首先,王安石变法的主要目的是“富国”和“强兵”。改革虽然实施时间不长,但取得了不错的效果。在宰熙宁简的六七年间,无论是都城还是各条道路,都修建了一万七千多处水利工程,灌溉农田36万多公顷,相当于全国耕地数量的近十分之一,造福了人民。“均损、青苗、免役、易市、田赋均分”等法律的初步实施,有利于遏制豪绅、高利贷者、富商大贾,给贫民带来一定的好处。三个部门制定的国家预算,大大减少了多余的开支,每年节省了十分之四的行政开支。荒地的开垦和方田的丈量也增加了政府税收。裁减冗员精兵,既充实了国库,又提高了军队战斗力。当时全国有700多万嘉宝民兵,是仁宗朝士兵人数的6倍,但训练费用只占以前征兵费用的五分之一。虽然宗申与辽、西夏作战,但熙宁用六年时间收复了西州、河州、周涛、周敏,国防略有提高,而宗申、哲宗则获得了短暂的稳定。然而,创新并不容易。第一,要有人敢于创新。后来因为人们习惯了旧的东西,不接受新的东西,所以会想尽办法去阻挡新的东西的出现。变法的内容侵犯了大地主和大官僚的利益,限制了他们对农民的剥削,打击了他们的经济特权,于是他们纷纷把诏书和文件交给宗申,抨击变法。因此,这就是导火索。变法前王安石刚愎自用,未能接受保罗派的意见,使司马光等“旧党”大臣群起而攻之,新政实施难度加大。在王安石变法中,朝臣认为新政违反了宗法制,一些富人强烈反对,因为这损害了他们的利益。而且王安石急于求成。短短几年,他第二次颁布了无数的法律,也很难有实际效果。其他雇主试图支持新法律,但没有询问它的性质。因此,曾布、魏继宗等侥幸的小人都被利用了,他们在日后起到了分裂和破坏变法派的作用。自宋初以来,各级官员冗员无能,基层官员贪墨枉法。因此,要丰富强兵,首先有必要澄清官僚政治。王安石的改革侧重于财政管理,忽视了行政改革。指望各级行政部门负责实施重大改革是不可能的。在内政急需改革的形势下,王安石屡屡挑起边境事端,用兵讨伐西夏等人。结果打了败仗,让辽趁机丧失了国威,消耗了国力。久旱之后,饥民流离失所,保守派以天怒人怨为借口抨击新政,极大地动摇了支持变法的宋神宗。新法本身也有缺点,比如贷款给农民的利率两点,还是太高;农民借钱容易,借多了往往很难还。以上种种因素导致了黄安世变法的失败,其中变法主要是在与保字势力的激烈斗争中失败的。
变法触动了大地主大官僚的利益,遭到他们的强烈反对。司马光多次上书皇帝,要求取消新法。
与此同时,改革的主要支持者宋神宗在关键时刻动摇了。宋神宗死后,司马光做了宰相,彻底废除新法,连行之有效的招工法也废除了。
从各项经济改革的内容中可以看出,王安石新法规模宏大,其中理财最为重要,一直为时人所诟病。平心而论,王安石变法失败,也不能完全归咎于守旧派的反对。他的政策和做法值得检讨。以下可以从四个方面来讨论:
(一)缺乏事前宣传,导致政治改革过程中无法吸引优秀人才。在政改的反对阵营中,有一大批知名人物,经过充分的宣传和说服,应该把其中的精英部分吸收到政改阵营中来。
(2)政策执行不力——如青苗法和豁免法的执行情况远不理想。如果贫困户自愿要求官方贷款,还是有话说的,但实际上是当地官员强制五户农民互相保,然后一户一户发放一定数量,这叫散青苗。为了确保秋后能收回全部本息,当地官员将零散的农作物分给中上阶层家庭而不是贫困户,担心贫困户无力偿还。还能谈什么惠民?青苗法中,利息按一半收取,也就是20%,超出了普通人的承受能力。政策执行不力的根本原因是没有合适的人才来执行新法。
(3)刚愎自用——王安石刚正不阿,与宗申谈论国事,为自己辩护,表达自己的情绪,宗申每次都愿意听。变法之初,司马光写信告诉他不要太小心,也不要太自信。安石写了抗议信,对此深表不同意。两人是很好的朋友,互相推诿,从此分手。比如苏轼本来是支持新法的最佳人选,但是他的很多正确意见没有被王安石采纳。
庆历新政失败后,宋朝严重的阶级矛盾和民族矛盾并没有缓解,积贫积弱的局面还在发展,统治集团感觉到了危机。因此,在沉寂了一段时间后,要求改革的呼声又迅速高涨起来,并最终掀起了一场更大的政治改革活动。失败的最根本原因:新法没有触及社会的根本问题。只是主要阶级针对北宋统治危机的一种制度性改进,不可能从根本上解决封建社会的矛盾。