政府文化的概念、类型和功能
关键词:行政文化；问题；创新；明白；理解
一.导言
行政文化反映了中国民众对行政活动的心理现象、态度和心理活动状态，直接反映了民众对行政活动的认同。因此，行政文化在中国社会主义现代化建设中发挥着重要作用。因此，搞好行政文化创新对于我国社会主义现代化建设具有重要意义。
二，行政文化的简要分析
(一)行政文化的概念
行政文化是指行政活动中文化所体现的群众价值取向，它反映了人们的心理活动、价值观念和精神状态。不同的群众制度所体现的行政文化具有不同的特征。因此，行政文化的形成是一个长期的过程，行政文化一旦形成，就具有一定的稳定性[1]。
(二)行政文化的特征
行政文化的特点主要体现在五个方面:一是历史性。行政文化的产生需要一定的历史条件，是社会发展到一定程度的产物。同时，行政文化的出现往往是以行政活动为前提的。不同时期的行政文化具有不同的特征，并随着行政活动的变化而变化。二是阶级性。行政文化具有鲜明的阶级特征，不同的阶级对行政文化有不同的理解，这与不同阶级的生活环境和教育水平密切相关。因此，不同阶层的行政文化往往具有一定的对抗性，反映了不同阶层的现实。第三是国籍。中国是一个多民族国家，行政文化在不同民族间的发展过程中形成了不同的民族传统，促进了特定行政文化的形成。第四是可变性。行政文化的变迁随着社会变迁而变化，可能超前，也可能滞后，对社会发展产生重要影响。第五是连续性。连续性主要体现在两个方面:一是特定的行政文化会在原有行政文化的基础上发展和传承，具有进化的特征；第二，整体行政文化的连续性，它的发展是随着人类历史和社会的变化而变化的，人类社会的持续发展保证了行政文化完整性的连续性[2]。
三、行政文化创新的意义
(一)有助于中国行政体制改革的完善。
行政体制改革是国家和社会发展的必由之路。行政文化与行政制度密切相关。行政文化创新在原有行政文化的基础上，不断分析行政文化中存在的不足，并结合发展趋势提出相应的创新策略，促进人们积极认识到行政文化创新的重要性，增加人们对行政文化的认同，为行政体制改革奠定良好的基础。
(二)有助于降低中国政策执行的成本。
行政政策的制定和实施，不仅需要统治者不断认识到行政政策中的不足，还需要结合时代的发展需要，制定和实施先进的行政政策，加强人们对行政政策的认识。行政文化的创新可以不断引导人们的认知，提高人们的行政文化水平，积极配合政策的执行，降低行政政策执行的成本。
(C)有助于树立政府的良好形象。
政府形象是指人们对政府的印象，它体现了人们对政府政策执行和管理能力的认知。行政文化的创新可以引导人们进一步理解政府实施的政策、制度和战略，提高人们对政府的信任度。同时，通过行政文化的创新，政府可以不断认知民众对政府的形象，总结政府工作中的不足，结合高效治理的需要优化政府形象，促进政府良好形象的塑造[3]。
第四，行政文化发展的现状分析
在新时期，由于政府执政水平的不断提高，政府执政的透明度和工作效率也逐步提高，这使得我国行政文化处于传统与现代交融的阶段，阻碍了行政文化的发展和创新，导致我国行政文化的发展是一个长期的过程。
(一)行政文化的合理性和经验* * *
中国是一个农业大国，农业思想对我们的人民影响很大，这导致了我们的行政文化具有经验主义管理的特点。行政人员在开展行政活动的过程中，会以个人经验为主导来设计、实施和管理行政活动，导致与其他部门的沟通较少，使得行政活动缺乏不当操作，工作效率低下，影响了行政文化的正常发展。随着我国社会主义现代化水平的不断提高，我国的执政者和行政人员不断学习现代管理文化，从理性的角度分析行政文化的建设和发展，提高了行政文化发展的效率。但这也使行政文化处于从经验发展向理性发展的过渡之中，这符合行政文化发展的需要[4]。
(B)行政文化、法治和人治* * *
中国行政文化长期受封建统治影响，人治成为中国社会管理的主流。在人治下，中国的国家管理和政策执行会随着统治者的观念而改变，导致行政活动缺乏相对的公平性，行政文化的阶级性逐渐增加，不利于阶级矛盾的解决。随着时代的不断发展，西方法治管理理念逐渐渗透到我国，我国统治者也逐渐意识到法治的重要性，借助法治建设约束政府的行政活动，行政人员的责任意识也逐渐提高。在这个过程中，我国的行政统治水平得到了提高，但也使得行政文化处于从人治向法治的过渡时期，行政文化的发展受到了一定的影响。
五、行政文化创新策略
(一)坚持马克思主义的指导作用
中国的社会主义现代化与马克思主义密切相关，马克思主义在中国的社会主义现代化中起着主导作用。行政文化创新发展应在全面分析我国行政文化发展现状的前提下，坚持马克思主义的指导地位，创新行政文化发展，增强意识的开放性，促进机制的更新，为行政文化创新提供先进的思想指导。
(二)政府职能的转变
政府职能转变是行政文化创新的基础。政府要妥善处理政府、社会和市场的关系，规范各种公共权力的使用范围，使政府在社会发展中发挥重要作用。随着我国社会的快速发展，传统的全包式政府治理模式已经不能满足国家和社会发展的需要。政府要结合社会主义现代化建设的需要，转变职能，建设服务型政府，逐步提高政府管理水平，为行政文化创新奠定坚实基础。同时，在职能转变过程中，政府要实行管办分离，不断划分政府部门的职能，这样既可以提高政府部门的效率，也有利于降低政府治理成本，促进高效政府治理的形成[5]。
首先，政府要处理好与市场的关系，找到与市场融合的切入点，建立平等的准入环境，为企业创业提供更加宽松的空间，既能促进市场秩序的不断改善，又能帮助企业不断发展。其次，政府要处理好与社会的关系，不断结合我国社会的发展需求，加强基础设施建设，从而形成多元化的治理模式，既能促进政府部门发挥应有的职能，提高工作效率，又能加强市场的监管作用，从而推动我国社会不断发展。再次，为建立相对公正公平的社会环境，政府应简政放权，通过简政放权、优化服务，不断加强社会和市场的监督，促进形成公平、公正、透明的社会环境。最后，政府应该继续推进改革。在职能转变过程中，要结合我国改革开放的趋势，分析其他地区改革的成功经验，结合区域发展的需要，建立规范的改革体系，以促进政府职能转变的进一步发展。
(三)适应市场经济体制发展的需要
随着我国社会主义现代化建设的不断推进，市场和社会在发展过程中要求更多的自主权。政府在开展行政活动的过程中，应适应市场体制的发展，调整政府行政机构，建立服务型政府机构，打破固化的政府管理的传统模式，这不仅为市场和社会发展提供了更多的自主权，也有助于政府职能的不断转变，为行政文化的创新发展提供了更多的支持[6]一方面， 政府要减少对市场和社会的干预，针对市场和社会治理的需要，调整行政机构的职能，为我国市场和社会的发展提供相对宽松的空间，有利于激发市场的活力。 另一方面，政府在管理市场和社会的过程中，要从各部门职能的角度，加大与市场和社会的沟通，既不能过多干预市场和社会活动，也不能避免不回应市场和社会发展需求的现象。加强政府职能的灵活性，有助于中国市场和社会的不断发展，从而为行政文化的发展和创新提供一个相对宽松的环境。
(四)加强公务员精神文化建设。
新时代，政府公务员不同于传统父母。他们在肩负部门职能的过程中，也受到法律的约束，与我国普通公民一样承担相应的责任和义务。因此，在行政文化创新过程中，政府应加强公务员精神文化教育，不断提高国家公务员的价值观，使他们能够根据行政文化创新发展的需要开展行政活动。
首先，政府在加强公务员精神文化的过程中，要结合政府整体发展需要，坚持教育为本、实践为本、文化为本、制度为本，既能促进公务员精神文化的不断完善，又能为行政活动的设计提供完善的理论依据，有助于行政文化的不断发展。其次，在加强公务员精神文化教育的过程中，政府应构建完善的精神文化工作机制，结合市场和社会发展的特点，改进精神文化建设工作，全面培育公务员精神文化，使其充分认识到行政文化在政府、市场和社会发展中的作用，积极开展特色行政活动，以多样化的行政活动促进中国人民行政文化的不断丰富，为我国政府、市场和社会的不断发展做出贡献。最后，在加强公务员精神文化的过程中，政府还应强化公务员的监督作用，不断规范公务员的行为，使其肩负起自己的责任，履行自己的工作义务，不断进行行政文化的建设，这有利于行政文化的创新和发展[7]。
(5)完善行政制度建设。
行政制度的完善对行政文化的创新和发展具有重要作用。因此，相关工作人员应结合行政文化建设的需要，不断完善行政制度，这不仅可以提高行政工作的效率，而且有助于我国人民的思想、心理和价值观不断提高。
首先，要不断完善行政组织架构。随着中国市场和社会的不断发展，市场和社会对政府服务的需求也发生了相应的变化。政府要结合市场和社会的需求，建立服务型政府，加大与企事业单位的沟通，搭建公共企业与民营企业的沟通桥梁，让民营企业获得更多的发展经验，为中国市场和社会的不断发展做出贡献。同时，政府也要为企事业单位提供信息服务，定期向企事业单位提供相应的政策信息，增强其对国家政策的了解，有助于企事业单位借助国家政策进一步发展，从而形成良好的市场竞争机制。其次，政府要完善行政组织网络。政府开展各种公共事务，不仅仅是单个部门的工作需求，更是不同部门协同处理公共事务，提高公共事务的处理效果。因此，政府应结合公共事务的需要，完善行政组织网络，增加政府部门之间的交流与沟通，打破部门之间的沟通障碍，使各部门根据公共事务的需要相互配合完成工作，提高各部门的工作效率。最后，政府还应根据完善行政组织网络的需要，完善各部门的基础服务建设，建设各部门的全流程代理窗口，提升便民服务，在一定程度上解决了人民群众办事效率慢的问题，从而提高政府部门在人民心中的形象，有助于行政文化的不断发展[8]。
(六)加强制度建设。
随着制度建设的不断加强，相关工作人员可以进一步了解人民群众的需求，不断提高自身的思想道德素质和工作能力，并根据人民群众的需求提供相应的服务，从而改变政府的形象，为行政文化的发展提供更多的支持。
首先，政府应该鼓励相关工作人员深入民间，不断了解他们的日常生活和需求，解决他们的问题，增加他们的信任，这不仅可以逐步提升政府的形象，还可以帮助相关工作人员树立为人民服务的理念，根据行政活动的需要开展行政文化的创新工作，从而推动中国行政文化的不断发展。其次，政府应加强对相关工作人员的培训制度，不断结合先进的行政文化，对相关工作人员进行思想教育，通过培训不断提高他们的工作理念，使他们在执行工作的过程中肩负起为人民服务的思想，开展自己的工作，从而建设一支高素质的行政工作队伍。最后，政府应根据制度建设的需要，完善激励机制，不断提高相关工作人员的学习和工作积极性，有助于提高政府各部门的工作效率。政府可以根据激励机制建立的需要，完善相应的奖惩制度，根据相关工作人员的工作行为，完善薪酬和奖励制度，提高相关工作人员的工作积极性，从而进一步完善行政文化建设。同时，部分工作人员工作懒散，可以通过激励机制对其进行罚款等方面的处罚，从而不断改变工作人员消极懒散的现象，引导相关工作人员树立先进的行政思想和理念，提高行政文化建设的工作效率[9]。
(七)宣传教育工作的改进
先进的行政文化在中国经济和社会发展中发挥着重要作用。因此，我们应该做好先进行政文化的宣传，让社会发展借鉴先进行政文化的内容，并做出相应的改变。
首先，各地党校、干部培训中心是推广先进行政文化的主要阵地。因此，地方党校、培训中心在课程设计过程中，要将先进行政文化融入课程教育内容，精心设计教学内容和活动，不断将先进行政文化渗透到领导干部中，提高领导干部对先进行政文化的认识，从而在工作中加以传播，有助于先进行政文化在全国各地的持续推行。其次，传统媒体是我国宣传先进文化的主要途径之一。借助电视、广播、报纸等传统媒体，建设先进行政文化宣传栏，大力宣传先进文化成果，向我国广大人民群众阐释先进行政文化，有助于不断提高人民群众的思想、心理和价值观。最后，在我国新媒体不断发展的前提下，还应该借助新媒体宣传先进行政文化，借助微信、互联网、短视频等媒体传播方式传播先进行政文化的内容，用视频、文字、图片等制作先进行政文化的界面。，在弘扬我国人民的思想和价值观过程中不断优化网络和新媒体环境，这将有助于消除网络和新媒体环境。
此外，我们还应该利用传统媒体和新媒体开展先进行政文化的教育，定期讲解先进行政文化的内容，逐步引导中国人民的思想和价值观，使中国人民借助传统媒体和新媒体了解先进行政文化的内容，提高他们的思想政治观念，使他们了解我国政府实施的政策，增加他们对政府的支持和信任，这将有助于提高各项政策的实施效果[66]
动词 （verb的缩写）结论
综上所述，行政文化反映了一个国家的政治、经济和社会发展状况。因此，行政文化的创新将有助于国家的不断发展。在我国行政文化创新过程中，要做好行政文化发展现状调查，不断结合我国发展和治理的需要，不断完善行政文化创新，在强化政府各部门职能的过程中协调政府与市场和社会的关系，提高政府的治理能力，从而为行政文化创新提供相对稳定的环境。
参考资料:
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