高校预算管理存在的问题及对策

高校是我国培养大学生和研究生的重要教学基地，是高等教育大众化和大众化的直接承担者。随着高校学生的大幅增加，高校筹集资金的渠道也在增加，高校可支配资金大幅增加。如何保证高校资金的合理有效使用是财务管理的中心内容，而科学的预算管理制度是保证高校各项事业顺利发展的基础和前提。这就要求我们认识到高校预算管理中存在的问题，提出更有效、更科学的编制方法，制定相应的预算控制政策。

一，加强高校预算管理的必要性

1.预算管理是高校财务管理的重要组成部分。加强财务预算管理，可以统筹安排资金，提高资金使用效率。

高校财务管理是保证高校正常教学活动的中枢神经，高校预算是根据高校发展规划和任务编制的年度财务收支计划。它是高校开展各项财务活动的前提，是财务管理和宏观计划调控的重要手段，在高校资源配置中越来越受到财政部门和教育部门的重视。加强高校预算管理，可以充分调动高校内部各种积极性，提高资金使用效率，实现高校有限资源的合理配置，提高资金使用效率。

2.加强预算管理有助于高校控制财务风险，促进高校稳定和谐发展。

高校的稳定是社会稳定大局的重要组成部分，社会的和谐发展离不开高校内外和谐关系的建立。近年来，随着科教兴国战略的全面实施和高等教育体制改革的深入，高校迎来了前所未有的发展机遇，办学水平有所提高，高等教育投资体制发生了重大变化。高校经费由过去单纯依靠财政拨款转变为以财政拨款为主，其他渠道为辅的筹资体系。高校资金总量急剧增加，但平衡程度逐年下降，资金供需矛盾日益突出。因此，提高财务管理水平，加强预算管理，对于控制财务风险，促进高校稳定、协调、快速发展具有重要意义。

二，当前高校预算管理中存在的问题

1.预算管理制度不健全，对预算管理思想理解不够。

高校预算管理是高校财务管理体系的核心，预算本质上是配置资源的手段。高校预算的目的是根据发展战略的需要，将资源配置到适当的地方，既要满足短期经营的需要，又要考虑长期竞争力的提升，以平衡资源配置的长期效果和短期效率。但是，目前我国大部分高校只关注眼前，没有将预算管理与学校整体长远目标结合起来，强调眼前而非长远；另一方面，个别部门的领导认为可以随心所欲地使用自己部门的资金，没有必要进行预算编制，因此节约预算资金的意识淡薄，领导对预算管理的认识不足。

2.预算管理方式多样化，预算执行不严格。

我国《高等学校财务管理制度》规定，高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理制度，规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理制度。现实中，一些高校没有建立专门的预算管理制度，预算执行过程中领导审批制度不健全，存在预算执行不严格、随意变更预算的现象。正是由于预算的事前、事中、事后没有有效的控制体系，财务部门很难准确掌握各部门的预算执行情况。

3.预算管理方法缺乏科学性，预算不全面。

高校现行支出预算将经济内容分为若干经济科目，根据财政部门制定的定额和日常公用支出限额进行编制。虽然财政对高校的支出预算做了一些调整，但仍难以充分体现一些具有高校特色的支出，如教学支出、学生活动、实习等支出。此外，学校仍采用“基数+增长”的方法，没有公共支出的具体明细，缺乏预算编制方法的创新理念，容易出现公共支出编制不严的现象。在编制项目支出预算时，没有与学校的事业发展规划相配合，缺乏量化分析和科学论证，容易导致学校各单位之间形成“博弈式”的讨价还价关系，甚至严重虚报部门项目预算，造成分配不公，影响预算支出效率。

4.预算管理控制不严格，缺乏预算监督。

预算监控是预算工作的重要组成部分，为高等教育发展按照既定计划顺利完成提供了有力保障。但在实践中，往往实行预算部门负责制，增加了部门使用资金的自主性和随意性，降低了资金使用的效率和对资金使用进度的控制。高校未能及时有效地对预算执行过程进行监控、跟踪和管理，未能及时反馈下属学院(系)的执行情况和进度信息，导致资金使用松、使用紧，最终导致预算调整。

5.预算管理绩效考核体系不完善。

目前的预算管理模式没有明确规定学校领导、高校预算专家、教师等人员在编制预算时参与论证。同时，在预算执行时，也缺乏适当的激励机制和惩罚措施，使得考核工作流于形式。年底了，各项财务工作都进入了收尾总结阶段。在工作中，只注重年终决算的完成情况，而忽略了对各部门各项财务指标的分析和评价。从而无法检测各部门预算执行过程中的偏差及其原因，无法认识预算计划中的缺陷和不足，无法为下一年度预算做好基础工作。

第三，改进高校预算管理的几点建议

1.分离预算制定、执行和监督的职权，加强高校预算的公开透明，增强民主意识。

目前，我国高校财务部门全面负责预算的编制、执行和监督。这种权力结构不利于高校的长远发展，财务既是预算制定部门，又是预算执行监督部门。这个系统必然存在管理漏洞。建议成立财政预算委员会，引入监察部门和审计部门的监督机制，划分财政部门权力过度集中的局面，优化各岗位人员结构。这样既能使高校财务内部权力相互制衡，又能提高财务预算的执行力。我国高校的财务预算是学校的秘密。师生对学校的财务运作知之甚少，预算只在高校高层管理人员中公开。高校每年要通过各种渠道公开预算计划和执行情况，邀请各部门、各层次的人全面参与，让师生获得对高校资金使用情况的知情权，从而提高对预算的监督，提高预算管理的水平和效率，也让师生更多地了解学校，获得归属感，有利于学校的长期可持续发展。

2.引入更加科学合理的高校预算管理模式，改变传统的零基预算与滚动预算相结合的预算编制方式。

目前大部分高校采用的是增量预算法，使得下一年的预算建立在上一年支出的基础上，运营费用越来越大，资金使用效率不高。零基预算法不是以现有的成本水平为基础进行任何预算支出，而是从零开始，从根本上考虑必要的支出数额，可以使编制的预算更符合当前的实际情况。滚动预算，学校的经营年度与预算期间并不一致，而是随着预算执行基础的相关变化而不断补充完善，使得某个预算周期向后滚动，使预算管理保持稳定的愿景，下一期预算的编制总会有相应的时间缓冲，有利于保证学校工作的长期、稳定、有序进行。为了达到更好的效果，可以建立以零基预算法为主，滚动预算法为辅的预算方法。

3.建立评价体系，完善预算绩效考核体系。

预算绩效评价是预算执行结果评价的重要环节，是对高校预算执行过程、完成结果和效益的综合评价。高等学校在制定下一预算期预算时，应根据实际情况，提前梳理上一预算的执行结果，并按照一定的标准进行评价。要根据评价结果，分析前期执行过程的优劣，制定切实可行的预算考核和奖惩机制，结合对各部门预算执行情况的考核，制定相应的奖惩措施。对积极增收节支、预算执行好、资金使用效率高的部门要表扬，并采取适当措施给予。以此不断完善预算考核制度，提高国家资金和其他教育资源的使用效率。

4.加强预算管理信息平台建设。

切实提高预算管理的科学化、精细化水平。为实现预算管理的科学化、精细化，高校应建立分类、汇总、查询、排序等功能完备的高效信息管理系统，使各预算责任单位及时了解预算项目的进度、拨款总额和结余情况，有效提高预算执行效率，达到预算的预期执行效果。本文就预算管理的必要性、存在的问题及解决方法提出一些建议。高校预算管理是高校顺利运行的前提和保障，它贯穿于财务管理的全过程，值得我们深入研究。

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