大国关系的新变化

当前国际形势与中国外交成就

党的十七大报告指出:“当今世界正在经历大变革大调整。”这一科学结论精辟概括了当前时期国际形势演变的基本特征，也反映了2007年国际战略形势的主要特点。当前，国际战略形势的深刻变化和复杂调整，是在世界多极化、经济全球化和社会信息化三大趋势深入发展的推动下，各国利益出现新变化、力量对比出现新起伏、政策出现新变化等多种因素交织互动的结果。

就中国而言，大国关系、周边国家关系、发展中国家关系、多边关系构成了中国外交大局。大国关系是中国外交工作的重点，周边关系是重点，发展中国家关系是基点，多边关系是亮点。过去一年，中国国际战略形势总体上继续向积极方向发展，主要体现在“四步走”:大国关系进一步调整，周边关系进一步改善，与发展中国家关系进一步加强，多边关系进一步发展。但同时，我们仍面临一些挑战，必须居安思危，妥善应对:一是国际安全形势复杂多变，世界仍很不安宁；二是全球经济失衡加剧，南北差距扩大；第三，我与大国的关系还不同程度地存在一些问题；第四，中国周边还存在一些复杂的问题。特别值得注意的是，台独分裂势力正在加紧分裂活动。我们愿意以最大的诚意和努力实现两岸和平统一，但绝不允许任何人以任何名义、任何方式把台湾省从祖国分割出去。

展望2008年，我们要深入贯彻党的十七大报告提出的“四个继续”:继续加强与发达国家的战略对话，增进互信，深化合作，妥善处理分歧，推动相互关系长期稳定健康发展；继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境；继续加强同广大发展中国家的团结合作，深化传统友谊，扩大务实合作，提供力所能及的帮助，维护发展中国家的正当要求和共同利益；继续积极参与多边事务，承担相应的国际义务，发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

一、大国关系

过去一年，国际力量对比继续发生深刻变化，推动了新一轮大国关系调整。美国的单边主义严重受挫，2007年明显加强协调，借力其他国际力量。欧盟实现了第六次扩大，其成员国增加到27个。欧盟峰会通过《里斯本条约》，一体化建设摆脱停滞。俄罗斯复兴势头强劲，2007年经济增长率可达7.6%，俄罗斯的外交政策更加积极进取。日本经济保持复苏势头，积极谋求世界大国地位。在此背景下，美俄矛盾发展，俄罗斯针对美国进一步挤压俄罗斯战略空间积极展开战略反制；美欧分歧依然存在，但关系更加紧密；与此同时，美国和日本的分歧已经显露出来。特别是日本政府被迫暂停了海上自卫队在印度洋对美军的支援，对美日关系造成了一定的负面影响。

大国关系是中国外交工作的重点。中国综合国力继续增强，国内生产总值预计达到3万亿美元，进出口贸易总额将超过2万亿美元，国际地位和影响力将继续提高。过去一年，中国与主要大国的关系进一步调整。

1.中美关系保持总体稳定并取得新进展。

胡主席和布什总统两次会晤，多次通话。中美战略经济对话和战略对话成功举行，取得多项成果。2007年6月至9月，中美双边贸易额为221.36亿美元，同比增长1.05%，双方互为第二大贸易伙伴。双方在一些热点问题上加强了沟通，双边关系的战略内涵更加丰富。我成功接待了美国国防部长盖茨访华，两国军事交流和互信得到增强。

2.中俄关系取得了长足进展。

两国高层互动频繁。胡主席与普京总统五次会晤，确立了中俄战略协作伙伴关系第二个10年发展的总体框架。双边经贸合作务实推进。2007年6-9月，中俄双边贸易额达到349.2亿美元，同比增长465.438+0.8%。到2065年双边贸易额达到600-800亿美元的目标有望如期实现。

我在俄罗斯成功举办了“中国年”。双方签署了价值约43亿美元的21合作协议，举办了300多场活动，涉及政治、经济、军事、科技、教育、文化等领域。

3.中日关系呈现出改善和发展的良好势头。

2007年是中日邦交正常化35周年。2007年，胡主席与时任日本首相安倍两次会晤，温总理成功访日，现任日本首相福田康夫成功访华。双方共同努力建立和发展中日战略互惠关系。2007年6月至9月，两国贸易额达到17194亿美元，同比增长14%。中日经济高层对话会议机制正式启动，并举行首次会议。军委副主席兼国防部长曹刚川成功访华，这是日本防卫大臣时隔近10年再次访华。日本海军军舰首次访华，书写了两国军事交流的新篇章。“中日文化体育交流年”举办了近百项活动，加深了两国民间交流和相互了解。

4.中欧关系保持稳定和发展。

胡主席会见了许多欧洲政要，法国总统萨科齐、英国首相布朗等欧洲领导人访华，中欧举行了第十次领导人会晤和第三轮中欧战略对话。2007年6月至9月，中欧贸易额达到25665438+3亿美元，同比增长27.8%。9月，中国海军舰艇编队首次在大西洋和地中海与英国、法国、西班牙等国举行联合海军演习，军事交流领域得到拓展。

第二，外围关系

中国幅员辽阔，国家众多，既是当前世界经济增长的亮点，也是诸多矛盾和问题的焦点。过去的一年，中国周边局势总体保持稳定，朝鲜半岛局势明显趋向缓和，东盟一体化迈上新台阶，南亚区域合作步伐加快，上海合作组织发展取得显著成就。8月，上合组织峰会通过了《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》等一系列重要文件，并成功举行了“和平使命-2007”联合反恐军事演习，引起广泛关注。

周边关系是中国外交工作的重点。在过去的一年里，中国与周边国家的关系进一步改善。俄罗斯和日本都是大国，也是我周边的重要邻国。中俄关系和中日关系继续取得新进展。此外，我与周边国家的关系保持了良好的发展势头。

1.与东北亚国家关系取得新成就。

尽管解决朝核问题仍是一个曲折复杂的过程，但我积极斡旋朝核问题有关各方，推动六方会谈取得新进展。

2007年，六方会谈分别于5438年2月和6月+10月通过了落实共同声明的初步行动和落实共同声明的第二阶段行动。朝鲜同意完成宁边核设施的去功能化，并申报其核计划；美国将根据朝鲜的行动，并行启动不再将朝鲜列为“支持恐怖主义国家”的国家程序，推进终止对朝适用敌国贸易法的进程；各方重申向朝鲜提供经济、能源和人道主义援助。我在解决朝核问题的过程中充分发挥了建设性作用，受到了国际社会的广泛赞誉。中朝传统友好关系进一步巩固。中韩全面合作伙伴关系深入发展。中日韩交流合作得到加强，第七次中日韩领导人会议成功举行，“中日韩文化交流年”成功启动。与东南亚国家的关系进一步发展。6月5438+0和6月5438+01，温总理出席了第10次和第11次“10+1”东盟与中国领导人会议，与东盟达成多项重要谅解。1年7月起，中国-东盟服务贸易协议正式实施，中国-东盟自由贸易区建设取得重大进展。中国积极参与东盟地区论坛安全政策会议等对话活动，成功举办了东盟与中日韩军队国际救灾研讨会、中国-东盟维和研讨会，与东盟的安全对话与合作领域不断拓展。

2.深化与中亚国家的关系。

2007年是中国与中亚国家建交15周年。15以来，中国与中亚国家成功解决了边界问题，不断增进互信，建立了“上海五国”机制和上海合作组织。中国与中亚国家的关系已经成为新型国家关系和区域合作的典范。

8月，胡主席对吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦进行国事访问。10月，温总理对乌兹别克斯坦和土库曼斯坦进行正式访问。高层互访和各级别交流进一步增进了中国与中亚国家的政治互信和互利合作。

3.与南亚国家的关系稳步发展。

2007年，中国和巴基斯坦同意将两国战略伙伴关系提升到一个新的水平。1年7月起，中国实施中巴自贸协定第一阶段降税，中巴自贸区建设取得实质性进展。

中印关系保持良好发展势头。胡主席、温总理、辛格总理多次会晤，双方一致同意继续推进中印合作“十大战略”，深化两国关系发展。2007年，两国外长会晤5次，为历史之最。2007年6月5438日至9月，中国与中国双边贸易额达272亿美元，超过2006年全年水平，同比增长52%，居中国十大贸易伙伴之首。165438+10月，中印举行首次防务安全磋商；65438年2月，首次陆军联合反恐训练举行，两国军事互信与合作取得新进展。

三。发展中国家间的关系

过去一年，发展中国家经济总体呈现良好发展势头，团结自强趋势明显增强。中国、俄罗斯联邦、印度联邦和巴西“金砖四国”主要是发展中国家，对世界经济增长的贡献率不断上升，经济总量已约占世界经济总量的15%。亚洲、非洲和拉丁美洲的经济都保持了较高的增长率。新兴大国对世界经济增长的贡献率首次超过传统大国。根据贸发会议的预测，2007年，65，438+043个发展中中国国家中，大多数国家的人均实际收入在增加，只有65，438+00个国家的人均实际收入水平下降。

与发展中国家的关系是中国外交工作的基点。在过去的一年里，中国与发展中国家的关系进一步加强。积极开展与发展中国家的全方位合作。2007年是落实中非合作论坛北京峰会后续措施的第一年。65438+10月30日至2月10，胡主席对非洲八国进行国事访问，有力推动了中非新型战略伙伴关系的深入发展。9月，中国在联大与48个非洲国家外长举行首次政治磋商，在中非合作论坛框架下启动外长级定期政治对话机制。中国对非援助和投资不断扩大，中非发展基金正式启动，免债免关税工作有序开展。2007年6月至9月，中非双边贸易额达到526.65438亿美元，同比增长29.7%。

我同拉美国家关系保持良好发展势头。中拉在联合国、里约集团、美洲国家组织成员国和常驻观察员对话会议等机制内保持密切磋商，不断加强协调。利用G8+5平台和其他机制促进南北对话和南南合作。在全面推进与发展中国家合作的同时，我积极推动和引导南北对话与合作。

自2002年以来，八国集团在首脑会议期间举行了南北领导人与一些发展中国家的非正式对话会议。2007年6月，八国集团启动了“G8+5”定期对话机制，今后将定期举行会议，加强与发展中国家在经济、能源和社会领域的对话与沟通。八国集团加五国机制正在成为促进南北对话和南南合作的重要平台。2007年，胡主席出席在德国海利根达姆举行的“八国集团+5”对话会，阐述中国对世界经济问题的立场，倡导在国际发展领域推动南北合作。发表中国应对气候变化的政策主张，坚持《联合国气候变化框架公约》确立的“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家率先承担减排义务，向发展中国家提供帮助，发展中国家应根据自身条件在力所能及的范围内采取措施；在出席发展中国家领导人集体会议时，他提出了加强南南协调的倡议，得到与会领导人的积极响应。这是胡主席继2003年法国埃维昂会议、2005年英国鹰谷会议和2006年俄罗斯圣彼得堡会议后第四次出席南北领导人对话会，为加强南北对话和南南合作，巩固中国与发展中国家的友好合作关系发挥了积极作用。

四。多边关系

过去一年，全球和地区多边关系发展更加活跃。联合国、亚太经合组织、世贸组织、上合组织、欧盟、东盟、非盟、阿盟、亚欧首脑会议等全球性和区域性多边组织在国际事务中发挥着越来越重要的作用。联合国安理会在解决朝鲜核问题、伊朗核问题和苏丹达尔富尔问题上发挥了重要作用。为应对气候变化，65438年2月举行的气候变化大会通过了新的全球气候变化框架协议《巴厘路线图》，受到国际社会的高度关注和广泛赞誉。经过18年的发展，APEC拥有21个成员，占世界人口的41%，占世界经济的53%，占世界贸易的46%，成为最广泛、最具代表性的区域性国际组织。9月，APEC第15次领导人非正式会议发表《悉尼宣言》，就气候变化、多哈回合谈判、区域经济一体化等达成重要谅解。

多边关系是中国外交工作的一个亮点。在过去的一年里，中国的多边关系进一步发展。中国积极参与多边事务，在朝核问题六方会谈、上海合作组织、东盟与中国“10+1”、东盟与中日韩“10+3”、东亚峰会和“八国集团+5”等多边机制中发挥着越来越重要的作用。

同时，中国高度重视并积极参与联合国、亚太经合组织等全球性和区域性组织的活动。把联合国作为展示负责任大国形象的重要舞台。中国高度重视维护联合国的权威，充分发挥其作用。中国一直坚持在联合国框架内通过对话和协商解决有关国际问题。在朝核、伊朗核、苏丹达尔富尔地区等问题上，注重照顾有关国家的合理关切，维护各方共同利益。既有效维护了联合国在国际事务中的地位和权威，又充分发挥了建设性作用，全面展现了负责任大国的良好形象，受到国际社会的广泛赞誉。

中国积极参与联合国维和行动。截至2007年6月底，我军共参加118项联合国维和行动，派出维和军事人员9040人次，成为安理会五个常任理事国中派出维和部队最多的国家。2007年，应联合国要求，我向黎巴嫩派出1支维和医疗队60人，使驻黎巴嫩维和工程队由182人扩大到275人，并承诺向苏丹达尔富尔地区派出1支多功能维和工程队315人，其中140人的先遣队已进驻65438人。中国积极履行对联合国的财政义务，会费比例从2.05%提高到2.667%，居各国之首。中国还自2007年起参加了联合国军费透明制度，并恢复了联合国常规武器登记册，为联合国裁军和军事信任制度的发展做出了积极贡献。在亚太经合组织中积极发挥建设性作用。中国重视参与亚太经合组织的各项活动，积极支持该组织在亚太地区合作中发挥更大作用。2007年9月，胡主席出席亚太经合组织第15次领导人非正式会议。针对本次会议的主要议题，胡主席明确提出了坚持合作应对、可持续发展、“共同但有区别的责任”原则、科技创新的重要思想，提出建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”，并介绍了中国在控制温室气体排放方面的举措和办法。八国集团+5会议后，胡主席再次在多边场合阐述中国在气候变化问题上的立场和主张，也是中国领导人首次在国际会议上提出应对气候变化的具体务实合作建议，得到各方积极评价和支持。会议通过的《悉尼宣言》采纳了中国提出的主张。中国在亚太经合组织的发展中发挥着越来越大的建设性作用。

在新的一年里，我们将坚持统筹国内国际两个大局，为中国和平发展创造更加有利的国际战略局面，为世界和平与发展作出更大贡献。