社会保障制度的现状、问题及改革方向

社会保障制度是社会主义市场经济的重要组成部分，是市场经济条件下政府的保障。

它是弥补市场机制不足，维护社会稳定和经济平稳运行的“安全网”和“稳定器”。

目前，社会保障制度改革的大气候已经形成。深化国有企业改革也将改变社会保障体系

的建立已经推到了迫在眉睫的位置。经过十多年的社会保障改革探索，已经积累了一个

体验，广大人民群众对这一改革的承受能力也大大增强了，个人参与社会保障的理念如下

发生了巨大的变化。因此，下一步要加大改革力度，加快改革步伐，改革社会保障制度。

全面铺开是完全有条件的。

一，中国社会保障制度改革的基本原则

建立适应社会主义市场经济要求的社会保障体系，必须从中国的实际出发。

，遵循以下原则:

(一)社会保障水平应与中国的经济承受能力相适应。

一个国家的社会保障体系是以经济发展为支撑的，应该以经济实力为基础。因为

一般来说，每个国家的社会保障水平都与本国的经济发展水平相适应。社会保障水平

不足，使在竞争中处于劣势的人缺乏最基本的生活保障，往往造成社会不稳定；但是

过高的保障水平会增加劳动者的负担，不利于调动他们的积极性，会让一部分人功成名就。

对于躺在国家的懒人，削弱经济发展的动力。在建立中国的社会保障体系时，我们应该非常

我们应该通过几十年的实践，学习其他国家的宝贵经验和教训。

中国是一个发展中国家，同时也是一个人口大国。中国目前正处于经济起飞阶段。

必须保持较高的积累水平，这就决定了我国的社会保障水平不可能很高。

一般来说，只能保证最基本的生活需求。此外，社会保障与全体公民的切身利益密切相关。

相关的，带有很强的“刚性”，易上难下，在这方面，一定不能从一个“福利国家”出发

什么都干，然后骑虎难下的老路。中国经济不够发达，但人口老龄化先于经济。

老龄化趋势对中国社会保障制度改革十分不利。

(二)社会保障应坚持公平与效率的原则。

社会保障是一种以法律为基础、以国家为主体的国民收入再分配形式，因为

理论上，它应该是公平的，平等地对待所有公民，没有歧视。

社会保障制度是否有生命力，是否有利于经济发展和社会稳定，关键是要处理好。

公平与效率的关系。公平与效率是一对矛盾，但并不是截然对立的。

规划制度能够找到公平与效率的最佳结合点，使公平与效率同时得到优化

发挥的程度。这里说的公平不是数量上的平等，而是权力上的平等，这是在法律面前的。

平等就是机会均等。按劳分配也是公平的，分配公正、合理、公平，才能激发劳动。

，提高效率，进而达到更高层次的公平。社会保障本质上是国民收入的再分配。

从某种意义上说，这种分配有一些“按需分配”的特征，但一定要适度，避免分割。

匹配不当导致的助长懒惰的机制。对生活有困难的人进行援助的目标是确保他们的最低生活水平。

。社会保险的待遇和支付标准不仅要与个人保险金的支付水平和支付时间挂钩，

还应体现社会互助原则，既要切实保障劳动者的基本生活水平，又要有利于鼓舞群众。

在职员工的积极性。

所谓公平与效率的统一，也应该体现在社会保障中公民享受社会保障的权利和缴费上。

费用的义务是平等的。公民的社会保障权利应该与社会贡献和支付水平相等，但不

应该是受行业和所有制的限制。在社会保障体系中，社会保险由单位和个人提供。

分担负担，某种意义上是一种“强制储蓄”，这种社会保障必须坚持。

义务与权利相结合，多存多得的原则。

(三)社会保障体系要法制化，统一领导，分级管理。

社会保障法制化意味着社会保障制度的统一和社会成员享有社会保障权利。

机会平等也为社会保障的具体运作提供了法律基础。中国社会保障制度改革

，必须建立统一领导，分级管理，以社会化管理为主要的管理体制。社会主义市场经济

经济需要自由流动的人才市场，这就决定了中国的社会保障制度必须统一。

不能以行业或地区来划分。社会保障的立法权应该属于全国人大。社会保障

制度基本政策和制度要统一，逐步建立全国统一的社会保障管理机构及其各级分支机构。

分支机构和社保的具体制度制定和行政管理由各级社保部门负责。依靠基层政治

权利组织形成社会化的社会保障网络体系。逐步将目前各部门、各单位的分散管理转变为

统一的社会化管理将把各单位承担的社会保障日常工作转变为社会化服务。

社会保险是国民收入再分配的一种形式，有财政做后盾，但社保基金和财富

政府资金有本质区别，资金的使用不能和一般的财政资金混为一谈，必须实行资金管理。

管理，坚持专款专用。由于是政府行为，所有的收入和支出都应该纳入国家社会保障预算。

结余资金投资于风险最小的国债，实现保值增值，不得直接用于弥补财政赤字。

言语或进行风险投资。一旦基金出现赤字，经人民代表大会批准，可以向财政借款解决。

。

(四)适应中国二元经济的现状，采取两条腿走路的政策。

改革和完善我国的社会保障制度，必须从我国二元经济的实际出发，结合我国现有的社会保障制度

社会保障，一边是国企单位职工享受高水平的保障和福利，一边是广大的农村。

人口的养老、医疗等基本保障，几乎完全靠个人和家庭。可以说是一个“跛脚”巨人。

人，一条腿很长，但另一条腿很短，虽然从长远来看，必须建立统一的社会保障体系。

但现阶段要从实际出发，坚持两条腿走路的原则。一方面，改革和改进包括所有

另一方面，要逐步建立农村社会保障体系。

二，中国社会保障制度的基本思路

从其他国家的经验和我国过去的实践来看，社会保障体系可以分为三个不同的层次。

每个层次的目标不一样，保障对象不一样，资金来源和管理方式也不一样。

第一个层次是社会救助，是指国家没有收入来源，没有家庭赡养，没有劳动能力。

收入低于最低生活保障标准的人和个人、家庭，是一种免费救助，是社会的最低层次。

保障，一般来说，这类保障对象的数量很少，而且应该是随着经济的发展而减少的。这是

一种无偿的社会保障，体现了国家和全体纳税人对弱者无私的社会救助。当然，这个

这种社会救助只能针对最低生活需求。其资金来源是各级政府的财政支出。

第二个层次是社会保险，是社会保障的基本组成部分，覆盖最主要的人群。

主要部分——所有劳动者在年老、失业、患病或残疾时都可以通过社会保险。

系统获得一定的收入补偿，保证基本生活需求。资金来源一般是个人和单位。

在同一负担法中，参保人员缴纳保险金的水平和历年缴纳保险金的金额和时间

长短之间呈正相关，既要体现社会互助，又要体现按劳分配原则。

第三个层次是社会福利，指国家或国有单位免费或低价为职工提供的一些服务。

如义务教育、住房补贴、特殊人员特殊照顾政策、发放实物和各种生活补贴等。，这是一个社会

会保障更高的水平，其资金来源也是由国家直接或间接承担。在我国现阶段，这

这种社会保障不要发展太多。

第三，社会保障体系具体运作方案的设计

目前，中国社会保障制度改革的重点是社会保险，即养老、失业和医疗保险，其中主要

是养老和医疗保险，基金的筹集和个人账户的建立是改革的热点和难点。以下是正确的

对我国社会保障制度运行方案的几点思考？

(一)完善社会救助体系，保障最低生活水平。

新中国成立以来，我国陆续建立了一些针对农村等少数贫困人口的社会救助制度。

五保”、贫困户救助、城市贫困户救助、灾民救助。现行社会保障制度

改革的程度是把这些社会救助纳入规范化、科学化、法制化的轨道，收益真的很低。

向最低生活标准的个人和家庭提供社会援助。最低生活标准的定义应该是“恩格尔”

法》，根据城镇、农村和各地区不同的生活费标准，各地分别制定不同的标准。

，为低于最低生活保障标准的居民提供社会救助。对贫困农村地区的援助应该改变。

走以县或乡、村为救助对象的路子，把社会救助工作落实到个人和家庭。与我

中国农村的经济发展，贫困地区并不都是贫困地区，我们可以借鉴国外的做法，逐年调整。

各地汇总公布“贫困线”，人均收入低于贫困线的个人和家庭将申请救助。

求你了。对于那些丧失劳动能力并需要长期援助的人，申请程序也可以简化。

(二)建立覆盖所有职工的社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。

中国最终将建立覆盖所有劳动者的养老保险制度，所有劳动者都不会受到行业、

受所有制、城乡等因素影响，劳动期间养老保险费按法定缴费费率缴纳。

退休后享受法定水平的养老金。但是，目前，在城乡之间和不同所有制之间，养老保险水

在悬殊的基础上，只能采取逐步过渡的方法。在农村，可以在有条件的地区做志愿者。

参与，有示范效应，然后后期强制执行。目前主要是不断改革和完善城镇职工养老。

保险系统。

中国的养老保险制度应该采取社会统筹和个人账户相结合的做法。一方面，个人接受它。

养老金的多少与过去养老保险缴费的多少和年限密切相关。另一方面，养老工具

是互利的，不能拿出来，也不能继承。只要一个人在工作期间，按规定缴纳了保险费，就会被退还。

退休后可以领取养老金，直到生命终止。就全社会平均水平而言，个人退休后领取的养老金总是

总和应该等于个人账户养老金总和，但不一定具体到每个人。长寿的人会得到它。

养老金的总和会大大超过其个人账户中的金额，而寿命短的人则相反。从资金管理的角度来看

总的来说是现收现付和部分积累相结合，世界上很多国家都采用。

。

因为养老保险是对所有人的强制性社会保险，考虑到所有居民的承受能力，它

只能是低水平的生活保障，养老金应该相当于职工工资的50%左右。除...之外

除了强制养老保险，国家还应鼓励收入较高的员工投保人身保险，使其失去劳动力。

行动后能保持高生活水平。对于政府公务员和事业单位员工，可以财政拨款。

为他们补充保险的比例约为原工资的10%。

养老保险缴费比例需要通过大量的科学预测和计算来确定，非常复杂。

杂七杂八的严肃问题。比例高了会给财政和企业带来沉重的负担，比例低了很快就会

出现入不敷出，过于频繁的调整会给员工个人账户的管理带来不必要的麻烦，而且很有必要。

非常谨慎。目前省、市、自治区分别确定缴费比例，这对人才流动和整体的建立非常重要

我国统一的养老保险制度是不利的，应该在总结各地经验的基础上尽快确定。

支付比例。基金的管理可由各省社会保险部门承担(未建立的可由劳动部门承担)。

，但必须建立社会保险预算，并纳入财政监管。该基金只能用于支付员工的养老金。

其余用于购买国家债券，不得挪作他用。

养老保险的缴费可由个人和单位共同承担，无单位的职工个人可负担一半。

你应该自己承担所有费用。因为缴费水平关系到以后的征缴水平，相信广大劳动者会的

积极缴纳，这是征管的有利条件。

对于工作多年的中年工人来说，他们的个人养老保险时间短，数量少，非常少

面临即将退休，要制定相应的过渡措施。你可以采用新旧方法的结合。当你退休的时候，

养老金按缴纳保险费前的工龄老办法计算，养老保险按缴纳保险费后的工龄新办法计算。

比如30年作为标准缴费年限，一个员工缴费前的工龄是20年，退休后就可以拿到老年。

办法计算养老金的2/3，剩余的1/3按照养老保险个人账户的资金量计算。

到本世纪末，我们将努力在中国城镇基本建立起覆盖所有劳动者的权利与义务相对应的制度，

管理和服务社会化的养老保险体系。

(3)由个人和单位共同承担的覆盖全体职工的失业保险制度。

失业保险基金应实行社会统筹。其原则应该是以支定收，留少量储备。为了简化

管理，可以对所有员工实行统一的缴费标准。对于参加失业保险的职工，全部是非本人。

愿意中断就业，失业前工作满一年的，可以申请失业保险登记。

领取失业救济金。失业保险待遇的缴纳期限根据失业前工作时间的长短分为不同档次。

过了这个时期，就转入社会救济。

失业保险金的发放是一项政策性很强的工作，发放水平过高、时间过长在所难免。

一群人选择不就业的情况并不少见。在我们这样的发展中国家，

一定要避免这种养懒人的现象。因此，失业保险金的支付水平应低于劳动者。

最低工资水平，最长缴费期限不得超过24个月。

(四)建立城乡统筹、社会统筹和个人账户相结合的医疗保险制度。

从中国的实际情况来看，几年内不可能建立城乡统一的医疗保险制度。

。因此，我们认为，改革的目标还应该是分别完善城乡不同的医疗保险制度。

城镇医疗保险制度改革从1995到1在部分城市进行试点，主要在

荣实:医保费用由国家、单位和个人共同承担。职工个人缴纳的医疗保险费(约

占65438+本人工资收入的0%)和用人单位为职工缴纳的医疗保险的50%记入个人账户，其余。

作为社会统筹。医疗费用先从个人账户中支付，不足时个人负担一小部分，社会统筹。

大部分资金是有偿的。通过试点，我们发现了方案设计中的一些问题:

(1)个人账户和社会统筹的关系不对，医疗费用先从个人账户支付，过度。

由统筹解决，这就形成了一个反向调节机制，个人账户存款越多，个人负担越重。

医疗费用越多，储蓄越便宜，医生越多。因此，试点地区的人们普遍采用了整个

家庭集中在一个人账户里花钱的“对策”，使得个人账户大的同时，社会统筹基金严重超支。

数量节约。

(2)医改滞后，没有激励其降低医疗费用的机制。相反，医疗费用尤其

药费越高，医院的利润就越多。因此，改革试点未能有效解决医疗费用逐年增加的问题。

针对试点中存在的问题，我们设计的医保制度方案是:个人账户和社会统筹。

合的总体框架不变，个人和单位缴费比例不变，个人负担和社会统筹重新调整

关系，建立激励机制，促进医疗机构降低成本。具体要点如下:

(1)个人缴纳的工资的1%进入医保个人账户，单位缴纳的医保也是以个人为单位。

1%的工资计入个人账户，其余进入社会统筹。医药费报销在保险范围内。

所有费用由社会统筹报销，超出保险范围的由个人账户支付，超出部分自行承担。这里

关键是制定严格合理的医保覆盖范围，只有那些真正必不可少的检查、治疗和药物。

费用只能纳入保险范围。比如有些药品既是国产的又是进口的，所以进口药不能进口。

纳入保险范围，只有住院的普通病房才属于保险范围，需要个人账户或者自己住高级病房。

负担。以此建立个人约束机制，限制医疗费用的过度支出。个人账户余额

金额可以按略高于银行活期存款的利率计算，但员工不能取出，也不能继承。

(2)医疗保险基金目前由财政部门直接管理，但由卫生部门管理

监督。建立医疗费用节约使用机制。这样，作为一个医疗机构的负责人，

卫生部门将积极推进医疗体制改革，改变医院靠开“大处方”赚钱的现状；

卫生部门是医疗管理方面的专家，可以及时准确地调整医保报销范围。

，并能有效监督医疗费用的使用，通过审核处方、查阅病例等手段制止“一人一号”

险，全家吃药”的现象。

在农村，要继续完善合作医疗网络，解决农村人口最基本的医疗需求。有条件土地

各区可以逐步建立类似城镇的医疗保险制度。

(5)开征社会保障税，建立社会保障基金。

当今世界各国筹集社会保险费一般有两种方式:第一种是以社会保险机构为基础。

各项社会保险项目的保险费率分别确定和征收，资金来源相互独立，专款专用。这

这种方式可以准确反映各个项目的收支情况，但互助性差，收费手续复杂，不利于降低保险

保险费用。二是将几个社会保险项目的费率合并，由国家税务部门统一征收。

资金可以在个人社会保险项目之间转移，这利用了征收个人所得税的程序。

有利于降低征缴成本，保证保险资金及时入库。目前，大多数国家都采用了优秀的。

第二种方式具有明显的潜力。

最后，我国社会保险的征收也应该通过征收社会保险税的方式，这样这种政府行为就更多了

标准化，效率更高。具体税目可以逐步扩大。第一步是征收养老保险税和损失

工业保险税。社会保险税的征收也要由用人单位代扣代缴，类似于个人所得税。

协调催收，以降低成本，提高效率。这也有利于社会保险基金的财务管理。

(六)建立统一的管理组织，实行社会保障体系服务社会化。

根据社会保障法律的规定，建立统一的社会保障管理机构，该机构是政府的行政部门

负责制定社会保障的具体规章制度、政策和实施办法，并组织实施。应该

该部门的主要职能是:管理社保档案和个人账户，按规定及时准确发放社保。

障基金，确保社会保障基金的合法使用和安全运行。编制社会保障预决算报告，处理

有关社会保障的查询、申诉和争议。

(七)建立社会保障预算，确保社会保障资金的正确使用和保值增值。

社会保险是国家通过法律形式强制实施的保障制度，其最终责任在于国家。

社会保险基金的筹集和运用是国民收入再分配的一种形式。一旦社会保障基金出现赤字，

话，最终还是要由政府来承担。因此，作为一个基于政府权利的组织，资本运营应该在国家

反映在财政收支上，绝大多数建立了社会保障制度的国家都是这样做的。我国

在目前由经常性预算和建设性预算组成的双重预算的基础上，可以增加一项社会保障预算。

算下来，社会保障的所有收支都将纳入社会保障预算统一核算和管理。

社保基金是广大劳动者失去劳动能力或工作后的最后保障，也是对未来的保障。

因此，为确保社会安全和稳定，社会保险基金的管理必须坚持审慎原则。

保值增值一定要规避风险。在正常的市场经济条件下，可以说投资回报率越高。

风险就越大。使用社会保险基金结余只能投资购买国债和国家债券，不得

为追求资本增值，成为一种风险投资。