求科学发展观论文。
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要深入贯彻落实科学发展观。
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如何落实科学发展观？
潘再清
作者简介:潘再清，男，1937出生，海南省委党校退休法学副教授。1995获全国党校系统优秀教师称号。曾任海南省委党校政法教研部主任，一至三届海南省人大常委会农村工作委员会委员，现为海南省人大常委会农村工作委员会顾问，海南广播电视大学客座教授。
摘要:本文从三个方面论述了如何落实科学发展观:一是要正确理解科学发展观的内涵和精神实质；二是识别阻碍科学发展的因素；三是制定科学的发展规划和实施方案。
关键词:科学发展观；因素；发展规划。
科学发展观是关于如何实现科学发展的理论。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的一部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论， 中国经济社会发展的重要指导方针，发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重要战略思想。 落实科学发展观对一个地区和一个单位都具有重要意义。一是有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标；二是有利于在发展中正确坚持以人为本；三是有利于维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会；第四，有利于提高效率。我们必须落实好科学发展观。那么，如何落实科学发展观，取得实效呢？我认为我们必须关注以下问题。
一是要正确理解科学发展观的内涵和精神实质。
党的十七大报告用四句话概括了科学发展观的内涵和精神实质:第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。理解科学发展观的内涵和精神实质，应从以下四个方面来理解:
第一，发展是科学发展观的第一要务。党的十七大发展是科学的、和谐的、和平的。即实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各项事业有机统一、社会成员和谐发展，通过维护世界和平和自身发展实现维护世界和平的和平发展。所以发展应该是第一要务，因为:发展才是硬道理，前进中的问题只能靠发展来解决。坚持用发展的办法解决前进中的问题，是新中国成立特别是新时期以来我国的一条基本经验。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。因此，我们必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。
第二，以人为本是科学发展观的核心。这里说的“人民”是广大人民群众，“以人为本”是一切工作的基础、出发点和落脚点。以人为本是科学发展观的核心，主要是因为以人为本不仅是历史唯物主义的一个基本原则，也是我们党的执政理念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了人民的利益。坚持以人为本是科学发展观的核心，就是要以人的全面发展为目标，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民的主体地位，充分发挥人民的主观能动性，保障人民的权益，走* * *之路， 促进人的全面发展，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
第三，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求。我所说的全面，是指现代化，包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。这里所说的协调，是指全面现代化各个方面、各个环节的协调，包括生产关系与生产力的协调，上层建筑与经济基础的协调，人与自然的协调。这里所说的可持续就是可持续发展。党的十七大报告强调，坚持全面协调可持续发展，就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，使经济发展与人口、资源、环境相协调，使人们在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会可持续发展。
第四，统筹兼顾是实现科学发展的根本途径。统筹兼顾就是要把各方面的问题和利益都考虑进去。党的十七大报告中有四个统筹:(1)统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；(2)协调中央和地方政府的关系；(3)协调个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益；(四)统筹国内国际两个大局。因此，我们应该把统筹兼顾作为实现科学发展的根本方法，因为只有这样，我们才能实现以人为本、全面、协调和可持续的发展。
第二，找出阻碍科学发展的因素。
要实现科学发展，既要看到本地区、本单位发展的有利因素(或有利条件)，又要找准阻碍科学发展的因素(或不利条件，又称“瓶颈”)。只有这样，才能实现科学发展，即以人为本、全面、协调、可持续的发展。那么，阻碍本地区、本单位科学发展的因素有哪些？
海南、上海、广东等不同地区阻碍科学发展的因素可能不同。不同的单位，比如行政机关、学校，可能有不同的阻碍科学发展的因素。同一个地区，同一个单位，不同的人有不同的看法。在课题组撰写的《影响海南经济社会全面协调可持续发展的瓶颈问题成因研究》研究报告中，对“瓶颈”的不同理解有近20种。主要有:制度不完善，决策程序不科学；缺乏信用担保机制，信誉度差；机制运行不灵活，缺乏有效的激励机制；资本投入不平衡，资源分配不公平；产业结构不合理，缺乏强大的产业驱动力；人才缺乏，结构不合理；有的领导发展理念陈旧，墨守成规；干部作风华而不实，“假大天”氛围浓厚；商品品牌少，缺乏竞争力；缺乏民主，对权力运行的监督不力；资金不足等等，并谈了自己的看法。认为制约海南经济社会全面协调可持续发展的瓶颈既不是资源、人才，也不是资金，而是信息技术能力低下、绩效评价标准不科学、观念陈旧。在他们看来，这三个瓶颈的存在会带来一系列问题:
由于信息技术能力低下，导致——理解、消化、学习能力差——语言文字驱动能力差——信息传播失败——沟通不畅，教育失败，与信息接受者互动守旧。无法抓住事物的本质——缺乏科研精神——对省情和科学发展观新理论理解不全面——对中央政策精神实质理解不准确+绩效评价标准不科学——缺乏创新——相应配套保障体系建设滞后——机制不完善，中央政策运用不力，地方重点法规缺失，立法质量不高，有效激励不足——落实不足。
不科学的政绩考核标准会导致——每个政府都忙着追求GDP而忽略民生——忽视人文环境建设——对舆论不满——领导频繁更换——只想着官位而不想事——腐败——资本导向——媒体成了被利用的工具——舆论报道极大地影响了人们的行为导向——+媒体不科学的政绩考核标准。
因为观念陈旧，会导致——观念落后——意识不清——行动落后——失去机会——发展缓慢。
我觉得把影响海南经济社会全面协调可持续发展的瓶颈问题概括为三个是否准确全面，还有待进一步探讨。这里需要回答三个问题:第一，三个瓶颈的概括是否能囊括制约海南经济社会全面协调可持续发展的所有因素？比如:资金投入不均衡，资源分配不公平；人才缺乏，结构不合理；重视公务员轻视科技人才，收入分配不公；公务员官本位观念强，为人民服务的宗旨不强；社会主义民主的缺失极大地挫伤了人民有序参与管理国家事务的积极性。这些制约经济社会全面协调可持续发展的因素应该概括为哪一个瓶颈？第二，在因果关系上，既有一因多果，也有多因一果。例如，腐败是多种原因造成的。腐败既有客观原因，也有主观原因。客观上，由于商品和公权的存在，存在金钱权交易的腐败条件；但部分公职人员主观上未能树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观，不能自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，只有以权谋私，才成为腐败分子。腐败绝不是或主要不是绩效考核标准不科学造成的。不科学的绩效考核标准不一定导致腐败。绩效考核标准不科学，为什么很多人不腐败？即使绩效考核标准是科学的，但腐败将长期存在是毫无疑问的。第三，上述一系列问题的根源是三个瓶颈。换句话说，要解决上述一系列问题，是不是要重点解决那三个瓶颈？如果解决了那三个瓶颈，那么上述一系列问题就解决了吗？还是应该先解决那三个瓶颈，再解决上述一系列问题？解决这三个瓶颈需要多长时间？可行吗？
上面列举的那么多阻碍科学发展的因素，并不是每个地区、每个单位都存在的。要深入调查研究，找出阻碍本地区、本单位科学发展的现实因素，打牢科学发展的思想认识基础。
第三，制定科学的发展规划和实施计划
什么是科学的发展规划和实施方案？科学的发展规划是在调查研究的基础上对一定时期的目标和任务的安排。规划和计划既有联系又有区别。从某种意义上说，规划是分阶段实施的长期计划。规划是在一定时间内实施的短期任务。两者的区别有两点:一是适用时长不同。策划一般需要五年，策划一般只需要一年。第二，强制力度不同。后者比前者更具指导性。实施计划，这里指的是计划的实施方案，是实现计划的步骤和方法。科学的发展规划和实施方案是指符合客观规律和自身实际，能够实现全面、协调、可持续发展的发展规划和实施方案。
实现科学发展，必须制定科学的发展规划和实施方案。有了科学的发展规划和实施方案，目标、任务、实施步骤和方法就会明确，可以有序进行，避免随意性和盲目性，避免人力财力的浪费，避免给人民带来灾难。
制定科学的发展规划和实施方案，必须从自身实际出发。既要考虑需要，又要考虑可能，不能大喜过望，不能铺张浪费，不能搞劳民伤财的政绩工程。
制定科学的发展规划和实施方案必须坚持以人为本的原则。我们要以人的全面发展为目标，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，充分发挥人民首创精神，维护人民权益，走* * *共同富裕道路，促进人的全面发展， 确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 而不要仅仅为了某个地区、某个利益集团、某个阶层的利益而损害广大人民群众的利益或者其他利益集团的利益。
制定科学的发展规划和实施方案，必须坚持统筹兼顾，实现全面协调可持续发展。只有坚持统筹兼顾，才能实现全面、协调、可持续发展。只有实现全面、协调、可持续的发展，才符合广大人民群众的利益，才是广大人民群众需要的发展规划和实施方案。
科学的发展规划和实施方案必须遵循科学的程序。制定科学发展规划和实施方案，必须遵循调查研究、提交草案、反复论证、提交审议、表决的科学程序。因为只有遵循科学的制定程序，才有可能制定出科学的发展规划和实施方案，或者说制定出来的发展规划和实施方案才能是科学的。
总之，落实科学发展观，必须正确理解科学发展观的内涵和精神实质，找出自身阻碍科学发展的因素，制定好科学发展规划和实施方案。
(写于165438+2008年10月23日)
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胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
胡锦涛说，科学发展观是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
胡锦涛指出，科学发展观是根据社会主义初级阶段的基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的。
胡锦涛说，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，中国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑，都发生了深刻而重大的变化。但是，我国仍将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有改变。当前，我国发展的阶段性特征是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体体现。强调社会主义初级阶段的基本国情，不是妄自菲薄、固步自封和落后，也不是脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大现实，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，充分认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新问题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，努力开辟中国特色社会主义更加广阔的发展前景。
胡锦涛说，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。
——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。我们必须牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国、人才强国和可持续发展战略，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为中国特色社会主义发展奠定坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各项事业有机统一、社会成员和谐发展，通过维护世界和平和自身发展实现维护世界和平的和平发展。
——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了人民的利益。必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，维护人民权益，走* * *共同富裕道路，促进人的全面发展，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——我们必须坚持全面、协调、可持续发展。按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面的协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的协调。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，使人们在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会可持续发展。
——必须统筹兼顾。正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，强化战略思维，善于把握发展机遇，应对来自国际形势发展变化的风险和挑战，营造良好的国际环境。既要总揽全局、统筹兼顾，又要抓住影响全局的主要工作和影响群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
胡锦涛指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党和国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党和国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党和国家发展进步的活力之源。必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放两个基本点同发展中国特色社会主义的伟大实践统一起来，任何时候都不能动摇。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。既要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个方面，毫不动摇坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革和创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高对外开放水平。
深入贯彻落实科学发展观，要求我们加强和改进党的建设。要站在履行党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性体现在引领科学发展、促进社会和谐上，体现在引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保证。
中国* * *产党第十七次全国代表大会开幕，与会代表2237人。
上午9时，中国* * *产党第十七次全国代表大会在人民大会堂隆重开幕。胡锦涛同志代表第十六届中央委员会向大会作了报告。会议由吴邦国同志主持。
吴邦国说，中国* * *产党第十七次全国代表大会应到代表2213名，特邀代表57名，2270名* *。今天因病请假33人，实到2237人。
中国共产党第十七次全国代表大会于上午9点开幕，胡锦涛发表了讲话。
上午9时，中国* * *产党第十七次全国代表大会在人民大会堂隆重开幕。胡锦涛同志代表第十六届中央委员会向大会作了报告。报告的题目是《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，会议由吴邦国同志主持。
胡锦涛:过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得巨大进展的五年。
胡锦涛同志在回顾党的十六大以来的工作时说，这五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展、综合国力大幅提升、人民得到更多实惠、国际地位和影响力显著提高、党的创造力凝聚力战斗力显著增强、全党全国各族人民更加团结的五年。
胡锦涛指出，改革开放取得一切成就和进步，根本原因是开辟了中国特色社会主义道路。
在谈到改革开放的伟大历史进程时，胡锦涛同志指出，事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
胡锦涛对实现全面建设小康社会的目标提出了新的要求。
胡锦涛同志在党的十七大报告中谈到对实现全面建设小康社会目标的新要求时说，我们要适应国内外新变化，顺应各族人民对美好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律， 坚持中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设的基本目标和政策，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出新的更高要求。
胡锦涛说，要促进国民经济又好又快发展。
胡锦涛说，实现未来经济发展目标的关键是在加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力，提高节能环保水平，提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。
胡锦涛强调坚定不移地发展社会主义民主。
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党坚定不移的目标。我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。
胡锦涛提出推动社会主义文化大发展大繁荣。
胡锦涛说，当今时代，文化日益成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活日益成为我国人民的热切愿望。坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，更好保障人民基本文化权益，丰富社会文化生活，使人民精神面貌更加昂扬。
胡锦涛提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设。
胡锦涛同志在十七大报告中指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推进和谐社会建设。
胡锦涛提出要开创国防和军队现代化建设新局面。
胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要从国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
胡锦涛强调，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业。
胡锦涛同志在十七大报告中强调，港澳回归以来，“一国两制”的实践日益丰富。“一国两制”是完全正确的，具有强大的生命力。按照“一国两制”实现祖国和平统一，符合中华民族的根本利益。
胡锦涛表示，中国将始终不渝走和平发展道路。
胡锦涛说:* *共享发展机遇，* * *应对各种挑战，推进人类和平与发展的崇高事业，事关各国人民的根本利益，也是各国人民的共同愿望。我们主张各国人民共同努力，建设一个持久和平与繁荣的和谐世界。
胡锦涛强调，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
胡锦涛同志在十七大报告中强调，中国特色社会主义事业是改革创新的事业。要站在时代前列，带领人民开创事业发展新局面，党必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。