，还需要建设城市雨水调蓄设施，如利用城市绿地、运动场、停车场等临时调蓄设施，或者建设调节池、地下水库、地下河等大型调蓄设施拦截雨水。目前已有十几个国家实施了城市雨水调蓄计划，城市建设成本可能增加20%左右。目前，中国在城市建设中还没有实施这样的计划。

3.利用河滩来净化水。对于一些小城镇和乡村来说，生活污水很难全部通过污水处理厂处理，排入河道后会恶化河道水质。在河流两岸的滩区埋设大型污水处理池，在池中填充鹅卵石，通过附着在鹅卵石上的细菌分解污水中的有机物，污水经过生物处理后排入河内，可以明显改善水质。目前，我国的河流整治还没有考虑这种增加河流自净能力的措施。

4.水利工程机械。目前我国堤防地基处理率低，存在渗漏、管涌等诸多隐患。我国虽然研制成功了成槽机、旋喷等垂直防渗墙施工设备，但施工能力低，对基础埋有大卵石也无能为力。国外已研制成功大功率地下土质连续防渗墙施工机械，可应用于卵石地基，最大深度可达50~70m。但每台机器价格在2000 ~ 3000万元左右，很难介绍。此外，大型隧道掘进机、带式输送机、疏浚船等水利工程常用设备均落后于国际先进水平。

5.水系生态修复技术。发达国家正在努力弥补水利工程建设对生态系统造成的不利影响，采用各种生态修复技术。如增设过鱼通道、采取护岸形式供鱼类产卵或休息、修复天然弯道和浅滩、恢复湖泊周边草地、恢复水系周边湿地等。我国目前虽已萌芽，但仍缺乏必要的研究和理论指导。

(三)管理上的差距

应该说，我国在水资源、水利工程和流域管理方面与国际先进水平存在较大差距，主要表现在以下几个方面:

1.管理人才的素质与选拔

基于水在社会经济和生态环境中的重要地位，在大多数国家，水政和流域管理人员属于国家公务员，社会地位和收入都很高。因为公务员首先要通过严格的考试，即使是名牌大学的学生也只能通过1/10左右，所以他们的管理者都是精英。进入水务管理公务员队伍后，先进入基层工作，每两到三年轮换一个岗位，有序参加工程管理、水政管理、科研等领域的全方位培训。而且在轮岗过程中，有才能的提拔，没业绩的调到地方，能走上领导岗位的有真才实学。只有高层次的人才走上领导岗位，才有高层次的管理。

有些国家还有一个非常好的人事制度，就是普通公务员三年轮换一个岗位，厅级公务员两年轮换一个岗位，局级公务员一年轮换一个岗位。这种异步轮换制可以防止宗派主义。主任调到新单位不可能带走一批人，也不可能在一个单位短期内形成亲密关系，只能按制度办事。各个岗位的领导经常轮换，容易做比较，便于保存各个领导的长处。

2.管理制度化

一些国家管理制度的完善程度令人惊讶。每个单位都有自己坚定的制度，包括谁来做什么，一周的哪一天举行，做什么，提交什么报告等等，年年不变。不需要发会议通知，但是会开会，会工作。因此，管理层的每个人都很清楚该做什么，什么时候做。没有人需要告诉你，但有人会检查你的工作。有时候连文笔都不变，只是填上新的情况和新的数字。这样避免了很多推诿扯皮，有利于提高工作效率。

3.重视管理工作的总结

针对管理中出现的新问题，总结经验，提出相应的对策和政策，是重要的前提。所以，善于发现问题，总结并提出解决问题的方法，是管理能力的标志。这方面我们和国外差距很大。中国和日本举行了15中日河流工程和大坝工程会议。日本每年提出的6篇论文，基本都是建设省河务局官员对管理经验的总结，很有新意，思路清晰，可操作性强。例如，在1999中，他们提出了6篇论文，题目分别是:水害与土沙灾害的风险管理、试验水库的柔性管理、水土流失区泥沙管理中的淤积监测、1998中来自黑城大的洪水灾害应对与整治、柘上川大坝的降本对策、火山活动的风险管理。这些论文涉及水利管理的一些重要问题，都具有很强的理论性和政策性。据说河务局的管理人员每年都会写很多类似的论文，需要的时候可以随时拿出来。而我们相关司局的管理人员大多忙于日常工作，根据经验进行管理。他们很少写高水平的总揽全局的文章，每年都很难出稿。

4.管理理念

目前我们的管理思路还比较狭窄，流域机构的管理大多局限于水系的管理。除了水土保持，对流域内各种人类活动缺乏管理能力。水资源管理仅限于水资源的管理，而不包括水质的管理。也就是说，它更注重水资源功能的管理，而未能管理水的环境功能和生态功能。治水的先进经验是强调流域管理，在防洪管理上从工程风险管理转向全流域洪水风险管理；在水资源管理方面，从单纯的水资源分配管理向流域生态、环境、经济、人口协调发展的供水管理转变，即从单纯追求满足社会用水需求向引导合理的水资源需求和控制不合理的水资源需求转变。基于这种管理思路，流域管理部门有更大的权利干预和制止不利于流域水系正常发挥功能的不良人类活动。因此，应更加重视全流域的综合整治，最终目标是追求流域的可持续发展。

5.流域管理技术

流域管理技术可分为流域信息管理技术和决策技术。在流域信息管理技术方面，我国流域信息采集技术明显落后。首先，我国雨情水情监测点密度不足，自动监测遥测站不足。目前全国雨量站总数约为2万个，平均土地面积为21/万km2，要满足洪水预报精度要求，需要增加4倍。即使考虑到全国雨量站分布不均，有些地方也不需要安装降雨设备，对于站数较多的流域，雨量观测站仍然不足，仍需加倍。国外各种关于降雨和洪水的信息都可以通过互联网和商业终端向公众公开。为了监测工程、洪水和重点保护区，几乎采用了卫星、遥感、雷达、摄像机等各种手段进行远程传输和控制。轻型背负式摄像机和远程传输设备、光缆堤防渗漏和变形监测系统等。可以实现对流域内各种动态的实时监控。

除了信息采集技术，信息管理系统、专家系统、决策支持系统、咨询系统等计算机管理技术以及RS、GIS、GPS等相关技术在我国也在不断发展和广泛应用，与国外相比并不落后。

6.水管理的法制建设

近年来，中国水管理法制建设明显加强，陆续制定了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》、《蓄滞洪区补偿办法》等一系列法律法规。但相对而言，还很不完善，在具体条款中不够细化或省略。在工程投资分担、受损工程修复、流域管理、水系开发、防洪保险等方面仍没有明确的法律法规。与日本《六河法》相比，我国水利法律法规的建设和完善还需要时间。

综上所述，与国际先进水平相比，我国水利现代化主要表现在以下几个方面:观念陈旧，深受传统水利的影响；受国力所限，行业整体技术装备水平不高；管理上明显落后。

四、中国水利现代化趋势

从水利的五个阶段来看，目前许多国家已经进入第五阶段，但我国总体上应该处于第二、第三阶段之间，实现水利现代化的任务十分艰巨。根据我国的特点，我国水利现代化进程将具有以下特点:

(1)长期。

目前我国水利行业的落后状态，是长期以来水利投入不足造成的。要从根本上改变这种状况，需要巨大的投入。我们先用现在的物价水平粗略估算一下各种投入。

1.防洪投资。按照目前发达国家的一般标准，即城市百年一遇防洪、农村十年一遇防洪的标准，各流域机构测算，完全达到这一标准需要5000亿~ 6543.8+000亿元。

2.城市雨水储存设施投资。按照日本建设省的规定，每公顷开发面积建设500m3水库，粗略估算为6543.8+0000亿元。

3.满足社会供水需求。目前北方地区严重缺水，全国城市日缺水量约为654.38+0997年654.38+06万m3。如果实施规划中的调水工程和供水配套工程，预计需要3000亿元。

4.污水处理投资。城市建立污水处理厂，按416亿吨的污水排放总量1997，粗略估算建设费用2000亿元，运行费用10亿元/年。

5.城市河湖整治。仅北京城市河湖的初期整治，历年来就累计近百亿元。粗略估计全国需求5000亿~ 6543.8+0000亿元。

仅以上几项，粗略估计就要花费2.5万亿到3.5万亿元。如果每年投资500亿，大概需要50~70年，加上各种运维费用，还需要更多的投资。当然，以上费用的估算是非常粗略的，但是我们还没有考虑到各种水生态修复的费用。尽管如此，我们可以估计，中国水利现代化的进程需要贯穿整个21世纪。如果乐观估计，北京、上海、广东、深圳等经济发达城市可在20年左右率先实现水利现代化，全国可在40-50年左右在防洪、供水、水资源保护、水空间景观建设等方面基本接近国际先进水平，再到21世纪末恢复全国水生态环境需要几十年时间。

(2)差异。

由于我国幅员辽阔，气候水文条件差异很大，社会经济发展条件差异极大，面临的水问题和水利基础设施状况也有很大差异。因此，不同地方的水利现代化进程必然有很大差异。我们要根据自己的特点制定实现水利现代化的行动计划，认真分析本地区的情况，确定当前和长远的任务。如果有的城市不设防或者防洪标准低，首先要抓紧防洪排涝建设。有些地方长期缺水干旱，大量开采地下水首先要解决节水和开辟新水源。对于水污染严重的地区，如上海，提出了“环境水利”的目标，重点是污水处理和水资源保护。北京提出了“城内碧水蓝天通航”的目标，开展了以城市河湖空间管理为主要内容的水利建设。应该说，目前全国各地面临的水利建设任务，不能用“防洪水利”、“资源水利”、“环境水利”、“景观水利”、“生态水利”中的任何一个来概括。它们代表了社会发展不同阶段水利建设的主要特征，与“工程水利”并不矛盾，因为任何目标的实现都需要相应的水利建设内容。

(3)阶段。

防洪、供水、水资源保护、景观、生态等水利发展的上述五个阶段，是对世界各国水利发展历程的正确总结，也是水利在不同发展阶段适应社会要求的必由之路。所以过程不能随意颠倒，水利发展有极其明确的阶段。无法想象一个地区在防洪或供水问题没有解决好之前，会下大力气搞景观或生态建设。我国一些城市不是下决心保护水资源，而是下大力气建设滨水景观。于是，河边有了林带，有了绿地，有了亭台楼阁，但河边却是一滩死水，臭水。别说在水里玩了，人们都不想在这样的水边多呆一分钟。

就全国水利建设而言，面临的问题可能是多方面的。如防洪标准低、供水紧张、污染严重、生态恶化等，但对于一个特定的水域，其面临的问题在不同的发展阶段必然有不同的内容。在上述五个阶段中，防洪、供水、水资源保护属于基础设施建设。这三个任务完成了，才能谈景观和生态建设，但不能说后两者是可有可无的锦上添花，也是社会可持续发展所必须的。对于中国的大部分水域来说，虽然过去由于投入不足，各项基础设施都留下了一些问题，但中国水利建设50年来最大的成就是通过大江大河的防洪供水工程建设，保证了社会的稳定发展，问题也是社会经济发展造成的水域普遍污染。因此，就全国而言，目前在继续解决大江大河防洪供水问题的同时，要下大决心配合国家有关部门解决河流污染问题。这个问题不解决，景观和生态建设就无从谈起，水利现代化和可持续发展就无从实现。河流污染问题解决后，可利用的水资源将增加，缺水问题将得到缓解。

(4)社会性。

水利建设是服务社会，保障社会发展的。同时受社会发展的影响和制约，受社会需求和国家经济实力的支配，表现出很强的社会性。因此，水利建设一方面要根据社会的需要和可能制定相应的发展规划，同时也要关注社会发展过程中的各种不合理行为和趋势，并加以引导和控制。比如在洪涝灾害风险高的地区盲目投资建设，在缺水地区建设耗水量大、污染严重的项目，盲目填海造地、围垦湖泊湿地等。过去，我们只强调水利发展要满足社会需求，而忽视了对社会用水需求的制约和管理。因此，水利行业只重视水利工程的建设和工程项目的管理，忽视了对社会用水行为和用水意识的管理。因为水利现代化是为国家现代化服务的，水利行业应该在国家现代化的进程中发挥积极作用，协调社会发展与水的关系。比如，为了保证国民经济的稳定发展，需要建设防洪工程，保证防洪安全，同时在广大危险地区进行洪水风险管理。包括让居民了解所在地区的洪水风险，自我保护的对策，以及在防洪中的权利和义务，包括让他们在汛期及时得到各种信息和正确的引导。此外，管理部门也要制定相应的政策法规，引导人口和资产从高风险地区向低风险地区转移。供水建设也是如此，既要加强供水工程的建设和管理，也要管理好社会的用水行为和意识。比如根据可能的合理配置供水量，实行定量供水，制定相应的政策法规防止水资源的浪费和污染，缺水地区调整产业结构，关闭高耗水高污染行业等。因此，在水利现代化过程中，我们的管理应该从简单的水系和水利工程管理扩展到流域内社会用水行为和用水意识的管理。

未来谈水利的社会性，应该是广义的社会性，即符合社会可持续发展原则的社会性。我们的水利建设不仅要满足人类的需求，还要满足其他生物对水的需求，因为良好的生态系统也是保证人类正常进化的必要条件。

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为了满足中国现代化的用水需求，中国水利需要率先实现现代化。我国水利现代化进程将贯穿21世纪，目标应是:用20年左右的时间在经济发达的大城市周边实现水利现代化，用40至50年左右的时间完成防洪、供水、水资源保护和景观建设的现代化目标，到本世纪末基本恢复全国水生态系统。为了实现这一目标，需要制定中国水利现代化的行动计划，包括人才培养、资金保障、技术进步、法制建设和管理体制改革。针对我国水利观念的落后，要通过宣传教育来弥补，水利技术的落后要通过发展水利技术和增加水利投入来解决，管理体制的落后要通过强有力的体制改革和法制建设来解决。

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