中国应如何根据国情选择养老保险的发展道路
20世纪90年代，中国开始建立养老保险制度。在制度设计上，我们借鉴国外一些国家的做法，也因特殊国情而有具体的改革路径和政策选择。党的十四届三中全会提出，我国要逐步建立社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。经过近二十年的探索，社会保障取得了巨大成就，但仍存在一些突出问题，如人口老龄化程度日益加剧、养老基金支出压力日益加大、养老保险制度潜在风险日益突出等，直接影响各项改革的顺利推进。本课题旨在总结我国养老保险制度改革的经验和教训，立足我国国情，借鉴国际经验，推动我国养老保险事业的改革和发展。
本文在借鉴国内外社会保险理论成果和实践经验的基础上，采用理论与实践相结合、实证与规范相结合的研究方法，从理论到制度、从历史到现实、从国外到国内，考察我国养老保险制度改革中存在的问题，探索适合我国国情的养老保险模式和制度，提出进一步完善我国养老保险制度的政策建议。全文由绪论、养老保险制度、养老保险模式的运行机制、我国养老保险制度存在的问题以及完善现行制度的政策建议等部分组成。共九章，约654.38+0.3万字。
第一部分是绪论。本文介绍了论文写作的目的和研究范围、国内外研究现状、研究方法、论文的结构安排和主要结论。
运行机制第二部分由四章组成:全球养老保险制度概述、养老保险模式运行机制、模式转型的路径选择、转型成本与融资分析。重点是养老模式的经济学描述、运行机制的比较、模式选择引发的问题和争议、养老保险制度的历史变迁、过渡模式的路径选择及其筹资成本的比较分析。
第三部分制度选择与政策建议包括五章:中国养老保险制度、中国养老保险模式、问题与政策选择、国家储备基金、个人账户基金和企业年金。这一部分重点分析了我国养老保险制度的改革历程和成就，对“统账结合”基本养老保险模式的评价，现行养老保险制度存在的问题，以及完善我国养老保险制度的一些政策建议。通过本文的研究，力争在中国特色养老保险制度、国家储备基金投资运营、企业年金和个人账户基金的制度安排和模式选择四个方面有所突破和创新。
本文对养老保险模式和制度研究的主要贡献如下:
1，现收现付制和基金积累制相结合，鼓励自愿的职业年金计划和个人养老金储蓄，建立多层次的养老保险体系，是世界各国养老金制度改革的方向。这种模式实现了多元化管理(公共管理和私人管理)、多渠道筹资(劳资)和分散投资(股权和债券、国际和国内)，有利于化解养老金管理、筹资和投资运营中存在的风险。本文分析了基本养老保险模式的运行机制及其面临的问题，指出任何单一的养老保险模式都有很大的风险和许多不可逾越的障碍，多支柱多层次的养老保险制度是最有保障的制度安排。
2.从现收现付制向部分积累制或多支柱模式过渡是大势所趋。本文深入分析了典型国家不同转轨模式的利弊，指出制度转轨具有高度的路径依赖性，转轨成本是制约一国养老金制度改革的重要因素，并对解决转轨成本的各种措施进行了比较分析。如果一个国家的公共养老金规模相对较小，制度的转轨成本就不突出。如果采用NDC模式，基本制度还是现收现付制，不存在过渡成本问题。相反，如果采用拉美模式，我们将毫无例外地遇到一个现实而严峻的转型成本问题或者说如何设计一个完善的转型方案。养老金隐性债务沉重的国家正面临着从现收现付制向多支柱或积累制转型的困难。一些国家的改革经验表明，养老金制度的模式转变是高度路径依赖的。一旦一个国家实行了现收现付制，这个制度就已经成熟了，完全转型是非常困难的，甚至是不可能的。改革面临着大量隐性养老金债务、转型成本以及围绕旧体制发展起来的各种政治障碍。从各国实践来看，无论是隐性债务还是转轨成本，都可以通过提高缴费率、延迟退休年龄、调整养老金替代率、严格领取条件等方式适度降低。尽管如此，转轨成本毕竟是一笔很大的公共债务，必须采取有效措施筹集资金，以保证制度转轨的顺利实施。这些国家面临的问题为中国的改革提供了宝贵的经验。文章指出，中国可以借鉴的国际经验是，最好在覆盖面、隐性债务和转型成本上升到难以解决之前选择正确的改革路径，通过多种渠道充实社保基金，包括依法划转部分国有资产。只有这样，中国的养老保险制度才能不断完善。
3.我国社会保障制度存在诸多问题，有的是社会经济发展过程中的深层次原因造成的，需要通过深化改革加以解决；有的一开始就时机不成熟，使得一些项目，如事业单位、农村养老保险等改革相对滞后。现在要组织力量加强研究；有些是我们的工作或管理原因造成的，我们必须努力改进。文章指出，下一步中国养老保险制度改革应着力解决两个突出问题，一是资金缺口，二是管理体制。当前和今后一个时期，完善养老保险的关键是扩大养老保险覆盖面，加快事业单位养老保险改革，逐步实现个人账户基金，划转国有资产充实社保基金。同时，建立有效的资金管理和投资运营体系。
4.个人账户“办小事”，有利于明确个人账户归属。经过多年的积累、投资和运营，个人账户资金已经成为养老金的重要组成部分，保证了一定水平的替代率，为个人退休提供了一定程度的保障。文章指出，个人账户制度的完善面临两个基本问题:一是做实个人账户是“钱”的问题；其次，个人账户资金的投资运营是一个“制度”问题。这两个问题关系到基本养老保险的制度设计能否实现其初衷:既发挥社会统筹的经济功能，又实现个人对其养老的责任。
5.养老金支付压力的问题由来已久。在国家储备基金试行之前，世界各国政府都在想办法缓解，包括提高缴费率、延长法定退休年龄、严格征收措施、降低养老金水平等等。实践证明，这些方法对维持现收现付制的运行起到了一定的作用，但没有希望从根本上解决未来的危机。在这种背景下，建立储备基金成为一些国家的新选择。就其性质而言，国家储备基金与我国的全国社会保障基金非常相似，其改革经验颇有借鉴价值。文章指出，完善储备基金需要解决以下几个问题:一是法律环境，修改投资方式，放松管制，从严格的有限监管逐步过渡到审慎人规则；第二是资金来源。随着财政收入的增长，应逐年增加预算拨款，并开始划拨国有资产补充全国社会保障基金；第三，要根据社保基金的实际情况和事业发展的需要，逐步解决机构定位、人员薪酬等问题。
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