论公安院校和基地建设
[关键词]公安院校基层基础建设途径
公安部把2006年作为基础设施建设年，这是落实科学发展观，进一步深化和扩大“大讨论”、“大练兵”、“大走访”活动成果，促进公安工作长远发展的战略部署。抓基层、打基础、练基本功，是公安基层基础建设在整个公安工作和队伍建设中地位和作用的内在要求，是适应新形势新任务提出的新要求新挑战，是进一步加强和改进公安基层基础建设工作的客观需要和必然选择。公安院校作为公安机关的有机组成部分，在提高人民警察学历教育、实施专业训练、丰富警察文化等方面发挥着不可替代的作用。因此，公安院校积极参与“基础建设年”，对于全面提高公安队伍素质，促进公安教育训练的可持续发展具有重要意义。
一、公安院校“三基”的基本含义
公安院校的社会属性、业务职能和运行模式与公安机关有很大不同。因此，公安院校“三基”建设的内涵和重点与公安机关和公安基层作战部门不同，在创建活动中不能等同看待。所谓基层，是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基层战斗实体。在公安院校中，基层单位是指学校培养人才、开展课题研究的最基层队伍，是进行管理的最基层工作实体，是为师生员工提供服务保障的最基层队伍。抓基层就是要抓好院系建设，特别是科室建设，夯实办学基础，提高育人功能。所谓基础，是指为公安工作和公安队伍建设提供支持和保障的工作。公安院校的基础是指为人才培养和学科研究的正常运转提供支持和保障的工作。打基础就是打牢“硬件”和“软件”基础，为高校建设发展提供有力支撑和可靠保障。所谓基本功，是指警察应当具备的基本知识、技能和身体素质，是警察胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本技能，是其个人素质的综合反映。基本功体现在各个方面。不同级别、不同部门、不同警种对基本功的要求不同。对于公安院校的工作人员来说，基本功是指从事教学、科研、管理、后勤保障等工作所应具备的基本知识、技能和身体素质。对于高校教师来说，苦练基本功，就是要通过学习和培训达到“三高四多”，即“师德风范高、驾驭课堂能力高、理论创新水平高、教育方法多、教学技能多、实践经验多、科研成果多”；对于行政人员来说，苦练基本功，就是要通过勤学苦练，真正做到“三强四实”，即“掌握方针政策的能力强、服务教学的意识强、实施管理的综合技能强、工作作风实、服务技能实、措施手段实、管理有效”。只有明确公安院校“三基”建设的基本内涵，才能在创建活动中有针对性、有特色。
第二，加强公安院校基本建设的重要性和必要性。
加强基层基础建设，是全国公安机关一个全局性、战略性、根本性的重大问题。公安院校作为培养高素质公安专业人才的重要基地，扎实有效地开展基层基础建设意义重大。就我院而言，随着学院规模的不断扩大，教育教学基础工作的进展相对缓慢，总体上是滞后的，甚至影响了学院的发展步伐。具体表现为:一是教师队伍整体素质不能满足教育教学需要，教师队伍的学科结构、梯队结构和知识结构还不完善；二是教学软件建设仍有较大差距，课程建设薄弱，教学内容和教学方法改革不够，教学管理水平有待进一步提高；三是由于经费不足，教学的硬件条件有待进一步改善；四是各项管理工作的规范化、制度化、科学化建设有待进一步加强。纵观国内其他兄弟院校，大多存在上述问题，再加上起点低、规模小、师资力量薄弱、教学基础设施缺乏、学生就业渠道不畅、办学效益差等先天因素，形成了制约公安院校发展的“瓶颈”。少数高校还面临着省级和国家级教育主管部门的评估和验收。能否顺利通过评估验收，直接关系到自身的生存发展，而解决上述问题的唯一途径就是抓基层、打基础、练基本功。因此，我们要清醒地认识到加强基础建设对促进公安院校全面建设和发展的重要性和必要性，深入扎实地开展基础建设，以评促建，使“基础建设年”活动成为全面推进公安院校建设和发展的良好契机。
三、加强公安院校基本建设的途径
(一)坚持“政治建警”方针，不断加强公安院校党的建设。公安院校不同于其他普通院校。作为培养高素质公安专业人才的基地，政治合格必须放在首位。公安院校坚持“政治建警”，就是要按照“三个代表”重要思想的总要求，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人这一根本任务，不断改进和加强公安院校党的建设，适应培养目标的需要。加强和改进公安院校党的建设，首先要用“三个代表”重要思想统领公安院校党建工作全局，指导公安院校党建工作实践，体现在党建工作的各个方面，落实到加强党的领导班子、教师队伍和基层组织建设的各项工作中。毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持用先进思想武装学生，用先进思想教育学生，鼓励学生掌握先进科学知识；突出运用先进文化教育引导学生，为他们健康成长创造良好的校园文化环境。其次，要不断提高党组织的理论水平和领导水平。结合教学工作实际，建立健全党建工作责任制，切实履行党建工作职能。三是准确把握公安院校建设发展的脉搏，与时俱进，不断完善党组织的领导体制和工作制度。公安院校党委要按照“总揽全局、协调各方”的原则，以把握方向、议大事、管大局为重点，以大局性、战略性、预见性解决重大问题，统筹协调，充分调动和发挥各方面积极性，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力，使党建工作充满活力。
(2)牢固树立“质量建院”的思想，努力培养公安工作需要的高素质人才。
提高教育教学质量是公安院校永恒的主题，是其生存和发展的生命线。全体教职工要解放思想，转变观念，牢固树立“以质建院”的思想，形成高校一切工作都要服从和服务于教学中心的意识；建立从招生、就业、教学、管理到服务、保障的教育教学质量保障体系，既要强调教师的教学质量，又要下大力气抓学生的学习质量；制定科学的、可操作的教学质量评价指标体系和学生质量评价体系，切实加强对教学的评价和教学质量的监控；根据公安实战和学生就业需求，修订完善教学计划，及时调整课程结构，充实师资力量；不断推进教学方法和手段改革，加强课堂教学管理，提高课堂教学效率，落实“大公安”培养理念和“三贴近”原则，培养学生综合职业能力。改进学生考试考核方式，增加实训和动手操作项目和内容的考核，建立部分课程试题库，实行教考分离。提高教学质量的一切工作都要落实到保证培养目标的实现上来。
(三)加强教学管理，不断推进公安院校院系建设。
公安院校基层基础工作重在科室。按照“放、松、轻、倾斜”的原则，进一步转变教学管理理念，强化质量意识、创新意识和服务意识，进一步完善教学管理模式，坚持管理与服务相统一，微观管理与宏观指导相统一。教学管理部门要从注重具体教学行为和教学过程的管理，转变为注重加强教学工作的宏观规划指导和组织协调，切实加强教学督导，及时发现问题，认真研究解决教学中的突出问题，维护稳定良好的教学秩序。部门要强化教育教学决策、执行和管理职能，扩大自主决策事项范围。院系要进一步充实和完善学科群和学科带头人的建设，不断推出“精品课程”。建立和实施科室工作考核机制，实行目标管理，教学管理部门要对科室年度工作计划和工作目标进行检查和监督，协助相关科室做好科室主任的任期考评和竞聘工作。鼓励和支持部门加强对外交流，积极探索一次性使用资金的有效途径。加强部门工作，加大部门领导和指导力度。及时研究解决科室建设活动中的难点和热点问题，争取科室建设有所突破。
(四)苦练基本功，努力提高公安院校工作人员的业务素质。
公安教育要求公安院校的师资队伍不仅要有较高的政策理论水平，而且要有较高的公安教育基础理论和技能水平。苦练基本功要以提高教育教学能力为目标。按照“做什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，搭建教师队伍持续、阶梯式发展的平台，建立以教育教学能力为核心的评价和培训机制。以实施《公安机关警务训练规则》和“三必训”制度为载体，以基本政治理论、基本政策法规、专业知识技能为主要内容，从教员的政治思想、精神面貌、工作态度、业务能力、工作效率、纪律作风、身体素质、办公环境和秩序等基本环节入手，积极开展基层基础岗位培训活动，重点加强基本政治理论、政策法规，教师要练好普通话、板书、课件制作和教学基本功，提高教学艺术水平。同时，要加强教师实践培训，继续有计划地分批安排教师到基层公安机关挂职锻炼和业务实践，开展调查研究，收集信息，丰富教学内容；行政人员应练习普通话、公文写作和微机操作，提高管理艺术水平。公安院校可采取集中考试、检查抽查、竞赛评比、自评自查等多种形式，检验基本功训练效果，奖优罚劣，确保实效。
(5)加强制度建设，创新公安院校管理。
体制问题是根本性、全局性、稳定性、长期性的问题。公安院校在抓基层、打基础、练基本功的过程中，要对现有的制度和规范进行全面检讨，毫不动摇地坚持实践证明行之有效的制度和规范；对不适应新形势新任务要求的，要及时修改完善；如果需要制定新的制度和规范，要抓紧研究制定。同时，要狠抓制度和规范的落实，确保令行禁止，切实维护制度和规范的权威性和严肃性。要切实树立用制度管人管事的思想，克服工作中的被动性和人为因素，坚持用制度规范办学和管理。同时，积极探索和总结管理的新理念、新经验、新方法，以制度创新体现管理创新，使管理科学化、人性化、绩效化，实现依法管理、依法治校，始终把学院各项工作纳入制度化、规范化、科学化管理的轨道，确保教学、工作、学习、生活秩序稳定有序。
(6)开源节流，加强公安院校硬件建设。
大部分公安院校都是近几年在原中专基础上升格为高职院校，规模小，基础薄弱，教学基础设施薄弱，图书、体育、娱乐设施匮乏。很难在短时间内改变旧的面貌。如果盲目扩张，很可能背上沉重的债务。因此，要按照“立足当前，着眼长远，统筹安排，协调发展”的原则，通过积极争取上级部门、吸收社会闲散资金、向银行贷款、自筹资金等方式，有计划、有步骤地完善硬件建设。
(七)积极争取上级和有关部门的支持。
公安院校的基础设施建设涉及到自身的方方面面，如基础设施的完善、师资队伍的发展壮大、内部机构的调整、毕业生就业政策的落实等。仅仅依靠公安院校自身的努力是远远不够的。还需要上级部门、人事、财政等相关部门的关心和支持，合适的发展空间，社会各界的理解和关注。因此，在基层基础建设活动中，要主动向政府和上级部门咨询和汇报，积极争取政策和资金支持。扩大对各行各业的宣传覆盖面，提升公安院校知名度，营造宽松适宜的发展环境。
四、加强公安院校基本建设应把握的几个问题。
一是进一步提高思想认识，切实增强抓好“三基”工程建设的责任感和紧迫感。抓基层、打基础、练基本功，完全符合中央关于进一步加强和改进公安工作的决定和第二十次全国公安会议精神，得到了中央领导同志的充分肯定，得到了各级公安机关和广大公安民警的一致拥护。公安院校要进一步把思想认识统一到党委的决策部署上来，深刻认识抓好“三基”工程建设的重要意义，自觉把贯穿教育教学和队伍建设全过程的“三基”工程放在优先发展的位置，积极扎实地抓好“三基”工程建设。第二，积极研究新情况、新问题，积极探索新思路、新方法。公安院校党委要深入研究院校面临的新形势新任务，公安教育和队伍建设存在的不适应问题，院校基层基础工作的现状和薄弱环节，坚持在继承中发展，在发展中创新，真正以与时俱进的精神审视自己，以改革的精神加强和完善自己，以新思路提出新思路，以新举措应对新情况，以新方法解决新问题，不断推进基层基础建设。
第三，从实际出发，因地制宜，分类指导。
公安院校要通过深入调查研究，吃透上情、把握下情，真正把党委的决策部署与自身实际结合起来，区别对待，因势利导，切不可搞“一刀切”，切实增强基层基础建设的针对性和实效性。
第四，要努力取得实效。公安院校要在基层基础建设的各个方面体现求真务实的精神和作风，出实招、办实事、求实效。要把“三基”工程建设与当前公安教育工作紧密结合起来，通过“三基”工程建设，大力推进各项公安教育工作的完成。通过公安教育的完成，进一步衡量和检验“三基”工程的成效。
五要在抓住重点、攻坚克难上下功夫。公安院校在“三基”建设中，要做好攻坚、打硬仗的思想准备，本着不回避、不拖延的原则，解决好几个影响和制约自身发展的“老大难”问题，使“三基”建设取得实效。