巡逻报

在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的新形势下，各级党委和政府对社会保障和公安工作越来越重视，都把社会保障作为投资发展环境的重要方面。在人财物大流动的格局下，破案、打击犯罪、抓捕犯罪的难度越来越大。1.7万警力，任务日益繁重，警力瓶颈日益显现。如何充分挖掘现有警力的潜力，提高公安战斗力，已成为各级公安机关的一项紧迫任务。本文旨在通过对公安机关现状的分析和对策的探讨，为正在进行的警务模式改革提供参考。

本文根据我多年的基层工作经验和对公安工作的思考，充分阐述了公安机关战斗力的制约因素。通过本文的分析，我们认识到，要提高公安机关的战斗力，必须提高公安民警的素质，大力推行和强化绩效考核激励机制，科学整合现有警力，全面推进社会治安防控体系建设，从而提高社会治安管控能力，确保社会政治和治安的稳定，保障社会主义市场经济的繁荣。

论提高公安战斗力的途径和方法。

在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的新形势下，各级党委和政府对社会保障和公安工作越来越重视，都把社会保障作为投资发展环境的重要方面。新时期，公安机关肩负着维护社会政治和治安稳定的重任。一面打击，一面抓稳定，实现“犯罪少、秩序好、社会稳定、人民满意”的总体目标，已成为当务之急。中国刚加入世贸组织，我们要做好服务。加入世贸组织的根本目的是参与基于公平、秩序和自由竞争的全球市场体系，这就要求政府在确保法律透明和统一执法方面履行承诺。中国警察作为执法部门，将以全球化为背景在舞台上表演。中国警察不仅需要调整几十年积累的工作模式和警务理念，还需要在角色转变后探索新的警务体系，为世界警务发展做出自己的贡献。1.7万公安民警肩负着日益繁重的任务，警力瓶颈日益显现。如何充分挖掘现有警力的潜力，提高公安战斗力，已成为各级公安机关的紧迫任务。这些年来，我一直在基层工作，对基层警察系统有很深的感受，对警察的工作、学习、生活有最直观的了解。本文将就如何提高基层警察的战斗力作一粗浅的探讨:

一、派出所警务工作的现状

1，少部分警察的素质和派出所要求的高素质是有一定差距的。

派出所改革，要求警察“一专多能”，刑侦警察负责打击犯罪。社区民警需要在责任区“下沉”，处理好自己责任区内发生的方方面面的事情。工作内容繁杂，他们是责任区的“多面手”，所以对民警的素质要求很高。如果责任区的警力搭配不当，必然会影响责任区的工作效率和成绩。此外，责任区少数民警可能由于年龄、知识结构、工作能力等诸多问题，无法胜任分管的全部工作，开始办案、处理纠纷、安排耳目、通报信息、防范管理，特别是发动群众开展群防群治时，感到力不从心，压力很大。

2.派出所普遍存在超负荷工作的现象。

超负荷劳动在公安机关普遍存在，尤其是基层派出所。国家规定公务员的标准工作时间是每周40小时，就连基层派出所的正规内勤工作也在70小时以上。至于责任区的警察，更常见的是上夜班，周末不休息。据不完全统计，基层派出所民警每年加班时间超过200天。大量的中心工作、阶段性的、极其尖锐的工作以及不确定的工作时间，使得我们的警察工作长期处于超负荷状态，由此产生的健康问题也影响了工作质量。当然，除了我们公安工作的性质之外，还有超负荷工作的两个方面。一方面，个别民警效率低下，需要加班加点才能完成任务；另一方面，一些工作在警力部署和使用上没有提前做好规划，阻碍了一定的警力。

人民警察的素质是公安机关战斗力的关键因素之一，也是体现公安机关作风的最基本因素。人民警察的素质直接影响到整个公安队伍的战斗力。因此，提高公安战斗力的首要问题是狠抓队伍素质建设，从素质上争取战斗力。

第二，密切关注各种教育机制的运行

1，警察道德教育。加强对民警的思想教育，教育民警树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉做到以德治国、以德威。同时开展多方位家访，了解民警的思想动态，把握民警的思想脉搏，建立对症下药的机制，了解民警家庭的实际困难，积极帮助解决，确保民警以健康的心态面对日常的工作、学习和生活。

2.分类训练。要按照“做什么，练什么”和“缺什么，补什么”的原则，有针对性地加强民警的专业技能培训，不搞千篇一律，进一步提高培训的实效性和实用性，使民警学以致用。

3、每一次前进，金都必须经过训练。严格入职机制，坚持“凡入职必考”的原则，从源头上保证队伍的高素质，从源头上控制入职和出警质量，组织新民警系统学习专业知识及相关知识和各项法律法规，确保新民警具备良好的业务素质和实践技能，投入公安工作。本着“先培训，后上岗”的原则，所有初次上岗的干警必须参加专业培训，考试合格后才能上岗。推动具有警衔的警察参加相关培训，更新知识，适应新的工作环境和工作内容。

第二，严格对待警察，优待警察。

公安队伍是一支纪律严明的队伍。对团队的管理首先要严格。在具体实施中，要以内部规定为切入点，下大力气抓好严格管理，用制度规范民警言行，提升公安机关执法形象和服务水平。其次，只有凝聚警力，才能激发团队活力，有活力才有创造力。公安工作是一项创造性的工作，只有激发全体人员的创造力，才能使整个集体形成战斗力，才能立于不败之地。同时优待警察也解决了警察的后顾之忧，不让英雄流血流泪。

1.大力推行休假制度，建立民警健康档案。目前，基层单位的警察超负荷工作，到最后，警察经常成批生病，导致工作出现盲区；再者，我们要的是一个战斗的团队，而不是一个疲惫的老师。列宁同志说:“不会休息的人是不会工作的。”一个身体健康，精神饱满的团队，才是威武之师。因此，要合理安排工作，科学调配警力，严格按照有关规定保证民警的休假和休息，让民警有时间调整疲惫的身心，以饱满的精神投入到新的工作中去。同时，基层民警基本上疾病缠身，建立健康档案是必要的，也是切实可行的。可以一年两次全面体检，及时了解民警的身体状况，合理安排治疗，避免小病拖成大病，造成不必要的损失。

2.建立优抚制度。建立“三个一”制度，即基金、档案和联系制度。“一项基金”是指建立立功创造模式基金，对有功人员实行物质奖励，定期或不定期发放奖金。“一档”是指对劳动模范、英雄烈士、遗属、特困民警及其家属建立档案，每年定期走访慰问，发放慰问金和补助，帮助解决生活上的问题，解决他们的后顾之忧。“一联系制”是指建立领导与劳动模范、英雄、遗属、特困民警及其家属的联系制度。领导“一对一”帮扶，在生活、工作、治疗上给予关心和帮助。同时，加大优抚力度，按规定及时向伤残警察和有功人员(特别是牺牲警察)发放优抚金，让警察及其家属尽快得到优抚。

第三，大力宣传和强化绩效考核的激励作用

加强目标管理考核，形成以竞争和激励为特征的目标管理体系。量化后形成符合目标管理要求的绩效考核机制。对于绩效考核，无论是派出所领导，还是普通民警，都认为有必要，也欢迎。绩效考核形成了公开、平等、竞争、择优的环境。通过考核与物质利益挂钩，奖勤罚懒，可以激发民警的上进心，形成赶超先进的良好竞争氛围。

1.长期以来，由于公安工作社会性强，难以量化，警察工作的数量和质量无法得到很好的体现。实施考核，明确工作的绩效标准，做到同岗位之间有比较；通过考试，突出人与人之间的差异，有利于取长补短，鼓励落后。

2.派出所的管理有章可循，越来越规范，对提高队伍的管理水平大有裨益。因为每个岗位都有明确的目标责任，每个人对自己的岗位都有更清晰的认识，对激发个人的主动性和积极性起到了很好的作用。

3.警察绩效考核的实施，在各派出所形成了“工作—考核—努力”的良性循环和长效动力机制，促进了警务工作；通过运用考评结果奖优罚劣，引导民警的职务行为朝着组织期望的方向发展，有利于组织合力的形成和加强；“初级警察”的设立，改变了过去只评优不评劣的倾向，增加了赶超先进的动力，有效激发了中层警察的工作热情，促进了先进更先进。

但是，现有的警察绩效考核大多是针对警察个人的，很多公安工作是非常合作和团队化的。因此，有必要设立相应的指标来评价派出所的整体工作，引导民警在工作中自觉加强合作意识，培养集体意识。设置整体性工作的评价指标，可以使局方关注派出所工作产出的整体效果，更容易对派出所部门的工作进行评价；也能使公安局长自觉加强派出所的整体管理，提高队伍的整体素质和工作质量，从而达到促进工作的目的。

另外，考核实施以来，部分民警的积极性得到了很好的调动，部分民警对划定责任区的做法有异议。可以考虑实行责任区竞争性选拔制度。评选前，说明各责任区的地域特点、范围、工作依据和目标，并根据管理的难易程度进行分类，完成各项目标的奖励也有所不同。然后警察以“竞价”的形式自由选择。规定的考核期到来后，对责任区民警的工作进行评价。完成预定任务的奖励，未完成任务的惩罚。通过这一机制的建立，民警的工作将更加平等和自觉，充分调动每个人的工作积极性和主动性，提高派出所的管理效果。

第四，科学整合现有警力，全面推进社会治安防控体系建设。

在人财物大流动的格局下，破案、打击犯罪、抓捕犯罪的难度越来越大。如何保证社会治安的稳定，提高社会治安的管控能力，必然需要警力的投入。如何在有限的警力资源内挖掘潜力，既需要警力的机制，也需要警力的素质。公安工作如何以较低的投入取得较大的工作和社会效益，以稳定良好的社会治安环境服务促进经济建设的快速发展？经过多年的实践经验，全力推进社会治安防控体系建设是公安机关的明智选择。

社会治安防控体系建设是一项系统工程，旨在提高治安管控能力，根据各地区治安规律和特点，科学整合各种治安防控资源，明确防控责任区内各警种的职责任务，依托人防、技防、物防、意识防等各种有效载体，通过协同、相互配合、整体作战，实现防控一体化。社会治安防控体系建设是对各种防控资源的有效整合。打防并举是辩证统一的。打击犯罪可以遏制案件的发生，预防控制可以减少案件的发生，提供线索。以打击破案服务，形成治安工作良性循环，从而缓解辖区整体防控压力，跳出“破案-再破案”的怪圈，警察破案累。提高了“见警率”、“管事率”和快速反应能力，为实现“案件少、秩序好、群众满意、社会稳定”的总体目标提供了有效载体。

1，优势互补，有机融合，捆绑运营，形成合力。

多年来，我们一直有“重打击轻防范”的弊端，导致刑侦民警忙着打击，边打边冒险；社区民警搞预防，无所适从，一定程度上造成警力浪费。社会治安防控体系建设以来，对社区民警的五项职责进行了具体划分和要求，并通过不断探索完成了可行性论证，形成了以社区民警为主导的社区预防队伍。刑侦工作的首要任务是打击破案，狠抓破案。同时，要用破案服务社区，找到刑侦工作和社区工作的结合点，形成以破案为主导的预防工作。整个工作进入良性循环后，要理顺刑侦警队和社区警队的关系，通过提高警队工作效率，参与派出所日常执勤工作，有效解决派出所警力不足的问题，让更多的警力下沉到社区，加大社区的防范力度，从另一个层面减少。

刑侦和社区工作的立足点是一致的:基础工作，刑侦的基础工作和社区工作又形成了一个相互交织的网络，但是过去这个网络没有沟通，没有形成节点，工作存在盲区，给犯罪留下了可乘之机，造成了防范的漏洞。为了真正防控辖区治安，要求这两个交织的网络形成一个节点，信息互补，资源共享。刑侦民警提供案件信息，并提供针对性的防范建议。社区民警通过预防提供案件线索，为打击案件提供人头和线索，实现公安工作由被动到主动的转变，解决传统头痛医头、脚痛医脚的消防工作方法，完成从案到人到案的任务。同时沟通完善，互补互利，做到提纲挈领，全面防范。

单兵作战力量有限，只有警队相互配合，才能真正完成辖区的综合防控任务。自社会治安防控体系建设以来，我院积极探索新思路，采用责任区挂钩的形式，完成刑侦民警与社区民警的绑定操作。2002年6月5438+10月以来，我所在的长安派出所积极调整派出所勤务制度，形成两班倒、弹性工作相结合的勤务体系，将刑侦民警直接挂靠到各派出所，定期不定期参与社会治安防控，及时分析通报辖区治安形势，与社区民警合作形成合力。这样刑侦民警进一步了解辖区情况，社区民警也对辖区情况了如指掌，避免了盲目防范。双方相互促进，有机结合，大大提高了各个派出所的战斗力，从而提升了整个派出所的战斗力。

2.充分整合民力资源。

警力有限，人民力量无穷。人民群众是我们做好社会治安、维护社会秩序的力量源泉。社区党员、干部、团员和治安积极分子都是社区预防工作的重要依托力量。推进警察工作社会化，吸收人民力量参与警察的特殊工作，是社会治安防控体系建设的核心内容，也是解决警察缺口的有效方法。

整合民间资源，充分发挥群众在治安防范中的作用，需要把松散的群众以一定的形式紧密地组织起来。除了社区预防宣传、义务养老院护理等传统预防活动外，公安志愿者还可以发挥年龄和身体状况好、综合素质高的优势，结合自身职业特点和作息特点，有针对性地组织安全检查、法律咨询、义务巡逻、便民服务等活动，发挥各自特长。同时，通过多种形式对公安志愿者的好人好事和先进事迹进行大张旗鼓的表彰，并给予一定的物质奖励，充分激发公安志愿者的荣誉感，增强公安志愿者的凝聚力，使公安志愿者真正成为社会治安防控体系建设的重要辅助力量，解决警力供需矛盾。