政府职能的扩展

都离不开行政机关，行政机关的行政行为已经成为影响人们生活、自由、

财产和国家的安全、稳定和发展几乎是一件无所不能的事情。

行政国家的主要标志是:

(1)行政机构和行政人员数量大幅增加。以美国和中国为例。美国

建国初期，联邦政府仅设立三个部，行政人员4479人，与当时的美国持平。

总人口比例为1: 1100。到本世纪，联邦行政部门的数量已经增长到70多个。

行政人员增加到3111，912，占美国总人口的1: 80。我国

新中国成立后，中央政府初步设置了35个正部级机构，由1954增加到64个。

行政人员与全国总人口之比为1:297；20世纪80年代初，中央政府

部级机构增加到100人，90年代中期纯行政人员达到1042万人。

加上其他吃“皇粮”的人，达到3576万，占中国总人口的1:29。

。

(2)行政职能大大扩展。19世纪以前，国家行政职能通常只

限于国防、社保、税收、外交。进入20世纪后，

行政职能大大扩展。新的国家行政领域主要包括:(1)干预经济，

调节经济；(二)管理国内外贸易和国内外金融；(3)电梯

社会福利和社会保险；(4)管理教育、文化和卫生保健；(5)担保

保护知识产权；(六)保护、开发和利用资源；(7)控制环境污染和变化

良好的生活和生态环境；(八)监督产品质量，保护消费者权益；(9)城市

城市管理规划和乡镇建设；(10)直接组织大型项目的建设、运营和管理。

管理国企等等。

(3)行政权力大大扩大。行政权的扩张首先表现在行政机关的权利上

控制经济和社会生活，如行政许可和审批制度。19世纪

之前很少应用行政许可和审批，即使应用也仅限于少数特殊行业。

到本世纪，各国适用行政许可和审批的行业通常有几十个甚至上百个。

善良。此外，行政征收、行政给付、行政调查、行政强制，

行政处罚权也大大扩大了。不仅如此，在20世纪，行政权不仅在

执法领域扩大，大规模侵入立法和司法领域。

(D)行政自由裁量权大大增加。19世纪以前，西方国家普遍

都坚持“无法不行政”的原则，行政机关很少“便宜行事”

谨慎。但在20世纪，尤其是二战后，行政机关的自由裁量权

在快速增长的同时，议会对行政的授权很少受到限制，很多授权都是漫无边际的。

行政国家的成因

行政状态是由多种因素造成的，其中最重要的有以下五种:

(1)经济快速发展。这一发展导致了对“公共产品”的私下批评

(如公共交通、市政建设、社会保险、环境保护、市场秩序、反垄断、

反不正当竞争、调整各种经济关系的规则等大量有形或无形的产品。

需求。

(2)科学技术的发展与进步。科技的发展和进步不可避免地产生了。

两个结果:第一，立法权和司法权逐渐落后于行政机关。因为相关的立法

事务以及民事和行政案件越来越多地涉及科学和技术，而议员、法律

法院法官往往缺乏相应事项和案件的专业知识、经验和专长。

门技能，所以不得不越来越多地授权行政机关行使准立法和准司法职能。

。其次，科技的发展和进步也提出了加强管理的需要，比如知识。

知识产权保护、知识产权交易规则、知识产权纠纷处理等等。

(3)议会民主的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应性。19

世纪以后，由于政党制度的日益发展和多数内阁对议会的控制，讨论

社会民主主义正在衰落。议会对政府的监督已经流于形式。至于法院，本来

是对行政权力的一个很大的限制，但是自从法国等欧洲大陆国家设立行政法院以来，

司法双轨制实施后，普通法院对行政的制约功能大大削弱；由于现在

随着社会经济和科技的发展，英美的司法单轨制在20世纪将难以实现。

之后，再加上普通司法程序的繁琐和低效，司法权力越来越向行政转移。

动起来。

(4)帕金森定律的作用。根据帕金森定律，行政机构具有自我

我扩张的内在动力，使得行政机构和行政人员的规模和数量始终为正。

增长趋势。

行政国家的异化

行政国家正在神奇地生产和提供人们所需要的各种“公共* * *”

产品”的同时，还神奇地产生了各种人们不愿意看到的副产品。

。而且这种副作用随着时间的推移越来越发展，以至于完全进化了。

成为社会毒瘤的一种趋势。这种现象就是行政国家的异化，主要表现在

以下五个方面:

(1)对民主、自由和人权的威胁。在现代复杂的社会和经济中。

为了保护民主、自由和人权，人们必须建立并保持一个相对稳定的。

秩序，必须有强大的行政力量，而行政国家正是社会为这种强大的行为所做的。

政权需要的产物。但是执行力太强了，如果没有同样强大的。

控制机制，它必然会对民主、自由和人权形成威胁，使议会形同虚设。

式，使法院服从政府，使人民害怕行政官员。

(2)贪污和滥用职权。行政权力异化后，是为公众提供“公共”

* * *产品”，大肆为掌握和行使权力的人提供“私人产品”。

。掌握和行使权力的人利用权力为自己谋取金钱、财产甚至美色。

颜色。他们原本是人民的“公仆”，却用权力把自己塑造成了“主人”。

把行政相对人作为自己任意驱使的对象。行政权力的滥用和腐败，有时

可以达到令人发指的程度。

(3)官僚主义和低效率。在行政国家的情况下，由于帕金森病

法的作用，增加行政人员，扩大行政机构，机构之间，经办人员

互相推诿扯皮。

(四)大量浪费人力、财力、物力。当行政国家异化出现时

之后，行使行政权力的成本会成倍增加，产生人力、财力、物力。

大量浪费资源。很多优秀人才的精力和才华不是用来干事业的，而是用来。

处理机关里人与人之间的各种复杂关系；大部分国家财政收入没有被使用

为经济文化建设，却为亿万公职人员的“皇粮”支出。

(5)人的生存能力和创造力的退化。行政国家往往与计划经济联系在一起

经济体系与福利国家体系相联系。实践证明，无论是计划经济还是福利国家

有利于培养和激励人的竞争精神和创新能力。文章里说一切都由国家保障

接下来，人会逐渐养成依赖甚至懒惰的品质，生存能力会逐渐下降。

改变，让你在人生的道路上经不起任何风浪。

走出行政国家

人民创造了一个行政国家，这本来是为人民的发展创造了条件，但在其运行中

在写作的过程中，逐渐演变成阻碍人的发展，甚至毁灭人的魔域。

但是，人类如何走出行政状态，避免行政状态的种种异化？

天灾呢？实践证明，人类必须一步一步地走出行政国家，但不是

一步取消行政权力和国家的基本途径是:限制行政权力；控制线

政治权力；转变行政权力；最终行政权力消失，国家灭亡。

(1)转变和减少政府职能，限制行政权力。也就是说，让政府管好自己的事情

。现在很多政府管的事情，完全没有必要政府去干预和管。

“多管闲事”，这些事情如果让“看不见的手”去调节，将会超过政府的管理。

有效，并且可以避免腐败和大量的人力、物力和财力。

(二)规范行政行为，控制行政权力。对行政权力的控制包括事前控制，

过程控制和事后控制。所谓事前控制，就是法律是行政权的事前控制。

制定一套实体规则，如行为条件、范围、幅度等。，控制行政权力的运行。

前提和标准；所谓过程控制，就是法律为行政权力的行使提供了一套规定。

公开、公正、公平的程序，如通知、听证、解释、职能分离、答复等。

避免，不要单方面接触等。，控制行政权力运行的过程；所谓事后控制是指

法律为行政权力的行使提供了一套事后监督机制，如行政监督、行政复议、

行政诉讼等。，来控制行政权力运行的结果。

(3)加强社会自治，转变行政权力。在现代社会，政府不是唯一的

男* * *。“公共产品”不仅可以由政府提供，也可以由其他公共实体提供-

社会自治组织(如行业协会、公益事业组织、社会团体、基层群众)

性自治组织等。).而且，非政府的社会公共* * *机构行使公共权力，可以

以避免或减少行政国家异化的诸多弊端，如腐败和权力滥用。因为

非政府社会实体更贴近公民，公民可以更直接、更直接地参与其运作。

监督它。

诚然，行政国家只是人类社会发展的一个历史阶段。这个日历

历史舞台会随着现代民主的发展和行政权力的不断制约、控制和转换而逐渐改变。

在这一步的最后，人类将走出行政国家。