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浅谈建筑工程质量监督管理

建设项目的质量不仅关系到工程的适用性和建设项目的投资效果还关系到人民的生命财产安全。随着我国现代化建设的蓬勃发展,建设规模不断扩大,每年投入各类工程项目十几亿平方米。工程质量问题一旦发生,将直接影响公众利益和公共安全。因此,建筑工程质量成为人们关注的焦点。

关键词:工程质量,质量监督,项目管理

本文重点讨论工程质量管理的两个方面:

1,政府监督管理和质量检查的行为

2、社会监督和监理单位管理

政府监督和质量检查的行为

1.从绝对投资额来看,房地产投资占大头,其中以政府主导的投资为主。尤其是近年来,国家实施积极的财政政策,加大基础设施建设的投入,任何主体的投入都无法与政府的投入相比。据统计,2000年全国固定资产投资规模为3291.77亿元,其中国有经济组织投资为6291.77亿元。抓了也就抓了一半以上的建设工程质量,抓了主要矛盾;

2.加强投资监管符合国家政策。政府对建设工程质量负有一定的监督管理责任,但过多的干预往往会对市场造成很大的冲击,违背市场经济原则,容易造成市场混乱,与国家相关政策精神不符。但对于政府投资的项目,政府是投资方,也是业主,业主在法律框架下管理自己的项目是有理有据的,也是符合国家政策的。

3.有利于增强市场活力。过度监管在维护市场秩序的同时部分扼杀了市场的创造力,不利于提高市场活力,长期来看也不利于提高工程质量。加强对政府投资项目的管理,相对弱化对其他业主的管理,既有利于充分发挥市场主体的活力,又能使其他业主在更大的空间发挥主动性,维护市场的稳定,因为毕竟政府业主是市场的主导力量。

4.有榜样效应。如果政府投资项目的监管方法被证明是有效的,其他业主就会愿意效仿,把政府投资过程的管理方法作为榜样,从而带动其他业主乃至整个工程建设市场的良性有序发展。如果其他业主有更好的方法,政府业主可以效仿。

随着国家基本建设体制改革的进一步深化,工程质量监督取得了长足的进步,工程质量监督领域实现了有法可依、依法监督。同时,随着《建设工程质量管理条例》等一系列国家法律法规的颁布实施,监督管理法规体系基本形成,政府工程质量监督管理进入依法监管快车道。同时,随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立,十几年来形成的工程质量监督运行模式出现了许多矛盾和问题。

中国加入WTO后,将对整个建筑业产生强烈的冲击波。工程质量检测作为建筑业的重要组成部分,也面临着许多新情况、新问题,挑战与机遇并存。也就是说,检测市场潜力巨大,市场竞争将异常激烈。

目前,江苏省工程质量检测机构深化改革正在积极稳妥推进,检测市场已逐步放开。但由于我国市场经济体制处于初级阶段,市场竞争不够规范,“恶性竞争、压低价格、提供虚假数据、出具虚假报告”等问题也有所抬头。这样最终会导致工程质量问题,后果很严重。因此,如何适应新形势的需要,创造良好的工程质量检测市场秩序,是值得我们探索的重要课题。

经过近20年的发展,政府工程质量监督机构的人员素质、监督理论、经验乃至权威都发生了质的变化。但是,一些工程质量监督机构人员素质不高、自身诚信和勤勉约束制度不健全等问题仍然不同程度地存在,这势必影响工程质量监督的力度和深度,直接削弱政府监督的有效性和权威性,需要加以改进和完善。为全面贯彻落实《建设工程质量管理条例》等一系列工程建设法律法规和强制性标准,工程质量监督机构应根据工程质量不断发展的要求,特别是在工程普遍监督的情况下,积极探索新思路、新思路,深化工程质量监督机构改革,完善执法运行机制,建立工程质量管理监督新模式。

建立健全工程质量监督通报制度,提高监督执法透明度,使工程质量监督真正成为“阳光监督”。工程建设各方从建设活动一开始就应享有知情权,了解监理的方式、方法、内容和手段,以充分调动工程建设、监理和建设监理单位自查自律的积极性和主动性,自觉规范质量行为,减少和避免质量事故的发生。

建立集体监督机制,确保执法监督的公正性和准确性。加强监督执法是深化工程质量监督机构改革、提高工程质量监督水平的重要手段。应改变现有的监管方式,建立集体监管机制,一个专业配备两名以上监管人员,并规定其持证上岗。在日常工程质量监督和违法行为查处过程中,贯彻“一人为私,二人为公”的执法理念。同时规定由各部门主管、科长、站领导按权限范围签发不同级别的监督文书,确保执法检查和处罚的严肃性和准确性。

建立可预测、服务型的质监模式,实现服务与执法的有机结合。工程质量监督机构应重点抓好工程质量的三大环节:事前控制、过程控制和事后控制。在做好过程监管、严厉查处工程违法行为的同时,加强工程质量的事前监管,提高监管的预见性和服务性。当工程质量趋于下降或工程施工到了难点部位和容易出现质量通病的部位时,监理人员应及时到现场给予提示和指导,以扭转监理滞后和被动应对的局面。

建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制,实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。工程质量监督机构要以施工各方的质量行为及其结果即工程产品质量为监督对象,将施工各方推向工程质量责任的第一线,通过日常监督、监督检查和结构工程季度检查相结合,实现对影响建设工程质量的所有因素的全覆盖监督。对于工程质量监督过程中发现的“问题工程”,除了严格按照《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚外,还应建立并落实工程质量信息公示和公告制度,定期通过报纸、广播、电视等新闻媒体向社会发布工程质量信息公示和公告,提高全社会的质量意识。

改变日常监管模式,把抽查作为工程质量监督检查的主要方式。工程质量监督应当以检查和抽检相结合为基础,以保证建设工程的使用安全和环境质量为主要目的;主要内容是保证基础、主体结构、环境的质量和工程建设各方的质量行为;以施工许可和竣工验收备案制度为主要手段,改变原有的预约式、通知式监督检查方式,加强巡视检查和随机检查,确保检查内容和部位能够真实反映工程质量。

为了保证政府监督的有效性和权威性,监督机构应不断提高监督队伍的素质和监督工作的水平。没有一支高素质的质监队伍,就很难建立起与质监职能相适应的权威。因此,工程质量监督机构必须加强质量管理和质量控制的研究,提高监督队伍的专业素质。工程质量监督机构要不断建立和完善行政管理、技术管理和质量监督体系,严格遵循质量监督程序,充分发挥各责任方的主导作用,依托先进的施工技术、质量管理技术和信息网络技术,充分运用经济和法律手段监督管理工程质量活动,不断探索和实践适应新时代要求的质量监督管理新模式,建立规范的工程质量监督管理体系。

工程质量是一个多因一果的问题,影响因素很多,涉及方方面面。然而,总结过去几十年的经验,包括学习国外的经验,我们得出一个结论:一个健全和有效的质量控制管理体系是管理好工程质量的必要条件。这个体系无非是三个层面:一是政府监管,二是建设单位(业主)负责,三是建筑产品的直接生产者负责。这三个层次构成了对整个工程质量进行控制、监督和管理的体系。从政府层面看,政府对工程质量的控制和监督包括宏观和微观两个层面。宏观层面是政府通过立法和组织制度构建一个市场运行规则。搞市场经济,就要有规则,就像打篮球一样。你的裁判非常严格,他在那里带球跑,这是不可接受的。作为政府的宏观调控职能,控制工程质量就是要构建一个市场运行规则,并保证这一规则的正常实施。

从整体上看,我国市场运行的规则并不完善,但现有规则在执行中存在诸多问题。执法不严,有罪不罚的现象非常普遍。建筑市场的混乱直接危及工程质量。因此,政府应该下大力气,一方面建设这个市场,完善运行规则,另一方面保证这些运行规则的实施。如果执行得不到保证,我们必须加以纠正。完善市场运行规则,要加强法制建设。在政府的质量控制和监督方面,我们必须进一步加强法律制度。

随着工程监理机构的工作模式由微观固定检查向宏观检查转变,以及现场监理制度的推行,要求进一步强化监理企业在保证工程建设质量中的作用。工程保险是用市场手段保证工程质量的重要措施,是降低工程建设风险、保护消费者合法权益的有效措施,也是从根本上解决因截留工程质量保证金而拖欠工程款的问题。这是用市场经济手段降低企业和政府风险的有力例证。地方建设行政主管部门要积极配合地方保险主管部门研究讨论,促进工程保险制度健康发展。

监理单位的社会监督管理

1.进一步树立监督的权威。目前有相当多的工程监理对施工单位说什么,做什么不够权威。当然,监理公司是施工单位聘请的,代表施工单位管理工程,当然要听业主的。但是,监理公司也有另一面。他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定,独立履行职责,对社会负责。因此,监理公司既要对施工单位负责,也要对社会负责。这两个职责在保证项目的顺利进行和质量方面是一致的。如果有分歧和矛盾,我觉得要找原因。恐怕大部分原因都是施工单位的问题。因此,我们应该强调监理公司独立行使其在工程监理中的职能。我们要再次强调,未经监理工程师签字,不得在工程中使用或安装材料、构配件和设备,不得进行下道工序的施工,不得拨付工程进度款,不得组织竣工验收。要加强监理在项目管理过程中的权威和作用。

2.促进监理公司质量提升,加强监理单位管理。监理公司要有意识地调整人才结构,尽快弥补自己缺乏的人才。目前大部分监理公司从事建筑工作经验的人比较多,但对设计的了解很少。一些在设计单位基础上成立的监理公司,懂设计的人多,有施工实践经验的人少。监理公司应该是两者的结合。现在有人在问要不要搞消防监督。我不提倡成立各种专业的监理公司。如果这样做,施工单位会受不了的。要请消防监理公司,装修监理公司。监理公司要全面,要有各类人才。当然,还有另一条出路。如果一定要成立专业的监理公司,就要受聘于综合性的监理公司。具体怎么做还需要进一步研究。因此,监理公司应尽快调整人才结构和能力,以适应监理工作的需要。另外,监理要注意职业道德,监理公司要注意社会形象。严禁出卖资质,不能出卖监理业务。我们必须坚持原则,盲目地按照施工单位说的去做。不能利用监理做个人的事情,不能和某些方面串通作弊,损害工程质量。总之,工程监理是我们整个工程质量管理体系中的一个环节,要继续推进。

3.社会监督:建筑设计要适合大众市场,不能只适合某些人,会阻碍市场的正常发展。工程质量在每个购房者的心目中扮演着重要的角色。因此,在工程建设过程中,社会监督和舆论起着重要的主导作用。完全依靠社会监督推进工程质量信用体系建设。市场经济既是法制经济,也是信用经济。加强建设工程质量责任主体和相关机构的不良记录管理,建立工程质量信用体系,提高各类市场主体的信用意识和信用水平,是市场经济条件下工程质量监管和保障机制的重要内容。在设计过程中,要做好以下四个方面的工作:一是通过施工图审查,切实督促施工各方特别是设计单位自觉执行国家有关节能的法律法规和强制性标准。二是大力推广建筑节能科研成果在工程中的应用,制定政策加强引导。三是标准设计工作要跟上,及时更新反映最新科研成果的标准图,使建筑节能“四新”技术在工程建设中得到广泛应用。四是今年要组织专家对建筑节能设计进行调研,针对节能设计存在的问题制定指导性意见。施工单位在施工过程中,要通过改进施工工艺、提高施工水平、严把材料设备进场关等措施,落实国家规定的节能要求,确保节能设计的实施。主管部门在备案竣工验收时也要把建筑节能作为一项重要内容。

加强全面质量管理和建立质量保证体系的一个中心问题是建立以产品为中心的质量责任制。质量保证体系的建立还必须丰富测试方法。提高产品质量,不能满足部标和国标的要求,要按照国际标准来衡量,这样国际市场才有竞争力。要想搞好设备管理和设备性能,精度不合格是不可能提高产品质量的。抓设备管理,要建立健全设备的全过程管理。工程质量的提高也要从原材料开始,必须经过严格的检验,各种材料的试验数据合格后才能使用。这是保证工程质量的物质技术基础。加强管理,向管理要质量,向管理要效益。

建筑工程质量不仅要注重某一点或几个点的管理,还要注重面上和全过程的管理。项目质量不仅是静态管理,更重要的是动态管理。管理是人掌握的。如果忽视了与工程质量和信誉密切相关的以人为本的技术质量创新——企业质量和人力资源开发——必然导致企业缺乏发展动力。全面质量管理是以全员技术素质创新提高人的工作质量,通过管理创新使施工企业有动力、有凝聚力。形成具有强大潜力的内在机制,为提高工程质量,为企业生存发展奠定坚实的群众基础。