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如何提高经济责任审计质量是基层经济责任审计人员的一项重要任务。通过几年的经济责任审计实践,笔者认为,当前经济责任审计的体制性矛盾主要存在以下问题。
关键词:经济责任审计制度矛盾
经济责任审计是指对企事业单位法定代表人或经营承包人任期或承包期内履行经济责任情况的审计。经济责任审计的主要目的是分清经济责任人在任职期间在本部门、本单位的经济活动中应承担的责任,为组织人事部门、纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或兑现合同提供参考。
第一,审计独立性的矛盾
审计独立性是审计工作的灵魂,经济责任审计对审计独立性有具体要求。众所周知,审计的独立性主要是审计主体的独立性。审计主体的独立性也是由审计主体在审计关系中的地位决定的。在以往对审计独立性的分析中,我们只是从财产所有权和经营权分离的角度来分析审计关系及其作为审计主体的地位。在“两权”分离的条件下,财产所有者将其资产委托给其他具有管理能力的人,财产管理者接受财产所有者的委托后承担受托管理资产的经济责任。业主委托与业主和物业管理人均无经济利益关系的“第三人”监督物业管理人的受托经济责任,以督促业主忠实有效地履行其受托责任。
经济责任审计的绝对独立性要求审计主体的绝对独立性。目前,我国经济责任审计相对独立,审计主体与绝对独立的审计要求之间存在尖锐矛盾。这一矛盾的主体是:审计委托关系的混乱,必然导致经济责任审计走向相对独立的错误道路。无论是厂长(经理)离任审计,还是承包经营责任审计,有的地方是政府审计、社会审计、内部审计相结合。在经济责任审计这个名词中,人们的思维还没有从传统计划经济的公式中解放出来。有的地方对企业主要负责人进行经济责任审计,一纸送到内审审阅。实质上,这种委托关系的成立缺乏委托经济责任的客观基础,这种委托不成立。在一些单位,内审对企业主要负责人进行审计,不可能得出公正客观的审计结论。
第二,审计委托方式的矛盾
审计主体与被审计单位之间的审计关系只能通过审计报告接收人或审计授权人的委托才能建立。由于建立审计关系的方式不同,有“组织委托”和“机构委托”之分。所谓组织委托,是指企事业单位或政府机关以经济组织的身份,利用书面协议或合同,按照委托的范围和内容,邀请会计师事务所等审计机构进行审计。在这种委托模式下,经济组织可以根据自身需要确定审计目的、审计对象范围和审计时间,审计机关必须按照审计协议或审计合同约定的审计目的、审计对象范围和审计时间进行审计查证,并根据审计取证的不同情况,做出相应类型的审计报告。这种审计委托方式主要是社会审计接受委托的方式。
在实际工作中,组织经济责任审计的倾向非常明显。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于经济责任审计的两个暂行规定》中明确指出,组织人事部门、纪检监察机关应当向审计机关提出委托建议,对领导干部任期经济责任进行审计,审计机关应当依法实施审计。目前在实际操作中,根据“两办”的“两个暂行规定”,由组织人事部门或纪检监察部门委托并出具委托书,审计机关根据委托进行经济责任审计。在实际工作中,组织人事部门的主要任务是考核和管理干部,纪检监察部门的主要任务是检查干部的违纪违法行为,对违纪违法的党员干部进行处分,或者交由其他组织处理。审计委托方和审计实施方的工作目标不同,性质不同,容易导致审计结果与审计目标产生偏差。
第三,审计覆盖范围的确定与划分之间的矛盾
从政府经济责任审计的覆盖面来看,在我国现行体制下,理论区分和实践区分存在突出矛盾。从企业单位经济责任审计的覆盖面来看,一个企业的经济责任审计只包括董事长。在实行现代企业制度改革的国有及国有控股企业中,由于建立内控机制的需要,实行董事长与总经理、决策与经营分离的模式。如果只审计董事长,不审计总经理,经济责任审计的覆盖面显然很小。经济责任审计覆盖面产生的矛盾会对经济责任审计的整体效果产生重要影响。在经济责任审计中,在确定审计范围方面存在矛盾,在区分经济责任方面也存在问题。正确区分领导干部在履行职责过程中的个人责任和集体责任,明确其经济责任行为的性质,是公正客观评价领导干部任期经济责任履行情况的基础。第一,很难划分前任和继任者的责任。第二,很难区分个人责任和集体责任。第三,直接责任和间接责任难以区分。
四、审计合作机制的矛盾
经济责任审计不是一项独立的活动,它与审计人员和被审计单位有着非常密切的合作关系,从而形成一个有机的审计合作机制。然而,这种合作机制在实际工作中并不完善,一些矛盾十分突出。经济责任审计协调机制的主要矛盾是:
1.审计主体之间关系与合作的矛盾
在实际工作中,审计机关与审计对象的关系主要是指审计机关与组织、人事、纪检部门的关系。在处理这种关系上,一些组织人事部门和纪检部门不够认真。
2.审计与验证的矛盾。
经济责任审计的核查配合包括被审计单位的配合、被审计单位自身的配合和审计机关与其他执法机关的配合。目前,由于经济责任审计宣传力度不够,宣传存在偏差,人们认为经济责任审计就是要发现问题,被审计单位和被审计人不管有没有问题都不愿意积极配合审计工作。