关于数据资产外部性的论文

前资本主义时期政府的角色和职能

自由资本主义时期政府的角色和职能

垄断资本主义时期政府的角色和职能

当代资本主义国家政府的角色和职能

前资本主义时期政府的角色和职能

在资本主义社会之前的奴隶社会和封建社会，由于社会分工不发达，生产力水平低下，生产自给自足，民族居住分散，交通通讯不发达，封建制度下农民对土地的依赖，少数社会事务以分散状态自行解决。

在自然经济条件下，政府的职能主要局限于“御侮”和“维和”，维护国家统治。说明政治统治功能极度强化，社会管理功能相对弱化。

自由资本时代政府的角色和职能

人类社会进入资本主义发展阶段后，大规模机器工业取代手工作坊成为主要生产形式。由于商品生产和商品交换的发展，城市规模的扩大，交通和通讯的发展，人们对公共事务和公共事务的需求日益增加。

在此期间，亚当？斯密的经济理论和自由竞争市场经济占主导地位，社会经济运行主要由市场这只“看不见的手”调节，政府没有过多干预。所以政府只做“守夜人”，只提供法律制度、产权保护等最基本的核心产品，其余的交给市场去调节。

英国古典经济学家亚当？斯密基于理性经济人假设，论证了市场机制的有效性。认为“自利的润滑油会让经济齿轮奇迹般地运转，不需要计划和元首的统治，市场会解决一切问题。”

那么亚当。斯密主张自由放任的市场经济，反对政府干预社会经济生活。

在自由市场经济国家，“守夜人”有五项政府职能:

维护主权和领土完整；制定和实施维护基本社会秩序的法律；界定和保护产权；监督合同的执行；保持国家货币的价值。

这一时期的政府管理坚持“管理越少的政府就是越好的政府”的信条，不直接干预社会经济活动。

垄断资本时代政府的角色和作用

人类社会进入20世纪后，自由竞争资本主义转变为垄断资本主义。由于资本主义内在矛盾的深化和“市场失灵”，20世纪30年代西方国家爆发了严重的经济危机。

在这种情况下，凯恩斯主义经济理论和政府干预经济的思想占了上风。因此，二战后，西方各国政府都不同程度地加强了对经济和社会事务的直接干预，以弥补市场的不足，纠正市场的失灵。

凯恩斯主义认为市场不是万能的。没有国家的宏观管理，市场经济就会成为邪恶的资源，资源就会被破坏和毁灭。因此，政府不应仅仅充当社会秩序的被动保护者，而应积极干预社会经济生活。

罗斯福新政开创了政府对社会经济的强力干预，并由此结束了自由放任的资本主义时代。

面对20世纪30年代的经济萧条，美国总统罗斯福加大了对社会经济生活的干预，颁布并实施了一系列新政策，包括紧急银行法案、储蓄法案、啤酒法案、农业法案、失业救济法案、工业复兴法案、以工代赈法案、社会保障法案和税改法案。

其他西方政府也加强了对经济和社会事务的干预，以促进经济复苏。

垄断资本主义国家政府干预经济、纠正市场失灵的职能主要包括:

提供公共产品和服务；

稳定宏观经济；

调节社会收入和财富分配；

消除经济的负外部性；

维护公平竞争的市场秩序；

弥补市场的不完全性和信息的不对称性。

由于政府的全面干预，政府的职能和规模不断扩大，财政支出不断增加。

当代资本主义政府的角色和职能

当代西方学者既不赞成政府只承担守夜人职能的自由主义，也不赞成政府全面干预经济的干预主义，而是主张对“市场失灵”进行选择性干预。

他们认为“政府不是天上喂的牛，地上产的奶”，政府会像市场一样失灵。政府失灵包括官僚主义猖獗、行政效率低下、官员特权横行、机构自我膨胀、管理成本高、财政赤字剧增、以权谋私严重、大量财政资金被特殊利益集团中饱私囊。所以，用“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是雪上加霜。

市场失灵了，政府失灵了，那么应该如何选择？

美国兰德公司的研究报告，市场还是政府——权衡两个不完美的选项(检查？沃尔夫主持完成)得出结论说:

我们不仅要让政府在改善和扩大市场中发挥作用，而且要利用市场力量来改善政府职能。换句话说，政府被用来弥补市场缺陷，市场被用来克服政府失灵。

总结这一学派的观点，主要有:

市场失灵了，政府也失灵了。政府失灵不仅表现为国家对经济的过度干预导致市场进一步失灵，还表现为国家对经济的干预不足导致市场无法正常运转。

政府只能干预市场的根本性失灵，而不能干预非根本性的缺陷。

政府应该利用市场来干预经济。

当代资本主义国家政府职能的发展趋势

政府职能逐渐扩大。

在过去的两个世纪里，特别是二战以来，西方政府的职能迅速扩张。由于社会经济的快速发展，社会事务越来越多，政府活动也越来越多，以适应更高的社会发展。这就是瓦格纳法则。

19世纪德国经济学家瓦格纳认为，为了满足更高的社会发展，政府活动必然增加。他的这一论断被称为“国家活动递增定律”，被世界各国的发展进程不断证实。

政府职能体系中的政治职能相对弱化。

在早期的政府职能体系中，政治职能占据着重要的比重，政府的主要职责和任务是通过对内压制、对外扩张或维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为实施政治统治的必要补充，它服从并服务于政治统治。

然而，政治统治的功能只能控制社会矛盾和冲突，而不能消除它们。

统治阶级越来越意识到统治者和被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物质资源的大幅增加，统治阶级可以为社会各个阶级和阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗得到相对缓和。政府的政治统治职能虽然依然存在，但体现的形式更加微妙。

由于社会事务的增多，政府的社会管理职能不断加强和扩大，使得政府的政治职能呈现出弱化的趋势。

社会公共事务管理职能的社会化。

毕竟政府的管理能力是有限的。随着社会事务的激增，政府在许多方面感到无能为力。同时，随着社会经济的发展进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增加，为他们参与社会事务的管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把一些社会事务的管理权交还给社会，集中精力管好自己应该管、有能力管、管好的事情。

目前，许多西方国家将公共事务的管理私有化，将公共服务或部分政府职能委托给私人组织或私人管理。

日本政府将清洁卫生、公共设施维护、学校建设等公共事务委托给地方政府、非政府组织或私人。除社会福利设施外，其他公共事务委托80%左右。

美国约35%的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42%的地方政府利用私营企业运营城市公交系统。

近年来，社会中介组织在西方国家广泛兴起，是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要体现。

政府通过宏观协调，将公共事务的部分管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能的社会化，这是当代政府职能发展的新特点和新趋势。

宏观调控和综合协调功能增强。

西方政府在实施社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注重强化政府的宏观调控职能和综合协调职能。

世界各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府、英国的内阁委员会、财政部、法国的总统府、经济计划部都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。

世界各国政府普遍重视计划手段、经济手段和法律手段的综合运用。

一方面，政府通过制定指导性计划来预测国民经济的发展前景，向社会经济组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息；

另一方面，政府通过预算调节、货币金融调节、价格调节等经济和法律手段对市场进行调节，以保证市场的正常运行和竞争的公平与合法性。

(二)转型期中国政府职能的转变

政府职能转变的含义

政府职能转变的内容

政府职能转变的关键

政府职能转变的措施

政府职能转变是指根据经济社会发展的需要，在一定时期内对政府职责范围、内容和方式的调整和转移。

中国政府职能转变的根本原因是经济体制的根本变革和中国加入WTO。

由于经济体制由计划经济向市场经济转变，原有的建立在计划经济基础上并与之相适应的政府职能配置、政府机构设置和政府行政运行方式，已经完全不适应市场经济的要求，必须按照社会主义市场经济的要求进行变革。

中国已经加入世贸组织，中国政府的职能配置必须适应世贸组织的要求，不适应的必须按照世贸组织的要求进行调整和改变。

政府职能配置、政府机构设置和政府行政运行方式与计划经济体制相适应；

计划经济体制不适应市场经济体制；

政府职能的配置、政府机构的设置和政府行政管理的运行方式与市场经济体制不相适应。

政府职能转变的内容:政府职能重心的转变

政府工作重心的变化是由社会基本矛盾的变化决定的。

建国初期，阶级职能是政府职能的重点。随后，随着社会主要矛盾变化，政府职能的重心逐渐从阶级职能转向社会管理职能。

党的十一届三中全会决定，把党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心的现代化建设轨道上来。

从发展趋势来看，政府管理社会事务的职能将逐步从以经济职能为主向经济与其他社会事务管理职能并重发展，促进经济社会协调有序发展。

政府职能内容的转变

政府管理内容的调整和变化是发展社会主义市场经济，实现政府职能优化和管理科学化的客观要求。

按照社会主义市场经济的要求，政府要把不属于自己的职能还给企事业单位和社会中介组织，防止政府职能“越位”；把自己的职能还给政府，避免政府职能的“缺位”，实现政府与其他非政府组织职能的重新调整和组合。通过这种职能转变，我们可以找到政府在社会公共事务管理中的定位。

政府职能关系的转变

即政府系统内纵向层级和横向部门之间的职能重新划分和分配。

中央和地方政府职能的划分和配置，要按照必要集中、适当分散的原则，合理划分中央和地方政府的职能范围，明确各自的权责。

国家事务和国家公共事务的所有管理职能都应由中央政府行使，相应的机构设置、人员编制和经费支付也应由中央政府承担。

地方公共事务管理职能应全部由地方政府行使，相应的机构设置、人员编制和经费支付应由地方政府承担。

横向部门之间的职能划分和配置，应以相同或相近的职能由一个部门承担为原则，合理划分和配置政府各职能部门之间的职能，形成协调、完整、统一的部门职能体系。

政府职能模式的转变

政府管理模式的转变是市场经济的要求。

中国实行社会主义市场经济体制，市场在国家宏观调控下发挥资源配置的基础性作用。这需要政府管理方式的根本改变:

从微观管理到宏观管理

从直接管理到间接管理

从产品导向的部门管理到行业导向的管理。

从主要依靠行政手段到主要依靠经济和法律手段。

从强调计划忽视市场到计划与市场的有机结合。

从单纯的管理到管理服务。

通过这样的职能转变，可以真正做到政企、政事、政府、社会的职能分开，各司其职，各负其责。

政府机构主要通过统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督等方式管理国家经济和社会事务。，从而实现宏观调控和微观发布。

政府职能的完善与发展

政府管理国家和社会事务的具体职能应随着社会和经济的发展而不断扩大和完善。这是社会经济发展决定的。

当社会经济发展中出现一些新的社会事务需要政府管理时，政府必须增加一些新的职能以适应社会经济发展的需要。

政府职能转变的关键是政企分开。

政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是政府机构改革成功的必要条件。

政企分开就是政府的社会责任和企业的社会责任分开，企业的所有权和经营权分开，政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开。

政府职能转变的措施

解除政府主管部门与直属经济实体、企业的行政隶属关系。

政府部门不再直接管理企业，不再干预企业的生产经营和投资决策。

同时，政府要承担从企业中分离出来的社会事务，解决企业办社会的具体问题。

减少政府的专业经济部门和各种行政公司，发展社会中介组织。

专业经济部门和行政公司的减少，就是要从根本上取消管理企业的上级主管部门，让企业变成无主管企业。

在过渡期内，可以保留一些专业经济部门，其主要职能是制定行业规划，指导行业产品结构调整。

从财政支出结构的历史变迁来看，国家职能的重点变化经历了三个阶段:解放初期，国家的独立性和保障职能十分突出；65438年至0953年，改革开放前，国家经济建设职能占据主导地位；改革开放以来，国家的社会管理职能越来越重要。

要积极培育和发展社会中介组织。未来企业的行业发展和行业自律应该主要由行业协会来管理。

加强和改进国有企业监管模式

在重点国有企业实行稽察特派员制度。

在一些地方或一些领域，派代表参加企业监事会。